Chớnh sỏch và chế độ bảo hiểm xó hội tự nguyện cho lao động nụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ là bộ phận cấu thành trong hệ thống phỏp luật bảo hiểm xó hội tự nguyện nước ta, vỡ vậy việc phổ biến tuyờn truyền giỏo dục, phổ cập quan điểm, nội dung chớnh sỏch cho người lao động là rất cần thiết và là một tất yếu cho quỏ trỡnh thực hiện phỏp luật bảo hiểm xó hội tự
Chớnh sỏch bảo hiểm xó hội tự nguyện ỏp dụng cho đối tượng lao động ngoài quốc doanh nước ta cú những nột đặc thự, tớnh đặc thự đú thể hiện trước hết ở số lượng đối tượng tham gia đụng (86% lực lượng lao động xó hội) với 31 triệu người, bao gồm nụng dõn, tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ, lao động tự do, lao động cỏ thể trong phạm vi toàn quốc. Mặt khỏc trỡnh độ văn húa, trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật, trỡnh độ dõn trớ, trỡnh độ hiểu biết phỏp luật lại rất hạn chế, vỡ vậy cụng tỏc tuyờn truyền là rất cần thiết.
Phỏp luật của Nhà nước ta do dõn, vỡ dõn. Do đú, xõy dựng cũng như cơ chế giỏm sỏt thực hiện phỏp luật núi chung và bảo hiểm xó hội núi riờng đều quỏn triệt phương chõm "dõn biết, dõn làm, dõn bàn, dõn kiểm tra" để chớnh người dõn tự thấy được trỏch nhiệm của mỡnh, cũng như quyền lợi được hưởng để tham gia bảo hiểm xó hội. Vỡ vậy, cụng tỏc tuyờn truyền để dõn biết, dõn bàn về bảo hiểm xó hội là rất quan trọng.
Để thực hiện chủ trương mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội cho lao động thuộc cỏc thành phần kinh tế cú hiệu quả, ngoài việc tạo cỏc yếu tố điều kiện về kinh tế - chớnh trị - xó hội, phỏp lý thỡ việc nõng cao nhận thức, đảm bảo hiểu biết cần thiết cho người lao động là một giải phỏp hết sức quan trọng để thực hiện chủ trương này.
Đời sống của người dõn lao động nhỡn chung là rất khú khăn nờn điều kiện để đúng gúp vào quỹ bảo hiểm xó hội hạn chế, vỡ vậy nếu khụng cú sự tuyờn truyền để người lao động nhận thức, tự nguyện tham gia thỡ việc mở rộng đối tượng bảo hiểm xó hội cho lao động ngoài quốc doanh sẽ rất khú thực hiện cú hiệu quả.
Từ đặc điểm ở trờn, cú thể núi cụng tỏc tuyờn truyền, phổ cập chớnh sỏch bảo hiểm xó hội và chế độ bảo hiểm xó hội cho lao động ngoài quốc doanh là hết sức cần thiết, cần thực hiện triệt để đến từng người lao động.
- Nội dung cụng tỏc tuyờn truyền về chớnh sỏch bảo hiểm xó hội cho lao động ngồi quốc doanh.
Do tớnh chất phổ biến, đặc thự của đối tượng chớnh sỏch bảo hiểm xó hội tự nguyện nờu trờn, nờn việc thụng tin, tuyờn truyền cho người lao động cần tập trung vào những nội dung chủ yếu sau đõy:
+ Tuyờn truyền cho người lao động về vai trũ, tầm quan trọng của bảo hiểm xó hội đối với đời sống vật chất và tinh thần của người lao động, để họ nhận thức đỳng, từ đú tự nguyện tham gia. Tuyờn truyền nguyờn tắc, nội dung chớnh sỏch về chế độ bảo hiểm xó hội để người lao động hiểu thực hiện.
