Biển Đụng 2002 (DOC)
1.2.2.1. Sự ra đời của DOC
Trong giai đoạn cuộc chiến tranh Campuchia (1978-1991), những yờu sỏch về vựng chồng lấn ở Biển Đụng tạm thời được để sang một bờn trong quan hệ Trung Quốc- ASEAN. Mục tiờu chung của Trung Quốc và cỏc nước ASEAN khi đú (vào thời điểm đú Việt Nam chưa phải là thành viờn cỏc nước ASEAN1) là cụ lập Việt Nam trờn trường quốc tế. Do đú, vấn đề lónh thổ cũng như tranh chấp trờn Biển Đụng giữa Trung Quốc và cỏc nước ASEAN khụng được chỳ ý trong suốt giai đoạn đú. Sự đối đầu về hải quõn với Việt Nam vào ngày 14 thỏng 3 năm 1988 dẫn đến sự chiếm đúng đầu tiờn của Trung Quốc trờn quần đảo Trường Sa khụng thu hỳt nhiều sự quan tõm của cỏc nước ASEAN. Khi đú người ta tin rằng Trung Quốc sẽ khụng tấn cụng cỏc nước ASEAN cú yờu sỏch về chủ quyền lónh thổ đối với quần đảo Trường Sa. Hiệp ước Paris thỏng 10 năm 1991 và việc quõn đội Việt Nam rỳt khỏi Campuchia dẫn đến chấm dứt cỏc lo lắng về an ninh và đe doạ từ Việt Nam, một lý do mà đó giỳp Trung Quốc và cỏc nước ASEAN đoàn kết trước đú. Hơn nữa, thay vỡ đe doạ ổn định ở Đụng Nam Á, Việt Nam tớch cực cải thiện quan hệ với Mỹ và cỏc nước ASEAN. Điều này đó làm thay đổi những quan niệm khụng đỳng về thiện chớ của Việt Nam đối với việc giải quyết tranh chấp ở Biển Đụng.
Trong bối cảnh cú tớnh chiến lược ở khu vực sau chiến tranh lạnh, tranh chấp lónh thổ đối với quần đảo Trường Sa bắt đầu trở thành điểm núng về an ninh ở khu vực. Việc hiện đại hoỏ lực lượng hải quõn Trung Quốc bắt đầu cuối những năm 1980 nhằm tăng cường sức mạnh hải quõn làm cho cỏc nước trong khu vực lo lắng. Tuy nhiờn, cỏc nước ASEAN cố gắng khụng đối đầu
1
với Trung Quốc hoặc khụng quỏ nhấn mạnh đến vấn đề Biển Đụng trong cỏc cuộc đàm phỏn đa phương cũng như song phương với Bắc Kinh. Ngoài ra, mặc dầu tất cả cỏc nước ASEAN cú yờu sỏch lónh thổ ở Biển Đụng phải đương đầu với sức mạnh ngày càng tăng của Trung Quốc vào những năm đầu 1990 nhưng nhận thức về sự đe doạ từ Trung Quốc của cỏc nước khụng giống nhau.
Tham vọng rừ ràng của Trung Quốc nhằm kiềm chế cỏc nước ASEAN cú yờu sỏch về Biển Đụng được nờu lần đầu tiờn vào năm 1992 khi Bắc Kinh thụng qua Luật của CHND Trung Hoa về lónh hải và vựng tiếp giỏp lónh hải. Trung Quốc nhắc lại yờu sỏch của Trung Quốc ở Biển Đụng và quy định quyền được sử dụng vũ lực để bảo vệ cỏc đảo của họ, bao gồm cả quần đảo Trường Sa và vựng biển xung quanh. Luật này bị nghi ngờ về quản lý hoà bỡnh tranh chấp lónh thổ và được cỏc nước ASEAN đỏnh giỏ là sự khiờu khớch về chớnh trị.
Phần nào đỏp lại Luật Lónh hải mới của Trung quốc, Bộ trưởng cỏc nước ASEAN ký Tuyến bố ASEAN về Biển Đụng vào thỏng 7 năm 1992 tại Manila. Tuyờn bố này khụng giải quyết được vấn đề quyền tài phỏn quốc gia nhưng nú chớnh là Bộ quy tắc ứng xử khụng chớnh thức về việc tự kiềm chế, khụng sử dụng vũ lực và giải quyết hoà bỡnh cỏc tranh chấp. Cỏc nội dung này dựa trờn cỏc nguyờn tắc của Hiệp ước thõn thiện và hợp tỏc (TAC) năm 1976. Vỡ vậy Bộ Quy tắc ứng xử khụng chớnh thức về Biển Đụng được dựa trờn quan điểm trỏnh xung đột hơn là giải quyết xung đột. Trong khi Tuyờn bố này được Việt Nam ủng hộ thỡ Trung Quốc khụng chấp nhận Tuyờn bố này và chớnh thức khụng tuõn theo cỏc nguyờn tắc của nú. Bắc Kinh nhiều lần núi rằng về vấn đề Biển Đụng, ưu tiờn của họ là thảo luận song phương hơn là thảo luận đa phương.
