Xuất phỏt từ nhu cầu nguyện vọng của người lao động thuộc cỏc thành phần kinh tế, chỳng tụi đề nghị phạm vi đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện cần được quy định trong nghị định gồm:
Đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện là người trong độ tuổi lao động, kể cả cỏc đối tượng đó tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc, gồm:
- Người lao động làm theo hợp đồng lao động dưới ba thỏng; - Xó viờn hợp tỏc xó chưa tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc; - Người lao động đang tham gia bảo hiểm xó hội bắt buộc;
- Người lao động cỏ thể trong nụng nghiệp, ngư nghiệp, diờm nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, du lịch và dịch vụ …
Cỏc đối tượng nờu trờn gọi chung là người tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện.
Lý do phải đưa cỏc đối tượng trờn thành đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội tự nguyện là vỡ:
Thứ nhất: Cỏc yếu tố vi mụ đảm bảo cho việc mở rộng chớnh sỏch bảo
hiểm xó hội là: Đảng và Nhà nước cần phải tiếp tục đường lối chớnh của mỡnh là phỏt triển nền kinh tế nhiều thành phần, để trờn cơ sở đú xõy dựng chớnh sỏch bảo hiểm xó hội đảm bảo quyền lợi, quyền bỡnh đẳng cho lao động làm việc ở mọi thành phần kinh tế, thỳc đẩy kinh tế phỏt triển ổn định lõu dài và phải dõn chủ húa đời sống xó hội và nõng cao trỏch nhiệm cụng dõn trong việc thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội.
Sau hơn 10 năm đổi mới phỏt triển nền kinh tế nhiều thành phần, nước ta đó thu được những thành tựu to lớn về nhiều mặt, tiếp tục duy trỡ nền kinh tế đổi mới đú để nền kinh tế tiếp tục phỏt triển, đồng thời dõn chủ húa đời sống xó hội, đảm bảo quyền lợi và gắn liền với trỏch nhiệm của người lao động là những yếu tố vĩ mụ, tạo điều kiện, mụi trường cho chớnh sỏch bảo hiểm xó hội cho nụng dõn và lao động tiểu thủ cụng nghiệp ra đời và phỏt triển.
Thứ hai: Bất kỳ một chớnh sỏch nào của Nhà nước ban hành (trong đú
cú chớnh sỏch bảo hiểm xó hội) phải được dựa trờn một loạt cỏc điều kiện, cỏc điều kiện này cú mối quan hệ qua lại với nhau.
Do phần lớn đối tượng thực hiện bảo hiểm xó hội là lao động ngoài quốc doanh cú đặc điểm thu nhập thấp, làm việc khụng cú quan hệ lao động và trỡnh độ hiểu biết phỏp luật cũn hạn chế, nờn để chớnh sỏch bảo hiểm xó hội của Nhà nước sau khi ban hành cú khả năng thực thi cần phải cú ba điều kiện đú là: Điều kiện về kinh tế; Điều kiện về phỏp lý và khả năng tổ chức thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội của Nhà nước.
+ Điều kiện kinh tế: Điều kiện kinh tế thường là điều kiện tiờn quyết và trực tiếp để người lao động ngoài quốc doanh cú thể tham gia bảo hiểm xó hội được hay khụng. Bởi điều kiện kinh tế thường liờn quan đến việc đúng gúp hỡnh thành quỹ bảo hiểm xó hội của người lao động. Lao động hoạt động sản xuất nụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ muốn tham gia bảo hiểm xó hội thỡ phải cú khả năng đúng gúp vào quỹ bảo hiểm xó hội từ nguồn thu nhập của mỡnh. Điều này cú nghĩa là người lao động sản xuất để cú thu nhập khụng những bự đắp chi phớ sản xuất, trang trải chi tiờu cho cuộc sống, mà cũn gúp phần dư cho tương lai khi hết tuổi lao động, nguyện vọng và nhu cầu thật, thực tế của người lao động chỉ cú thể đạt được khi làm ăn cú tớch lũy và đúng gúp vào quỹ bảo hiểm xó hội tức là nhu cầu khả năng đỏp ứng hoặc nhu cầu cú khả năng thanh toỏn.
Điều kiện kinh tế mở rộng bảo hiểm xó hội cho lao động ngồi quốc doanh xem xột theo ba vấn đề sau:
Một là, việc hoạch định chớnh sỏch bảo hiểm xó hội cho lao động
ngoài quốc doanh phải dựa trờn cơ sở thu nhập thực tế đảm bảo mức sống chung của người lao động và được nõng lờn. Theo kinh nghiệm của cỏc nước, bảo hiểm xó hội của một quốc gia muốn phỏt triển được thỡ GDP đầu người phải đạt khoảng 1.000 USD/người/năm trở lờn, khả năng mở rộng bảo hiểm xó hội cho người lao động sẽ tỷ lệ thuận với mức tăng GDP bỡnh quõn đầu người, hiện nay nước ta được xếp vào nhúm nước nghốo của thế giới với GDP bỡnh quõn đầu người chưa đầy 460 USD. Để người lao động cú thể tham gia bảo hiểm xó hội, thỡ Nhà nước, cỏc ngành tạo điều kiện để người lao động cú thu nhập ổn định, mức thu nhập bỡnh quõn phải từ 700.000 đ/thỏng trở lờn.
