2.1. Quy định của pháp luật về cơ chế trách nhiệm của Chính phủ và các thành viên chính phủ thành viên chính phủ
Hiến pháp năm 1959 nh- là b-ớc đệm cho một quan điểm tập quyền, quyền lực tập trung vào Quốc hội, thì Hiến pháp năm 1992 là sự khởi đầu cho một quá trình mới, quá trình phân cơng rành mạch chức năng, thẩm quyền của các cơ quan nhà n-ớc cao nhất nh-ng vẫn đảm bảo sự thống nhất của quyền lực. Trong tổ chức bộ máy nhà n-ớc vẫn tuân theo nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa - tất cả quyền lực nhà n-ớc tập trung trong Quốc hội, nh-ng có sự phân cơng, phân nhiệm rạch rịi giữa các quyền: Lập pháp, hành pháp và t- pháp. Lần đầu tiên trong lịch sử lập hiến Việt Nam và cũng là lần đầu tiên trong lịch sử hình thành bộ máy nhà n-ớc Việt Nam có tiếp thu những thành quả của nền văn minh nhân loại khơng phân biệt chế độ chính trị.
Trong tinh thần phân công, phân nhiệm một cách rõ ràng giữa các quyền, Hiến pháp năm 1992 không quy định Quốc hội đ-ợc làm tất cả nh- tr-ớc đây mà chủ yếu tập trung vào cơng việc lập pháp, hoạch định chính sách quốc gia, phân bổ ngân sách nhà n-ớc và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà n-ớc. Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà n-ớc cao nhất, thống nhất các quyền. Các cơ quan khác đ-ợc lập ra phải chịu sự giám sát, chịu trách nhiệm tr-ớc Quốc hội. Hiến pháp năm 1992 đã tách nhiệm vụ và quyền hạn của Hội đồng Nhà n-ớc thành hai thực thể rõ ràng của hoạt động lập pháp và hoạt động hành pháp thành hai cơ quan: Chủ tịch n-ớc và ủy ban Th-ờng vụ Quốc hội. Các cơ quan này tr-ớc hoạt động chủ yếu dựa trên nguyên tắc làm chủ tập thể nay đ-ợc thay bằng các nguyên tắc tăng c-ờng tính chịu trách nhiệm cá nhân.
Chính phủ đ-ợc xác định lại giống nh- Hiến pháp năm 1959, Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính Nhà n-ớc cao nhất của n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Chính phủ thống nhất quản lý việc thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại của nhà n-ớc; bảo đảm hiệu lực của bộ máy nhà n-ớc từ trung -ơng đến cơ sở; bảo đảm việc tôn trọng và chấp hành Hiến pháp và pháp luật; phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm ổn định và nâng cao đời sống vật chất và văn hóa của nhân dân (Điều 109 Hiến pháp năm 1992). Chính phủ mang hai tính chất: tính chất chấp hành của Chính phủ đối với cơ quan quyền lực nhà n-ớc cao nhất và tính chất cơ quan hành chính nhà n-ớc cao nhất của n-ớc ta. Tính chất chấp hành tr-ớc Quốc hội thể hiện ở điểm Chính phủ phải thực hiện tất cả các quyết định (Luật, Nghị quyết) của Quốc hội mà khơng có quyền phủ quyết nh- Chính phủ ở các n-ớc t- bản. Tính chất cơ quan hành chính nhà n-ớc cao nhất nghĩa là Chính phủ đứng đầu hệ thống hành chính nhà n-ớc, thực hiện hoạt động thực thi pháp luật, quản lý điều hành đất n-ớc.
Nh- vậy, tổ chức bộ máy nhà n-ớc theo Hiến pháp năm 1992 cũng nh- các Hiến pháp tr-ớc đó, Chính phủ bao giờ cũng chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng. Mặc dù không đ-ợc quy định là cơ quan quyền lực nhà n-ớc, nh-ng Chính phủ bao giờ cũng là trung tâm của bộ máy nhà n-ớc. Mọi hoạt động của nhà n-ớc nói chung, cũng nh- của các cơ quan nhà n-ớc, các bộ phận cấu thành khác của Nhà n-ớc đều đ-ợc bắt nguồn hoặc đ-ợc tiếp nối từ hoạt động của Chính phủ. Đây cũng là xu h-ớng chung của mọi nhà n-ớc bất kể chúng thuộc chế độ chính trị này hay chế độ chính trị khác. Chính phủ là động cơ là động lực của bộ máy nhà n-ớc. Nhận thức rõ điều này, Hiến pháp năm 1992 có những thay đổi rất quan trọng khi quy định vị trí pháp lý, cơ cấu tổ chức cũng nh- trách nhiệm của Chính phủ trên tinh thần quán triệt nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa và trong chừng mực nhất định đã vận dụng hạt
nhân hợp lý của thuyết "phân quyền", thừa nhận tính độc lập t-ơng đối của lĩnh vực hành chính nhà n-ớc.
