VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN
3.1. DỰ BÁO XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN NGUYỆN
Theo tài liệu bỏo cỏo của nhúm Roberts và cộng sự (2002), trờn cơ sở kết quả khảo sỏt tại 15 nước từ rất nghốo đến rất giàu đó đưa ra một số lý do chung về phạm vi tham gia bảo hiểm xó hội thấp của lao động nụng nghiệp và lao động phi kết cấu, đú là:
- Trỡnh độ phỏt triển kinh tế thấp/ cỏc nhúm thu nhập thấp khụng đủ nguồn tài chớnh để đúng gúp;
- Một số cỏ nhõn và doanh nghiệp khụng chịu tham gia, tỡm cỏch để trốn trỏnh việc đúng gúp;
- Khụng cú đủ điều kiện để điều tra, phỏt hiện và thu phớ đối với cỏc doanh nghiệp cực nhỏ và người lao động khu vực phi kết cấu;
- Thiếu điều kiện về hạ tầng cơ sở và thể chế;
- Những khú khăn thực sự khi mở rộng phạm vi đến cỏc vựng nụng thụn do phạm vi rộng lớn và địa bàn phõn tỏn.
Những kết luận này rất đỏng tham khảo đối với Việt Nam khi tớnh toỏn phạm vi tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện. Bảng 1 sau đõy mụ tả một số chiến lược làm tăng phạm vi tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện ở Việt Nam trong thời gian tới, trong đú cần cú sự tham gia của tất cả cỏc bờn cú liờn quan.
Chớnh phủ đó sẵn sàng và quyết tõm triển khai thực hiện chương trỡnh bảo hiểm xó hội tự nguyện và mở rộng đối tượng tham gia, song thực tế năng
lực triển khai cú lẽ cũn lõu mới đảm bảo để thực hiện đầy đủ và cú hiệu quả chương trỡnh này. Cần cú thời gian để chuẩn bị cỏc điều kiện về hạ tầng kinh tế kỹ thuật, đào tạo nguồn nhõn lực và hoàn thiện khung thể chế.
Đối với người làm cụng ăn lương, lao động tự làm phi nụng nghiệp và nụng dõn, một bộ phận đỏng kể đó sẵn sàng tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện, nếu thấy cú lợi. Tuy nhiờn, đa số họ cũn thiếu hiểu biết về bảo hiểm xó hội tự nguyện và thiếu khả năng về tài chớnh và thu nhập để tham gia. Đối với nụng dõn, việc tham gia của họ cũn cần phải vượt qua cỏc trở ngại về khoảng cỏch và sự phõn tỏn về mặt địa lý.
Nhúm nghiờn cứu này đó đưa ra những dự bỏo xu hướng phỏt triển và khả năng thu hỳt của bảo hiểm xó hội tự nguyện trong thời gian tới bao gồm cỏc bước sau:
* Về đối tượng dõn số trong độ tuổi lao động
Đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện, trước hết là cụng dõn Việt Nam trong độ tuổi lao động. Đối tượng dõn số trong độ tuổi lao động được thực hiện trờn cơ sở dự bỏo về dõn số theo từng nhúm tuổi, sau khi đó trừ đi số người dưới 15 tuổi và số người trờn 60 tuổi đối với nam và trờn 55 tuổi đối với nữ. Do tỷ lệ gia tăng dõn số sẽ tiếp tục giảm do những thành cụng trong cụng tỏc dõn số và kế hoạch húa gia đỡnh, nờn dõn số trong độ tuổi lao động nước ta tăng nhanh trong thời gian từ nay đến năm 2010 [34], song sau đú tốc độ tăng dõn số sẽ cú xu hướng giảm xuống.
* Đối tượng theo số người làm việc trong nền kinh tế quốc dõn và cơ cấu số người làm việc theo loại việc làm.
Số người làm việc trong nền kinh tế quốc dõn và cơ cấu việc làm được thực hiện theo phương phỏp mụ phỏng vi mụ dựa theo số liệu điều tra mức sống hộ gia đỡnh năm 2004. Với mục đớch dự bỏo số người tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện, cơ cấu việc làm được tớnh theo cỏc nhúm sau đõy: (1) làm
bao gồm những người đồng thời làm cỏc loại cụng việc khỏc nhau nờu trờn. Lý do phõn nhúm này là vỡ chỉ trừ một số ngoại lệ như trong phần đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội đó nờu, hầu hết những người thuộc diện tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc là người làm cụng ăn lương.