Hai là, hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ của người lao động
phải cú lói để khụng những tỏi sản xuất giản đơn mà cũn tỏi sản xuất mở rộng. Căn cứ vào điều kiện này, chỳng ta cú thể lượng húa số lao động cú thể tham gia bảo hiểm xó hội trờn cơ sở thống kờ số hộ gia đỡnh cú thu nhập khỏ trở lờn, để từ đú lập kế hoạch và dự bỏo phỏt triển bảo hiểm xó hội cho những đối
tượng này. Cũn cỏc hộ gia đỡnh nghốo chỉ cú thể thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội cho họ thụng qua một số chớnh sỏch xó hội khỏc như xúa đúi giảm nghốo trợ giỳp xó hội. Núi chung với cỏc hộ này phải được Nhà nước bảo đảm hỗ trợ nguồn kinh phớ đúng bảo hiểm xó hội cho họ. Điều này hoàn toàn phụ thuộc vào ngõn sỏch Nhà nước và việc phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc vấn đề xó hội. Như vậy, tựy theo khả năng thực tế để quyết định đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội, cú thể trước mắt nếu khụng cú ngõn sỏch, thỡ chỉ ỏp dụng bảo hiểm xó hội cho những lao động cú thu nhập khỏ và cú khả năng đúng gúp vào quỹ bảo hiểm xó hội.
Ba là, người lao động ngoài quốc doanh sẽ quyết định tham gia bảo
hiểm xó hội khụng tựy thuộc vào điều kiện cõn đối thu chi ngõn sỏch gia đỡnh phải cú dư trờn cơ sở mức sống chung được nõng lờn do sản xuất kinh doanh cú lói đảm bảo một phần tớch lũy để tỏi sản xuất, phần cũn lại chi tiờu cho cuộc sống phải ở mức trung bỡnh trở lờn, và phần dư để đúng bảo hiểm xó hội, sẽ khụng cú người lao động nào nghĩ đến nhu cầu tham gia bảo hiểm xó hội, nếu mất cõn đối ngõn sỏch gia đỡnh.
Túm lại, xột về điều kiện kinh tế, thực chất đú là bài toỏn về tổ chức sản xuất kinh doanh, dịch vụ và phõn phối thu nhập trong quy mụ gia đỡnh của người lao động. Người lao động phải cú mức thu nhập khỏ trở lờn, cú tớch lũy và để cú thể đúng gúp vào quỹ bảo hiểm xó hội từ ngõn sỏch gia đỡnh.
+ Điều kiện phỏp lý: Đõy là điều kiện liờn quan đến khả năng quản lý Nhà nước đối với bảo hiểm xó hội, vai trũ quản lý nhà nước về bảo hiểm xó hội là tạo ra một khung chớnh sỏch, phỏp luật về bảo hiểm xó hội, là người bảo trợ cho hệ thống, sự nghiệp bảo hiểm xó hội thực hiện được cỏc chức năng nhiệm vụ của mỡnh là thực hiện bảo hiểm xó hội cho người lao động, mà cần được thể chế húa trong những ngành luật cú liờn quan như luật kinh tế, luật doanh nghiệp tư nhõn, mới chỉ được đề cập đến vấn đề bảo hiểm xó hội. Để cú điều kiện mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xó hội cho lao động nụng
nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp ngoài quốc doanh thỡ vai trũ quản lý Nhà nước cực kỳ quan trọng thể hiện ở cỏc điểm sau đõy:
Một là, cần phải tiếp tục thể chế húa chớnh sỏch và phỏp luật về bảo
hiểm xó hội phự hợp với đối tượng mới tham gia bảo hiểm xó hội, nguyờn tắc khi xõy dựng chớnh sỏch chế độ bảo hiểm xó hội cho đối tượng này phải linh hoạt, cơ chế chớnh sỏch phải "mềm" để mọi người cú thể tham gia. Vớ dụ, đối với lao động nụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp ngoài quốc doanh do khả năng đúng gúp thấp nờn chỉ ỏp dụng 1 hoặc 2 chế độ bảo hiểm xó hội, mà trước mắt chỉ ban hành chế độ bảo hiểm xó hội tuổi già, cũn cỏc chế độ khỏc như ốm đau, thai sản thỡ người lao động tự lo. Hoặc việc quy định mức đúng và mức hưởng bảo hiểm xó hội khụng chỉ một mức như bảo hiểm xó hội bắt buộc cho cụng nhõn viờn chức nhà nước, mà nờn quy định thành 2 hoặc 3 mức, tương ứng với mỗi mức đúng là một mức hưởng.
Hai là, Nhà nước phải cú trỏch nhiệm thực hiện vai trũ bảo trợ của
mỡnh đối với bảo hiểm xó hội cho người lao động nụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp mặc dự quỹ bảo hiểm xó hội tỏch ra khỏi ngõn sỏch nhà nước nhưng vẫn phải cú sự bảo trợ của Nhà nước về nguồn tài chớnh đảm bảo cho quỹ bảo hiểm xó hội khụng bị mất giỏ trị do bị trượt giỏ hoặc do những biến động chớnh trị, xó hội, thiờn tai, địch họa … Đối với người lao động ngoài quốc doanh thuộc nhúm nghốo hoặc yếu thế, nếu xột về mặt nhõn đạo cần phải đảm bảo cuộc sống cho họ thỡ Nhà nước phải cú chớnh sỏch miễn giảm, đúng bảo hiểm xó hội hoặc dựng ngõn sỏch Nhà nước để cấp bự cho họ.
Ba là, đảm bảo chế độ chớnh sỏch bảo hiểm xó hội cho lao động ngồi
quốc doanh nằm trong chớnh sỏch xó hội núi chung và bảo hiểm xó hội núi riờng, nguyờn tắc hoạt động là lấy số đụng đúng để số ớt hưởng, bảo đảm quỹ luụn đủ chi trả trợ cấp và cú phần dự phũng.