+ Phổ biến cỏc quyền lợi và điều kiện hưởng cỏc quyền lợi đú cho người lao động. Đối với nội dung này, cần làm cho người lao động cú niềm tin trong việc tham gia bảo hiểm xó hội. Để thực hiện mục đớch này, cần trả lời cho người lao động hiểu được cỏc nội dung: Tham gia bảo hiểm xó hội đúng cho ai, đúng gúp bao nhiờu? quyền lợi và nguyờn tắc được hưởng như thế nào, hưởng bao nhiờu. Đặc biệt đối với những quyền lợi được hưởng bảo hiểm xó hội, là nội dung cực kỳ quan trọng, những cũng rất nhạy cảm. Người nụng dõn thường rất thực tế, cú lợi mới làm, nờn cần phải tuyờn truyền, phổ cập cụ thể, làm cho người lao động tham gia bảo hiểm xó hội thấy rừ cỏi lợi của loại hỡnh bảo hiểm xó hội để họ tin tưởng tham gia.
- Về trỏch nhiệm cỏc cấp cỏc đoàn thể
Đối với tổ chức Đảng, đặc biệt là Đảng ủy xó và chi bộ Đảng cơ sở ở từng địa phương cú nhiệm vụ quỏn triệt đường lối, chủ trương chớnh sỏch của Đảng cho Đảng viờn ở cấp cơ sở nắm, từ đú lónh đạo quần chỳng thực hiện. Đảng viờn ở cỏc địa phương là những người vừa gương mẫu tham gia, vừa là người gần dõn, bỏm sỏt dõn để vận động, tuyờn truyền.
Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp: Là cơ quan lập phỏp thuộc hệ thống quốc hội. Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp tham gia phổ cập, tuyờn truyền sẽ rất cú hiệu quả. Cựng với tổ chức cơ sở Đảng, Hội đồng nhõn dõn sẽ cú vai trũ quyết định trong việc làm cho chớnh sỏch chủ trương mở rộng đối tượng tham gia
biệt hội đồng nhõn dõn cỏc cấp cú thẩm quyền trong việc kiểm tra, giỏm sỏt và quyết định những việc cú liờn quan đến thực hiện nhiệm vụ này.
Hội nụng dõn Việt Nam cỏc cấp đó cú vai trũ quan trọng đối với việc mở rộng bảo hiểm xó hội cho nụng dõn. Thực tiễn thời gian qua cho thấy Hội nụng dõn cú khả năng vận động tuyờn truyền cú hiệu quả chủ trương này này đến từng người lao động sản xuất nụng nghiệp. Do đú, hơn bao giờ hết, vừa là nghĩa vụ, trỏch nhiệm vừa là vỡ quyền lợi của nụng dõn, Hội nụng dõn trong thời gian tới cần thực hiện nhiệm vụ này thường xuyờn và tham gia tổ chức thực hiện bảo hiểm xó hội cho nụng dõn cú hiệu quả.
Tổng Liờn đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn thanh niờn Cộng sản Hồ Chớ Minh, Hội liờn hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội nụng dõn Việt Nam, Hội cựu chiến binh cần cú chương trỡnh phổ biến rộng rói kiến thức, nội dung chớnh sỏch bảo hiểm xó hội của Nhà nước cho cỏc hội viờn, đoàn viờn của mỡnh, hướng mạnh cỏc hoạt động của cỏc tổ chức cho cụng tỏc bảo hiểm xó hội, đảm bảo để cỏc tổ chức trong xó hội đều cú vai trũ trong việc làm cho người lao động hiểu và tham gia chớnh sỏch xó hội quan trọng này của Nhà nước.
- Về cỏch thức tuyờn truyền, phổ cập chớnh sỏch, chế độ bảo hiểm xó hội đối với lao động ngồi quốc doanh.
Cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan bảo hiểm xó hội Việt Nam phối hợp chặt chẽ với cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng như đài phỏt thanh, truyền hỡnh, bỏo chớ, cỏc Hội, đoàn thể để cú kế hoạch thụng tin tuyờn truyền kịp thời, sõu rộng về chớnh sỏch bảo hiểm xó hội tự nguyện đó được Nhà nước ban hành.
Tổ chức vận động bà con tham gia (cú thể tiến hành theo cỏc hội đoàn thể như hội ngành nghề, hội nụng dõn, hội phụ nữ…), nờn thực hiện trước cho những địa phương ở vựng đồng bằng.