Biểu 3.1 cho thấy xu hướng tỷ lệ người làm cụng ăn lương tăng khỏ nhanh trong những năm qua (gấp đụi sau 6 năm). Lao động nụng nghiệp giảm khỏ, song vẫn chiếm tỷ trọng lớn. Những xu hướng này sẽ cú tỏc động mạnh mẽ đến phạm vi và khả năng tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện ở Việt Nam thời gian tới.
Biểu 3.1: Phõn bố việc làm theo loại việc làm 1997-2004 (%)
1997-98 2002 2004 Làm cụng ăn lương 11,7 19,4 22,3 Nụng nghiệp 44,2 15,6 31,7 Tự làm phi nụng nghiệp 11,9 1,0 13,0 Hỗn hợp 32,2 64,0 33,0 Nguồn: [20], [22], [25].
Dự bỏo số người cú việc theo loại việc làm được thực hiện dựa theo số liệu mảng điều tra mức sống dõn cư 2002 và 2004, qua đú ước tớnh xỏc suất một người sẽ cú việc làm lớn hơn hoặc bằng 0,5 thỡ được coi là cú việc làm và ngược lại nếu cú xỏc suất cú việc làm nhỏ hơn 0,5 thỡ được coi như khụng cú việc làm. Vớ dụ, một người cú xỏc suất cú việc làm và làm cụng ăn lương lớn hơn hoặc bằng 0,5 thỡ người đú coi như cú việc làm là làm cụng ăn lương.
Theo số liệu thống kờ, ước tớnh đến hết năm 2006 dõn số nước ta trờn 84 triệu người, lực lượng lao động cả nước là gần 45,3 triệu người trọng đú 75,03% ở nụng thụn. Qua tổng kết việc thực hiện kế hoạch 5 năm 2001-2005, khu vực nụng nghiệp tiếp tục phỏt triển. Giỏ trị sản xuất toàn ngành nụng, lõm, ngư nghiệp tăng bỡnh quõn trong 5 năm khoảng 5,4% [37]. Kinh tế nụng
thụn phỏt triển theo hướng đa dạng húa ngành nghề, tăng tỷ trọng của cụng nghiệp và dịch vụ, giảm sản xuất thuần nụng. Trong 5 năm qua, tỷ trọng cụng nghiệp trong kinh tế nụng thụn đó cao hơn 6%, tỷ trọng dịch vụ đó cao hơn khoảng 4%, trong khi đú tỷ trọng nụng, lõm, ngư nghiệp hơn khoảng 10%. Quan hệ sản xuất ở nụng thụn cú chuyển biến tớch cực, kinh tế trang trại được hỡnh thành và phỏt triển, nhiều làng nghề được khụi phục, tạo được nhiều việc làm tại chỗ, đời sống ở vựng nụng thụn đó được cải thiện đỏng kể.
Về chuyển dịch cơ cấu kinh tế núi chung, trong 5 năm qua đó cú sự chuyển dịch quan trọng trong cơ cấu cỏc ngành kinh tế, cơ cấu thành phần và cơ cấu lao động theo hướng: Tỷ trọng nụng, lõm nghiệp và thủy sản cú xu hướng giảm, tỷ trọng cỏc ngành phi nụng nghiệp tăng lờn, tạo ra sự thay đổi đỏng kể trong cơ cấu kinh tế.
Về thành phần kinh tế:
Kinh tế Nhà nước tiếp tục được đổi mới, sắp xếp lại theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 3, nhằm cơ cấu lại doanh nghiệp Nhà nước. Trong đú cổ phần húa doanh nghiệp nhà nước là phương thức quan trọng nhất trong quỏ trỡnh sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nước, trong giai đoạn 2001-2005 đó cổ phần húa được 2.378 doanh nghiệp Nhà nước [38]. Trong quỏ trỡnh sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước, nhiều chớnh sỏch được ban hành để ổn định đời sống cho người lao động. Dự kiến trong những năm tới tiếp tục thực hiện việc đổi mới, sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước để doanh nghiệp hoạt động cú hiệu quả hơn, giảm dần sự bao cấp của Nhà nước. Như vậy, trong thời gian tới sẽ tiếp tục cú một số lượng lớn người lao động thuộc đối tượng dụi dư. Trong số này sẽ cú những người đủ điều kiện hưởng lương hưu, nhưng cũng cú rất nhiều người khụng đủ điều kiện nhận chế độ hưu trớ. Khi đú, nếu chớnh sỏch bảo hiểm xó hội tự nguyện được thực hiện thỡ đõy cũng là một kờnh bổ sung đối tượng cho loại hỡnh bảo hiểm xó hội tự nguyện, người lao động
thuộc đối tượng dụi dư này sẽ cú cơ hội được tiếp tục tham gia bảo hiểm xó hội để được hưởng chế độ hưu trớ, ổn định cuộc sống sau này.
Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh gồm cỏc doanh nghiệp tư nhõn, hợp tỏc xó, hộ gia đỡnh, cỏ thể tiếp tục phỏt triển với nhiều hỡnh thức đa dạng. Năm 2005, khu vực kinh tế tư nhõn, cỏ thể đúng gúp khoảng 39,9% tổng sản phẩm trong nước. Khu vực kinh tế này gúp phần tạo việc làm vừa là nơi cú khả năng tiếp nhận phần lớn số lao động mới tăng thờm hàng năm và số lao động cú khả năng trong quỏ trỡnh sắp xếp doanh nghiệp Nhà nước, gúp phần ổn định xó hội và đảm bảo thu nhập cho người lao động. Người lao động làm việc trong khu vực này, một số sẽ thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc, số cũn lại sẽ là đối tượng tiềm năng của loại hỡnh bảo hiểm xó hội tự nguyện.
* Đối tượng là người thuộc diện tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện.
Theo Luật Bảo hiểm xó hội 2006, đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện là cụng dõn Việt Nam trong độ tuổi lao động khụng thuộc diện tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc. Người thuộc diện tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện khụng phải là người làm việc theo hợp động lao động khụng xỏc định thời hạn, hoặc hợp đồng lao động cú thời hạn từ đủ 3 thỏng trở lờn, khụng phải là cỏn bộ, cụng chức, viờn chức, khụng phải là lực lượng vũ trang hay cụng nhõn quốc phũng, cụng nhõn cụng an, khụng phải là người Việt Nam làm việc cú thời hạn ở nước ngồi đó đúng bảo hiểm xó hội bắt buộc, khụng phải chủ sử dụng lao động.
Như vậy, số người thuộc diện tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện là hiệu số giữa những người thuộc lực lượng lao động trong độ tuổi lao động và những người thuộc diện tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc.
* Đối tượng là số người tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện đến năm 2015.
Những gợi ý từ kết quả cỏc cuộc điều tra khả năng tham gia bảo hiểm xó hội của cỏc nhúm đối tượng thời gian qua cho thấy mức độ tham gia thực sự của những người thuộc diện tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện cũn hết sức hạn chế. Bằng chứng là họ chưa hiểu biết về bảo hiểm xó hội núi chung và bảo hiểm xó hội tự nguyện núi riờng. Họ chỉ cú thể tham gia với mức phớ khỏ thấp và nếu tăng mức phớ lờn thỡ rất cú thể nhiều người sẽ khụng thể tham gia được, kể cả khi họ rất muốn tham gia. Ngoài ra, sự tham gia của họ cũn tựy thuộc vào cụng tỏc tổ chức thực hiện. Những bài học về Việt Nam nụng dõn Nghệ An thời gian qua là rất đỏng tham khảo, việc tăng mức phớ và tăng phạm vi tham gia cần cú những điều kiện hỗ trợ nhất định từ phớa Nhà nước.
Một cỏch lạc quan hơn cú thể tớnh toỏn theo kinh nghiệm nước ngoài, trong trường hợp này cú thể tham khảo bài học của Srilanka với mức tham gia bằng 33% số người thuộc diện phải tham gia. Đõy cú thể coi là phương ỏn cao đối với Việt Nam.
Kết quả nghiờn cứu cho thấy:
Dõn số trong độ tuổi lao động:
Dõn số trong độ tuổi lao động cú xu hướng tăng chậm lại trong 10 năm tới. Từ nay đến 2009 dõn số trong độ tuổi lao động tăng khoảng hơn 1 triệu người/năm. Sau năm 2012 dõn số trong độ tuổi lao động ổn định ở mức 59 triệu người (biểu 2). Tuy nhiờn, do tuổi thọ của dõn số được nõng lờn và nhiều người sau tuổi lao động vẫn tiếp tục làm việc, nờn lực lượng lao động vẫn tiếp tục tăng sau năm 2012, song với tốc độ chậm lại.
Biểu 3.2. Dự bỏo dõn số trong độ tuổi lao động đến 2015 (triệu người)
Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Dõn số trong
độ tuổi lao động 53,3 54,5 55,9 56,9 57,7 58,3 58,8 59,0 58,9 58,8
Theo dự bỏo, số người cú việc làm tăng nhanh hơn số người trong độ tuổi lao động, với mức tăng khoảng 1 triệu người/năm. Những dự bỏo về triển vọng phỏt triển kinh tế trong 10 năm tới là rất khả quan (khoảng 8%/năm) sẽ tạo ra nhiều việc làm cho người lao động. Ngoài ra, lý do số người làm việc tăng nhanh hơn dõn số trong độ tuổi lao động cũn là vỡ tuổi thọ kộo dài và một bộ phận dõn số trờn tuổi lao động vẫn tiếp tục làm việc. Ước tớnh từ số liệu điều tra mức sống dõn cư 2004, cú khoảng 27% số người trờn tuổi 60 vẫn đang làm việc.
