T ổng thống Mỹ (1825-1829) John Quincy Adams (1767-1848) được coi là nhà hoạch định chiến lược ngoại giao và nhà thương lượng lỗi lạc nhất trong kỷ nguyờn trước Nội chiế n
1.4.3. nghĩa chớnh trị xó hộ
Chế độ tổng thống Mỹ thể hiện trọn vẹn tinh thần thỏa hiệp. Khi quyết định thiết lập mụ hỡnh nguyờn thủ quốc gia mới, nước Mỹ đang đứng trước
nhiều nhu cầu, mục đớch đối lập nhau, đũi hỏi mụ hỡnh ấy phải là một thiết chế dung hũa. Chế độ tổng thống vừa phải mạnh để khẳng định quyền lực của Nhà nước Mỹ, duy trỡ thống nhất và đảm bảo an ninh cho toàn liờn bang; lại vừa khụng được quỏ mạnh để cú thể hạn chế sự tự chủ của cỏc bang và quyền tự do của nhõn dõn. Tổng thống vừa phải được bầu bởi dõn để đảm bảo tớnh cộng hũa; lại vừa phải hoạt động độc lập, khụng phụ thuộc vào ý muốn tức thời của dõn để đảm bảo tớnh hiệu quả. Quyền lực tổng thống vừa phải tập trung vỡ đú là quyền lực đơn nhất của nguyờn thủ quốc gia; lại vừa phải phõn tỏn và chia sẻ với cỏc cơ quan khỏc theo đỳng nguyờn lý phõn quyền mà người Mỹ quỏn triệt trong suốt quỏ trỡnh tổ chức bộ mỏy nhà nước. Tổng thống vừa phải tuõn thủ chặt chẽ phỏp luật; lại vừa phải rất năng động trong tư cỏch người lónh đạo một xó hội rộng lớn, nhiều thành phần và luụn biến đổi phức tạp. Mụ hỡnh tổng thống vừa phải là thiết chế tự do để thể hiện những giỏ trị tiến bộ và hợp thời; lại vừa phải là thiết chế bảo thủ để đề phũng hiện tượng dõn chủ thỏi quỏ, tản mạn, bột phỏt cú nguy cơ phỏ vỡ những thành quả ổn định của nước Mỹ .v.v... Hàng loạt nhu cầu, mục tiờu vừa quan trọng, cấp bỏch lại vừa mõu thuẫn với nhau đó làm đau đầu cỏc nhà lập hiến Mỹ khi họ cố gắng kiếm tỡm quy chế thỏa đỏng cho mụ hỡnh nguyờn thủ quốc gia của mỡnh. Họ thừa hiểu rằng trong thiết chế đứng đầu, chỉ cần một vài mõu thuẫn cơ bản khụng được giải quyết hợp lý là cũng đủ gõy ảnh hưởng xấu nghiờm trọng, làm rối loạn toàn bộ hệ thống chớnh trị và hậu quả nguy hiểm thật khụn lường. Với tinh thần nghiờm tỳc, trỏch nhiệm, vừa sỏng tạo vừa thận trọng, cuối cựng họ đó thiết lập được những quy định về một mụ hỡnh nguyờn thủ quốc gia phự hợp, ớt nhiều giải quyết thỏa đỏng hầu hết những mõu thuẫn cơ bản của nú và quanh nú. Ra đời trong hoàn cảnh thỏa hiệp, do nhu cầu thỏa hiệp, đảm lónh sứ mệnh thỏa hiệp..., mụ hỡnh này đương nhiờn là một thiết chế thỏa hiệp về mọi phương diện (cơ cấu, chức năng, hoạt động, mục đớch...). Cú thể núi, tớnh thỏa hiệp là khớa cạnh nổi bật nhất, đỏng lưu ý nhất của chế độ tổng thống Mỹ.
Việc thiết lập, tồn tại và phỏt triển chế độ tổng thống Mỹ cũng hỡnh thành nờn một thiết chế trung tõm tạo sự cõn bằng cho cỏc lực lượng, cỏc
hoạt động chớnh trị - xó hội. Về nguyờn tắc, bất kỳ một tập hợp, một cộng đồng nào cũng đều cú và phải cú một thực thể, một yếu tố quan trọng nhất để đại diện cho những giỏ trị chung và giữ thế cõn bằng nội bộ cho toàn tập hợp đú, cộng đồng đú. Điều khẳng định ấy đặc biệt cần thiết đối với nước Mỹ bởi vỡ quốc gia này quỏ rộng lớn, lại gồm rất nhiều thành phần tản mạn, phức tạp, rất nhiều lực lượng chớnh trị - xó hội luụn trong trạng thỏi cạnh tranh mạnh mẽ với nhau... Là thiết chế đứng đầu, Tổng thống đương nhiờn là trung tõm quyền lực quan trọng nhất và cú chức năng, nhiệm vụ điều hũa hoạt động của toàn bộ hệ thống chớnh trị. Hoạt động của tất cả cỏc thiết chế, lực lượng chớnh trị - xó hội Mỹ thực tế đều liờn quan đến Tổng thống, đều lấy quyền lực tổng thống và nhõn vật tổng thống làm mục đớch hướng tới hoặc giỏ trị so sỏnh - chẳng hạn, mục tiờu cơ bản nhất của cỏc đảng phỏi chớnh trị là làm cho thành viờn của mỡnh trở thành Tổng thống; hoạt động quan trọng nhất của cỏc nhúm ỏp lực là tỏc động tới những quyết định sẽ được Tổng thống đưa ra theo hướng cú lợi cho nhúm mỡnh .v.v...
Việc thiết lập chế độ tổng thống cũn tạo dựng mụ hỡnh cơ bản mới
cho sự phỏt triển hệ thống chớnh trị Mỹ. Nước Mỹ mới với rất nhiều thiết
chế mới đương nhiờn cần phải cú một chuẩn mực chung để định hỡnh và hoạt động. Người ta cho rằng Hiến phỏp chớnh là chuẩn mực ấy. Quan điểm này tuy đỳng nhưng chưa xỏc đỏng lắm. Hiến phỏp dự đúng vai trũ nền tảng phỏp lý cơ bản nhưng chỉ là một thực thể tĩnh, trong khi sự tồn tại và phỏt triển của xó hội Mỹ luụn cần những yếu tố động. Là thiết chế đứng đầu, linh hoạt và cú ảnh hưởng quyết định trong hệ thống chớnh trị, chế độ tổng thống Mỹ chi phối, tỏc động mạnh mẽ đến sự xuất hiện, hỡnh thức, chức năng, hoạt động... của cỏc thiết chế khỏc, đồng thời liờn kết chỳng lại với nhau bởi một cơ chế chung, tạo nờn bộ mặt mới, sức sống mới, bản chất mới hợp lý cho toàn thể hệ thống chớnh trị, vượt ra ngoài cả sự trự liệu và ràng buộc của Hiến phỏp.
Như vậy, cỏc quan điểm đỏnh giỏ cũng như thực tế lịch sử và ý nghĩa của chế độ tổng thống Mỹ nhỡn chung đó khẳng định sự xuất hiện, tồn tại,
phỏt triển nú là khỏ hợp lý, rất linh động và ngày càng hiệu quả. Điều đú cho phộp người ta hy vọng việc duy trỡ tốt đẹp mụ hỡnh này trong tương lai.
Chương 2