Thực tiễn của cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, phổ cập luật phỏp núi chung và bảo hiểm xó hội núi riờng trong thời gian qua cho thấy để chớnh sỏch, chế độ phỏp luật đi sõu vào cuộc sống, thỡ ngoài trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc tổ chức Đảng, đoàn thể cần phải cú phương thức tuyờn truyền thớch hợp để cụng tỏc này đạt hiệu quả.
Để cụng tỏc tuyờn truyền, phổ cập nhận thức về bảo hiểm xó hội cho lao động ngoài quốc doanh cú hiệu quả, cần thiết phải cú cỏc hỡnh thức thớch hợp. Do đặc điểm của lao động sản xuất nụng nghiệp, lao động nụng thụn là dõn trớ thấp, nờn việc in sỏch bỏo tuyờn truyền tập huấn, bồi dưỡng theo cỏc lớp, hội thảo bị hạn chế. Đối với lao động nụng nghiệp, việc thụng tin, tuyờn truyền theo cỏc hỡnh thức sau đõy:
+ Thụng tin trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng bằng cỏc phương tiện như: Đài phỏt thanh, vụ tuyến truyền hỡnh … để phổ biến chủ trương, quan điểm, nội dung, nguyờn tắc: chớnh sỏch bảo hiểm xó hội cho người lao động là rất cần thiết và là hỡnh thức dễ tiếp thu nhất hiện nay, ngoài hệ thống vụ tuyến, chỳng ta đó cú hệ thống đài phỏt thanh, loa phúng thanh ở cỏc địa phương đến từng cụm dõn cư và hộ gia đỡnh, nờn trong cỏc buổi phỏt súng, cần đưa nội dung bảo hiểm xó hội phổ biến cho toàn dõn. Đõy là hỡnh thức đơn giản, cú thể thực hiện được dễ dàng và hiệu quả, nội dung phỏt thanh đưa trờn vụ tuyến cần ngắn gọn, cụ thể và phải được đưa nhiều lần để cú điều kiện tiếp thu.
+ Quảng cỏo bằng cỏc tờ rơi, tờ bướm: phõn phỏt cỏc tờ quảng cỏo đến từng hộ gia đỡnh, đến từng người lao động, bằng việc phõn phỏt tờ bướm giải thớch nội dung cho người lao động về bảo hiểm xó hội là hỡnh thức tốt nhất để người lao động hiểu.
+ Thành lập cỏc đội cụng tỏc tự nguyện ở cỏc huyện, xó, thị trấn do lực lượng thanh niờn, hội phụ nữ làm nũng cốt xuống cỏc xó, cỏc đội sản xuất tuyờn truyền, vận động. Cỏc đội cụng tỏc này cũng cú thể được thành lập trờn cơ sở tận dụng lực lượng học sinh, sinh viờn trong cỏc kỳ nghỉ hề để thực hiện
thanh niờn tuyờn truyền, cỏc phong trào để chúng tệ nạn xó hội phổ cập bổ tỳc văn húa cho thấy đõy sẽ là hỡnh thức cú hiệu quả cao. Trong thời gian tới, trong cỏc chương trỡnh đào tạo nghề chớnh quy và phi chớnh quy, cỏc lớp đào tạo nghiệp vụ, ở cỏc trường đưa thờm nội dung phổ cập kiến thức bảo hiểm xó hội cho người lao động, để khi tốt nghiệp ra trường họ cú nhận thức về vai trũ nội dung bảo hiểm xó hội để tớch cực tham gia.
