4 Đại suy thoỏi (Great Depression) là giai đoạn suy thoỏi từ khi thị trường chứng khoỏn sụp đổ vào ngày 29/10/1929 đến khi Chiến tranh Thế giới lần thứ hai nổ ra (1939) Lỳc
1.3.1. Về cơ cấu cỏ nhõn
Cuộc tranh luận gay go giữa cỏc nhà lập hiến Mỹ về lựa chọn cơ cấu tổng thống cỏ nhõn hay tập thể coi như kết thỳc từ năm 1787 với việc Hiến phỏp ghi nhận mụ hỡnh tổng thống một người và quy định này được ỏp dụng nghiờm ngặt trờn thực tế suốt hơn hai thế kỷ qua. Nhưng trong giới nghiờn cứu và trong xó hội Mỹ, sự tranh luận về đề tài ấy khụng hề chấm dứt, thậm chớ nhiều khi cũn trở nờn sụi động, phức tạp với những ý tưởng mới, cỏch nhỡn mới.
Những người chủ trương mụ hỡnh tổng thống tập thể cho rằng nguyờn thủ quốc gia nước Mỹ nờn là một hội đồng gồm nhiều nhõn vật cựng cú địa vị, quyền lực, nhiệm kỳ như nhau, được bầu lờn từ cỏc khu vực lónh thổ khỏc nhau của liờn bang. Hội đồng sẽ lónh đạo theo nguyờn tắc tập thể, mọi quyết định được đưa ra sau khi cỏc thành viờn cựng bàn bạc và biểu quyết lấy đa số (để biểu quyết nhanh gọn, số thành viờn nờn lẻ: 3, 5, 7, 9...). Tổ chức như vậy, chế độ tổng thống Mỹ sẽ cú cơ sở xó hội rộng rói và thỏa món nhiều mục đớch chớnh trị. Thứ nhất, tớnh dõn chủ, cộng hũa bao trựm cả nhà nước lẫn xó hội Mỹ được thể hiện tuyệt đối khi mà khụng cũn một cỏ nhõn duy nhất nào cú địa vị, quyền lực cao hơn hẳn cỏc cỏ nhõn khỏc và khi mà mọi khu vực dõn cư trờn khắp lónh thổ liờn bang đều cú đại diện của mỡnh trong cơ cấu nguyờn thủ quốc gia. Thứ hai, ngăn ngừa được sự xuất hiện chế độ quõn chủ nỳp búng dưới hỡnh thức cộng hũa vốn rất dễ xảy ra trong mụ hỡnh tổng thống cỏ nhõn - quan điểm này bựng lờn sức thuyết phục của nú nhất khi con trai Tổng
thống (1797 - 1801) John Adams (1735 - 1826)7
là John Quincy Adams (1767 - 1848)8 lờn làm Tổng thống (1825 - 1829) dự được ớt cử tri ủng hộ hơn đối thủ Jackson và khi F. Roosevelt đắc cử 4 nhiệm kỳ liờn tiếp, giữ quyền lực cho mói tới lỳc từ trần. Thứ ba, hạn chế tối đa khả năng lạm quyền, độc tài vốn thường trực nơi mụ hỡnh tổng thống cỏ nhõn (như những biểu hiện độc tài rừ rệt của Tổng thống Jackson, Lincoln, T. Roosevelt, F. Roosevelt... và hàng loạt hành vi lạm dụng đặc quyền hành phỏp của Tổng thống Nixon chẳng hạn). Thứ tư, hội đồng tổng thống hoạt động tập thể nờn cỏc quyết định đưa ra sẽ xỏc đỏng, dõn chủ, khụng cực đoan và chắc chắn được ủng hộ rộng rói.
Ngược lại, những người chủ trương mụ hỡnh tổng thống cỏ nhõn cho rằng nguyờn thủ quốc gia Hoa Kỳ nhất thiết phải là một cỏ nhõn. Ngay buổi ban sơ của nền cộng hũa, nhà tư tưởng vĩ đại bậc nhất nước Mỹ Alexander Hamilton (1755 - 1804) đó nồng nhiệt cổ vũ và bảo vệ chủ trương này bằng lập luận phõn tớch sắc bộn:
"Đơn nhất là yếu tố cần thiết để cú quyền - điều đú đó quỏ rừ ràng. Tớnh cương quyết, linh động, bớ mật, mau chúng chỉ cú thể đạt tới tột độ khi quyền lực tập trung vào một người chứ khụng phải khi quyền lực ấy phõn tỏn ở một số người... Nếu hai hoặc nhiều người liờn kết cựng nhau để thực hiện một cụng cuộc chung, thỡ luụn luụn sẽ cú những bất đồng ý kiến. Trong trường hợp là một chức vụ mà họ đều cú cấp bậc và quyền hành ngang nhau, e rằng họ sẽ ganh đua, cạnh tranh, thậm chớ đố kỵ nhau. Dự sao đi nữa, cũng dễ cú sự chia rẽ gay gắt giữa những người đú, và khi cú sự chia rẽ, giỏ trị của họ sẽ bị tổn thương, quyền hành của họ sẽ bị suy yếu, chương trỡnh hoạt động sẽ bị sao nhóng. Nếu tỡnh trạng đú xảy ra trong một hội đồng tối cao của ngành hành phỏp một nước, thỡ sẽ gõy ảnh hưởng tai hại cho cỏc quyết định quan trọng nhất của chớnh phủ, đặc biệt là những trường hợp khẩn cấp của
7 John Adams (1735-1826) là Phú Tổng thống Mỹ đầu tiờn (1789-1797) và là Tổng thống Mỹ thứ hai (1797-1801). Mặc dự Thomas Jefferson là người soạn thảo Tuyờn ngụn Độc lập,