Sau sự kiện đảo đỏ ngầm Vành Khăn thỏng 2 năm 1995 và dưới ỏp lực của Philippines, cỏc ASEAN nhắc lại cam kết của mỡnh về Tuyờn bố ASEAN về Biển Đụng 1992 tại Hội nghị được tổ chức tại Singapore vào ngày 18 thỏng 3 năm 1995. Mặc dầu khụng đề cập cụ thể đến Trung Quốc nhưng Bộ trưởng Bộ Ngoại giao cỏc nước ASEAN bày tỏ “sự quan ngại sõu sắc đối với cỏc vụ việc gần đõy gõy ảnh hưởng đến hoà bỡnh và ổn định ở Biển Đụng”, đồng thời kờu gọi “giải quyết sớm cỏc vấn đề liờn quan đến cỏc vụ việc gần đõy ở đảo đỏ ngầm Vành Khăn”. Tuyờn bố này được Việt Nam ủng hộ. Một ngày trước khi diễn ra cuộc họp cỏc quan chức cao cấp cỏc nước ASEAN- Trung Quốc (SOM) ở Quảng Chõu thỏng 4 thỏng 1995, quan chức Trung Quốc và cỏc nước ASEAN đó gặp nhau trong cuộc họp khụng chớnh thức. Tại cuộc họp này, cỏc quan chức ASEAN đó bày tỏ quan ngại về hành vi xõm lược của Trung Quốc. Mặc dầu vậy, động thỏi ngoại giao này của cỏc nước ASEAN đó gõy ngạc nhiờn cho cỏc quan chức Trung Quốc, những người hiểu rằng quan ngại của cỏc nước ASEAN cú liờn quan đến sự kiện đảo Vành Khăn. Trước cuộc họp diễn đàn khu vực ASEAN (ARF) tổ chức vào thỏng 8 năm 1995, Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc Qian Qichen cú một vài nhượng bộ đối với cỏc nước ASEAN. Qian Qichen tuyờn bố rằng Trung Quốc sẵn sàng tổ chức cỏc cuộc thảo luận đa phương về Trường Sa thay vỡ chỉ giới hạn đối thoại song phương như quan điểm trước đõy của Trung Quốc và chấp nhận Cụng ước Luật biển năm 1982 như là cơ sở phỏp lý cho cỏc cuộc đàm phỏn.
Tại Hội nghị thượng đỉnh khụng chớnh thức ASEAN thỏng 10 thỏng 1999, Phillipines với sự ủng hộ của Việt Nam đó đưa ra Dự thảo mới về Bộ quy tắc ứng xử . Dự thảo này nhằm cụ thể hoỏ hơn Tuyờn bố Manila 1992. Dự thảo Bộ quy tắc ứng xử đưa ra cỏc nguyờn tắc căn bản về việc khai thỏc chung đối với quần đảo Trường sa. Đề xuất này của Philippines bị cả Trung
Quốc và Malaysia bỏc bỏ. Malaysia cho rằng một Bộ quy tắc như vậy là quỏ cứng nhắc. Đầu những năm 1990, Malaysia từng lờn ỏn những hành động của Trung Quốc ở Quần đảo Trường Sa. Nhưng quan điểm của Malaysia về Biển Đụng thay đổi dần dần những năm sau đú và ngày càng gần hơn với quan điểm của Trung Quốc. Malaysia từ chối thảo luận về vấn đề chủ quyền. Malaysia ủng hộ đàm phỏn song phương với Trung Quốc và muốn trỏnh một Bộ quy tắc ứng xử khu vực mang tớnh bắt buộc hoặc thụng qua trung gian bờn ngoài khu vực. Trong tuyờn bố với bỏo chớ, Chủ tịch của Hội nghị thượng đỉnh khụng chớnh thức ASEAN thỏng 10 năm 1999 núi rằng lónh đạo cỏc nước ASEAN cần quan tõm đến Dự thảo Bộ quy tắc ứng xử và nờn thảo luận cụ thể hơn để thỳc đẩy tiến trỡnh thụng qua Bộ quy tắc này.
Malaysia đưa ra đề nghị Tuyờn bố về quần đảo Trường Sa tại cuộc họp Bộ trưởng ASEAN (AMM) tại Brunei thỏng 7 năm 2002. Đõy là một văn kiện khụng mang tớnh bắt buộc quy định cỏch ứng xử của cỏc bờn đối với vựng lónh thổ tranh chấp ở Biển Đụng. Văn kiện này là một sự thoả hiệp và tờn của quần đảo Trường Sa khụng được đề cập trong văn kiện, do Việt Nam phản đối việc quy định cụ thể mà chỉ nờn ghi chung chung phạm vi ỏp dụng là Biển Đụng. Cú một điều cũng khụng rừ ràng là liệu thoả thuận này cú được xem là Bộ quy tắc ửng xử hay chỉ là Tuyờn bố. Ngoại trưởng cỏc nước ASEAN hy vọng sẽ thụng qua Văn kiện này trong thời gian diễn ra Hội nghị để đưa Bộ trưởng Bộ Ngoại giao TQ Tang Jiaxuan xem xột tại cuộc họp TQ-ASEAN. Vỡ vậy, quan điểm chung của cỏc nước ASEAN sẽ được xem như cơ sở để đàm phỏn với Bắc Kinh. Tuy nhiờn, hầu hết cỏc nước đều phản đối đề nghị của Malaysia, chẳng hạn như Việt Nam và Philippines khăng khăng với đề nghị thụng qua một văn kiện cú tớnh bắt buộc về Biển Đụng. Do khụng thể đạt được sự đồng thuận, Ngoại trưởng cỏc nước ASEAN tuyờn bố trong thụng
bỏo chung rằng sẽ tớch cực làm việc với Trung Quốc để hướng tới Tuyờn bố về cỏch ửng xử của cỏc bờn ở Biển Đụng (DOC).