Theo Hiến pháp năm 1992, thành phần của Chính phủ gồm có: Thủ t-ớng, các Phó Thủ t-ớng, các Bộ tr-ởng và Thủ tr-ởng cơ quan ngang bộ. Ngồi Thủ t-ớng Chính phủ các thành viên khác của Chính phủ khơng nhất thiết phải là đại biểu Quốc hội. Đây là một điểm mới so với quy định các thành viên chính phủ phải là đại biểu của các Hiến pháp tr-ớc đó (Hiến pháp năm 1980). Thủ t-ớng Chính phủ đ-ợc bầu từ số đại biểu Quốc hội, các thành viên khác của Chính phủ khơng nhất thiết là đại biểu Quốc hội. Quy định Thủ t-ớng Chính phủ là đại biểu Quốc hội có ý nghĩa chính trị, bởi Thủ t-ớng Chính phủ là nhà hoạt động chính trị nh- cầu nối giữa chính trị và hành chính. Ng-ời trực tiếp nhất đ-a chính trị vào cơng tác quản lý, vào đời sống. Sự tác động pháp luật của Quốc hội thơng qua Thủ t-ớng Chính phủ là con đ-ờng tác động trực tiếp, nhanh nhất. Qua đó, Quốc hội giám sát đối với hoạt động của Chính phủ. Thủ t-ớng do Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm theo đề nghị của Chủ tịch n-ớc. Phó Thủ t-ớng, Bộ tr-ởng, Thủ tr-ởng các cơ quan ngang bộ (các thành viên khác của Chính phủ) do Thủ t-ớng Chính phủ đề nghị Quốc hội bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức và cho từ chức. Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội, Chủ tịch n-ớc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, chấp thuận việc từ chức đối với các thành viên khác của Chính phủ. Tr-ớc đây giữa hai kỳ họp của Quốc hội thẩm quyền phê chuẩn việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức, cho từ chức đối với các thành viên khác của Chính phủ đ-ợc Hiến pháp giao cho ủy ban Th-ờng vụ Quốc hội. Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001 đã bãi bỏ thẩm quyền này của ủy ban Th-ờng vụ Quốc hội, trao thẩm quyền này cho Quốc hội thực hiện. Tr-ờng hợp thật cần thiết, Thủ t-ớng đệ trình Chủ tịch n-ớc quyết định tạm đình chỉ cơng tác thành viên đó.
Việc thay tên gọi từ Hội đồng Bộ tr-ởng, Chủ tịch Hội đồng Bộ tr-ởng thành Chính phủ, Thủ t-ớng Chính phủ khơng phải là sự đổi tên đơn thuần mà
có ý nghĩa khẳng định vị trí mới của Chính phủ, Thủ t-ớng Chính phủ. Quy định thành lập Hội đồng Bộ tr-ởng, Hiến pháp năm 1980 xác định đây là cơ quan gồm các Bộ tr-ởng, là Hội đồng những ng-ời đứng đầu các bộ, xác định tính tập thể của Hội đồng và trách nhiệm của mỗi thành viên trong Hội đồng. Sự thay đổi tên gọi trong Hiến pháp năm 1992 nhằm làm rõ vai trị của Chính phủ, đứng đầu là Thủ t-ớng Chính phủ trong việc thực hiện nhiệm vụ của mình. Mặt khác, thể hiện trong hoạt động của Chính phủ giảm bớt tính hoạt động theo nguyên tắc tập thể, tăng c-ờng tính chịu trách nhiệm cá nhân của từng thành viên chính phủ cho đến nhất là của ng-ời đứng đầu hành pháp. Vì vậy, Hiến pháp có những điều riêng quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ t-ớng Chính phủ và của cả bản thân Chính phủ với đầy đủ t- cách các thành viên hợp thành một tập thể bàn bạc thống nhất quyết định theo đa số và cùng chịu trách nhiệm tr-ớc Quốc hội về những quyết định của mình.
Trách nhiệm của Chính phủ và các thành viên chính phủ đ-ợc quy định trong Hiến pháp cũng có nhiều điểm mới phù hợp với thực tiễn.