T ổng thống Mỹ (1825-1829) John Quincy Adams (1767-1848) được coi là nhà hoạch định chiến lược ngoại giao và nhà thương lượng lỗi lạc nhất trong kỷ nguyờn trước Nội chiế n
1.3.3. Về mức độ hợp lý, khả năng linh động và hiệu quả
Bản thõn sự tồn tại liờn tục, ổn định, vững chắc của chế độ tổng thống Mỹ hơn hai thế kỷ qua đó khẳng định tớnh hợp lý của nú. Tuy nhiờn, nhiều người chưa hẳn đồng ý như vậy. Theo họ, mụ hỡnh tổng thống Mỹ chỉ tương đối hợp lý và nú tồn tại được do hợp thời hơn là do hợp lý. Họ phõn tớch và chỉ ra một số điểm bất hợp lý cả về Hiến phỏp lẫn trờn thực tế. Thứ nhất, cỏc nhà lập hiến Mỹ đó khụng lường trước được sự biến đổi mau lẹ, phức tạp của điều kiện xó hội nờn tạo dựng một mụ hỡnh nguyờn thủ khỏ giản đơn và khụng dự phũng cho nú cỏch đối phú với ảnh hưởng của những nhõn tố mới (vớ dụ, sự xuất hiện và tỏc động mạnh mẽ của đảng phỏi). Thứ hai, thực tế cỏc mặt cơ bản của chế độ tổng thống Mỹ (địa vị, quyền lực, phương thức thiết lập, hoạt động, quan hệ ... ) đều ớt nhiều bộc lộ những bất hợp lý mà qua nhiều lần sửa chữa vẫn chưa khắc phục được triệt để - chẳng hạn, về bầu cử, việc ứng viờn
chỉ cần giành được hơn nửa tổng số phiếu đại cử tri là đắc cử Tổng thống chứ khụng cần kốm theo một tỷ lệ tương ứng phiếu cử tri nhiều khi khiến người đắc cử khụng phải do đa số cụng dõn bầu lờn, khụng phải là đại diện cho đa số nhõn dõn (thậm chớ, cú trường hợp người đắc cử giành được số phiếu cử tri ớt hơn đối thủ). Thứ ba, hoạt động thực tiễn phong phỳ hơn hẳn và lắm khi khụng khớp với quy định trong luật đó tạo ra một khoảng cỏch đỏng kể, khụng đồng bộ giữa trạng thỏi lý thuyết và trạng thỏi thực tế của mụ hỡnh tổng thống Mỹ. Thứ tư, những đặc trưng và giỏ trị chủ yếu của xó hội Mỹ đó thay đổi cơ bản so với thời lập quốc; là thiết chế của, trong và lónh đạo xó hội, đỏng lẽ chế độ tổng thống cũng phải tương ứng thay đổi theo; nhưng thực tế thỡ những đặc trưng và giỏ trị chủ yếu của chế độ tổng thống Mỹ đó hầu như vẹn nguyờn theo thời gian. Thứ năm, ngày nay người Mỹ hoàn toàn đủ sức tạo dựng một mụ hỡnh nguyờn thủ quốc gia mới cho mỡnh, toàn diện hơn, thớch hợp hơn, đỏp ứng cỏc nhu cầu hiện đại hơn... nhưng tại sao họ khụng làm vậy, mà lại vẫn chấp nhận duy trỡ mụ hỡnh nguyờn thủ quốc gia cũ, cổ lỗ, lỗi thời?...
Những nhận định trờn dự là quan điểm thiểu số nhưng cũng giỳp chỳng ta xem xột thấu đỏo hơn mức độ hợp lý, đồng thời đỏnh giỏ xỏc đỏng khả năng linh động của chế độ tổng thống Mỹ. Đa số mọi người đều thừa nhận rằng chế độ tổng thống Mỹ rất linh động vỡ nú đó giải quyết ổn thoả được nhiều vấn đề phức tạp khỏc nhau, trong nhiều giai đoạn lịch sử và nú cũng thường xuyờn biến đổi, co gión về hỡnh thức, biểu hiện. Nhưng khả năng linh động đú vẫn bị giới hạn (chủ yếu bởi khuụn khổ phỏp luật) và chưa bao giờ đạt tới đỉnh cao - vớ dụ, nhiều lần đất nước lõm vào tỡnh trạng khẩn cấp nhưng Tổng thống Mỹ chưa bao giờ dỏm nhõn đấy để can thiệp vào trạng thỏi tồn tại của cỏc thể chế chớnh trị, như thường thấy ở một số nước cộng hoà trờn thế giới (trực tiếp vi phạm hiến phỏp; tạm giải tỏn hoặc đỡnh chỉ hoạt động của quốc hội, đảng phỏi...).
Trong buổi ban đầu của chế độ tổng thống Mỹ, người ta e rằng nú khú lũng hoạt động hiệu quả được do cơ chế phỏp lý nhõn quyền cứng nhắc và cú quỏ nhiều nhiệm vụ nặng nề cựng dồn lờn một người. Nhưng mối lo ngại ấy
dần tiờu tan khi khả năng hiệu quả đó liờn tục gia tăng nhờ những yếu tố chủ quan và khỏch quan thuận lợi. Trước hết, cơ chế phõn quyền bị "mềm hoỏ" thụng qua việc Tổng thống liờn kết, thoả hiệp, hợp tỏc chặt chẽ, tốt đẹp với Quốc hội và Toà ỏn Tối cao bằng những phương thức khụng hề được quy định trong Hiến phỏp. Mặt khỏc, là cỏ nhõn duy nhất vừa đảm lónh chức năng nguyờn thủ quốc gia vừa nắm giữ độc quyền hành phỏp, Tổng thống hoàn toàn chủ động và cú đủ tư cỏch, phương tiện để giải quyết nhanh gọn những vấn đề quan trọng, gai gúc nảy sinh trong quỏ trỡnh hoạt động của Nhà nước - điều này rất phự hợp với tớnh năng động của xó hội Mỹ. Hơn nữa, ảnh hưởng tớch cực của thành tựu khoa học - kỹ thuật - cụng nghệ hiện đại cũng giỳp Tổng thống Mỹ nõng cao hiệu quả lónh đạo, điều hành; chẳng hạn, ngày nay, thay vỡ phải bàn bạc tập thể dài dũng với cỏc bộ trưởng, nghị sĩ, cố vấn... để tỡm kiếm giải phỏp tốt nhất, Tổng thống chỉ cần đưa ra dữ liệu rồi nhờ mỏy tớnh điện tử quyết định hộ, vừa mau chúng, khỏch quan lại vừa đạt hiệu suất tối ưu.