Cuối cựng, Bộ trưởng Bộ Ngoại giao cỏc nước ASEAN và Thứ trưởng Ngoại giao Trung Quốc ký Tuyờn bố về cỏch ửng xử của cỏc Bờn ở Biển Đụng (DOC) bờn lề cuộc họp thượng đỉnh ASEAN tại Phnom Penh vào thỏng 11 thỏng 2002. Đõy là Tuyờn bố chớnh trị đầu tiờn được ký giữa cỏc nước ASEAN và Trung Quốc. Thoả thuận này nhằm hướng tới việc ngăn cản những căng thẳng trong tương lai về lónh thổ tranh chấp và làm giảm nguy cơ về xung đột quõn sự ở Biển Đụng.
Mục đớch của DOC là nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tỡm kiếm giải phỏp hoà bỡnh lõu dài cho tranh chấp ở Biển Đụng, củng cố và phỏt triển quan hệ hữu nghị và hợp tỏc hiện cú giữa cỏc bờn ký kết. Ngoài ra DOC cũn tạo bước đệm cho việc tiếp tục xõy dụng và tiến tới việc ký kết Bộ Quy tắc ứng xử của cỏc bờn ở Biển Đụng (COC). Do đú, cú thể khẳng định DOC khụng phải và văn kiện để giải quyết tranh chấp mà chỉ tạo điều kiện, cơ hội cho cỏc bờn tỡm kiếm một giải phỏp cho tranh chấp.
1.2.2.2. Phạm vi ỏp dụng của DOC
Cơ sở phỏp lý của DOC là dựa trờn cơ sở luật phỏp quốc tế cũng như cỏc văn kiện phỏp lý được ký kết giữa cỏc nước trong khu vực. DOC được cỏc nước ASEAN và Trung Quốc chấp thuận trở thành lập trường chung cỏc nước liờn quan trong giải quyết tranh chấp về Biển Đụng. Vỡ vậy, phạm vi điều chỉnh của DOC khụng chỉ liờn quan tới cỏc nước cú tranh chấp trực tiếp mà cũn ảnh hưởng tới cỏc nước khỏc như Campuchia, Singapore, Thỏi Lan…
Việc ỏp dụng DOC bảo đảm cho hoà bỡnh, an ninh và ổn định ở Biển Đụng chỉ cú thể đạt được khi khụng cú bất kỳ tranh chấp nào hoặc chớ ớt cỏc tranh chấp phải được quản lý một cỏch chặt chẽ với sự tham gia tớch cực của cỏc bờn hữu quan. Trong Biển Đụng cú hai khu vực tranh chấp là quần đảo
Hoàng Sa và quần đảo Trường Sa. Việt Nam muốn phạm vi ỏp dụng là Biển Đụng với hàm ý cỏc quy định của DOC được ỏp dụng cho cỏc Hoàng Sa và Trường Sa, trong khi Trung Quốc muốn giới hạn phạm vi của DOC chỉ ỏp dụng đối với quần đảo Trường Sa. Việt Nam cho rằng việc ỏp dụng DOC cho quần đảo Trường Sa mà khụng ỏp dụng cho quần đảo Hoàng Sa sẽ khụng thể giải quyết được tận gốc nguyờn nhõn tranh chấp. Đối với Việt Nam tranh chấp chủ quyền trờn hai quần đảo Hoàng Sa và Trường Sa liờn quan chặt chẽ với nhau. Do vậy, việc DOC chỉ quy định chung chung phạm vi ỏp dụng là khu vực Biển Đụng được xem như một thắng lợi của Việt Nam trong quỏ trỡnh đàm phỏn và ký kết DOC. Với phạm vi ỏp dụng là Biển Đụng, DOC đó dung hoà được lợi ớch của cỏc bờn liờn quan và cú thể hiểu phạm vi ỏp dụng của DOC bao gồm cả quần đảo Hoàng Sa.
Tuy nhiờn, phạm vi ỏp dụng của DOC khụng phải là tất cả cỏc vựng nước trờn Biển Đụng. Vỡ bờn ngoài vựng tranh chấp, cũn cú vựng nước khỏc nằm dưới quyền tài phỏn của cỏc quốc gia ven biển theo UNCLOS. Vỡ vậy, cần phải xỏc định rừ phạm vi khu vực tranh chấp, đồng thời là phạm vi ỏp dung của DOC.