3.3.2. Cỏc biện phỏp kinh tế bảo đảm cho việc tham gia bảo hiểm
xó hội tự nguyện của lao động ngoài quốc doanh
Để nụng dõn và lao động tiểu thủ cụng nghiệp ngoài quốc doanh cú điều kiện tham gia bảo hiểm xó hội, thỡ Nhà nước và cỏc ngành địa phương cần thực hiện cỏc biện phỏp về kinh tế. Trong đú, một số biện phỏp như: giải quyết việc làm để người lao động cú việc làm, cú thu nhập … ổn định, thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo, đẩy lựi lạm phỏt để bảo đảm thu nhập thực tế của người lao động. Tăng cường hiệu quả hoạt động quỹ bảo hiểm xó hội của hệ thống bảo hiểm xó hội bắt buộc để hỗ trợ cho loại hỡnh bảo hiểm xó hội tự nguyện. Đồng thời Nhà nước và địa phương cú chớnh sỏch hỗ trợ cho quỹ bảo hiểm xó hội nụng dõn và lao động ngồi quốc doanh. Chỳng tụi xin đưa ra một số biện phỏp cụ thể sau đõy:
Thứ nhất, giải quyết việc là để người lao động cú thu nhập ổn định là
biện phỏp cơ bản nhất. Theo số liệu của Bộ Lao động Thương binh và Xó hội, thỡ năm 2005 cả nước ta cú 42 triệu lao động, trong đú cú 8% cũn chưa cú việc làm (thất nghiệp). Để người lao động cú thu nhập tham gia đúng gúp vào quỹ bảo hiểm xó hội, thỡ giải quyết việc làm cho người lao động cú tầm quan trọng, quyết định đến khả năng tham gia bảo hiểm xó hội của họ. Trong những năm trước mắt, giải quyết việc làm trờn cơ sở:
Triển khai thực hiện cú hiệu quả cỏc chương trỡnh quốc gia giải quyết việc làm, phỏt triển sản xuất để tạo thờm việc làm cho người lao động. Trước mắt phỏt triển mạnh cỏc loại hỡnh dịch vụ, mở thờm loại hỡnh dịch vụ mới đỏp
ứng nhu cầu cuộc sống xó hội, đa dạng loại hỡnh sản xuất kinh doanh và dịch vụ để thu hỳt lao động làm việc.
Mở mạng lưới trung tõm dịch vụ, giới thiệu việc làm, đảm bảo cho cung và cầu lao động dễ tiếp cận, gặp nhau. Để cho người lao động cú thể tỡm việc làm dễ dàng trong cơ chế thị trường, cần phỏt triển cụng tỏc dạy nghề, đảm bảo cho người lao động đều cú nghề nghiệp.
Quản lý tốt lực lượng lao động chưa cú việc làm (thất nghiệp) để từ đú cú kế hoạch hỗ trợ cụng việc cho họ. Hiện nay, lao động thất nghiệp tập trung chủ yếu ở thành phố, lao động thiếu việc làm chủ yếu ở nụng thụn. Do đú, cỏc địa phương cần cú biện phỏp đăng ký, quản lý và tỡm việc phõn bổ kịp thời cho họ.
Thứ hai, đảm bảo để cỏc hoạt động sản xuất của tập thể và người lao
động phải thật sự cú hiệu quả, để thu nhập của người lao động khụng những đỏp ứng nhu cầu sinh hoạt, tiờu dựng, mà cũn cú phần để tớch lũy và đúng gúp và quỹ bảo hiểm xó hội.
Thứ ba, thực hiện cú hiệu quả chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo, đảm
bảo cho người lao động cú điều kiện tham gia BHXH. Hiện nay cú 14 chương trỡnh quốc gia và dự ỏn cú nội dung gắn với xúa đúi giảm nghốo, trong đú lấy chương trỡnh quốc gia giải quyết việc làm là nũng cốt, để thực hiện chương trỡnh xúa đúi giảm nghốo cú hiệu quả, cỏc địa phương cần cú cỏc biện phỏp cụ thể như: rà soỏt lại toàn bộ diện tớch đất đai trờn địa bàn, thu hồi diện tớch đất cấp khụng hợp lý phõn cho hộ nghốo, mở rộng quỹ tớn dụng cho hộ nghốo vay để phỏt triển sản xuất, cỏc địa phương cần cú kế hoạch đào tạo nghề miễn phớ cho người nghốo để họ tỡm việc làm.
Thứ tư, để người lao động cú thể tham gia bảo hiểm xó hội, Ủy ban
nhõn dõn, hợp tỏc xó tạo điều kiện cho người lao động đúng gúp vào quỹ bảo hiểm xó hội trờn cơ sở sắp xếp lại quỹ của địa phương, của hợp tỏc xó, từ đú
Những địa phương cú điều kiện giành hẳn một phần đất để lập quỹ bảo hiểm xó hội (bao gồm đất bói, đất đồi, đất ao hồ …) phần đất này cấp cho người lao động sản xuất nộp quỹ bảo hiểm xó hội.