Dự bỏo, đến 2015, tỷ trọng lao động làm cụng ăn lương tăng nhanh từ 26,6% năm 2006 lờn 45,8% năm 2015. Lao động thuần nụng giảm xuống, song tốc độ giảm vẫn chậm từ 29,9% năm 2006 xuống 21,9% năm 2015 (giảm 8 điểm phần trăm sau 10 năm). Lao động tự làm phi nụng nghiệp tăng nhẹ từ 13% năm 2006 lờn 15,2% năm 2015. Tỷ lệ lao động tự kiờm nghề giảm xuống từ 30% năm 2006 xuống 17% năm 2015. Đõy là xu hướng tớch cực, bởi mỗi khi cụng việc ổn định và thu nhập được nõng lờn thỡ người lao động khụng phải lo làm thờm cỏc cụng việc khỏc để cú thờm thu nhập. Điều dễ nhận thấy là trong 10 năm tới, lao động thuần nụng và lao động cú liờn quan đến nụng nghiệp vẫn chiếm tỷ trọng lớn. Trong thời gian tới, cơ cấu việc làm tiếp tục là yếu tố tỏc động mạnh đến phạm vi và mức độ tham gia BHXH tự nguyện.
Biểu 3.3. Dự bỏo số người cú việc làm và cơ cấu việc làm đến 2015
Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
T/số người làm việc (triệu
người) 43.3 44.3 45.4 46.3 47.5 48.6 49.7 50.9 52.1 53.5 Tỷ lệ làm cụng ăn lương (%) 26.6 28.7 30.8 33.0 35.1 37.3 29.4 41.5 43.7 45.8 Tự làm nụng nghiệp (%) 29.9 29.0 28.1 27.2 26.4 25.5 24.6 23.7 22.8 21.9 Tự làm phi nụng nghiệp (%) 13.0 12.8 12.6 12.4 12.2 12.0 11.8 11.6 11.4 15.2 Hỗn hợp (%) 30.1 28.7 27.2 25.8 24.3 22.9 21.4 20.0 18.5 17.1
Số người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện
Cú thể thấy số người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện theo quy định của luật BHXH năm 2006 là rất lớn và ổn định ở mức cao trong 10 năm tới, gần 32 triệu người năm 2006 giảm xuống 29 triệu người năm 2015 (biểu 4). Lý do chủ yếu là số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc tăng chậm. Đặc biệt, đến 2015 vẫn cũn khoảng 26 triệu lao động nụng nghiệp với đặc điểm là thu nhập thấp và khụng ổn định.
Biểu 3.4. Dự bỏo số người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện đến 2015 (triệu người)
Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Thuộc diện tham gia
BHXH tự nguyện 31.8 31.6 31.4 31.0 30.8 30.5 30.1 29.8 29.4 29.0
Với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường và hệ thống bảo hiểm xó hội, số đối tượng thuộc diện tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc tăng lờn từ khoảng 11,5 triệu người năm 2006 lờn khoảng 24,5 triệu người năm 2015, khụng tớnh lực lượng vũ trang. Tuy nhiờn, diện đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện vẫn chiếm tỷ trọng lớn hơn, mặc dự cú xu hướng giảm xuống.
Số người tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện.
Việc dự bỏo số người cú thể tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện là một việc làm rất phức tạp trong bối cảnh hiện nay, do khụng cú đầy đủ cỏc số liệu cần thiết. Cỏc cuộc điều tra gần đõy như đó được miờu tả đều cú quy mụ nhỏ, tớnh đại diện thấp và khụng suy rộng được. Do vậy, việc kết quả cỏc cuộc điều tra này chỉ cú thể cung cấp cỏc căn cứ mang tớnh tham khảo.
Việc ước lượng số người cú thể tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện cần căn cứ cả theo năng lực tài chớnh và khả năng đúng gúp của đối tượng và
cả theo mức độ hoàn thiện và hiệu quả hoạt động của hệ thống thu phớ và quả lý quỹ bảo hiểm xó hội tự nguyện.
Về năng lực tài chớnh và khả năng đúng gúp của đối tượng tham gia