TT Tên địa phương Tổng diện
tích (km2) Trong đó Đất sản xuất nông nghiệp Đất chuyên dùng Đất ở Hạ tầng khác 1 Huyện Cẩm Giàng 100 58,1 24,7 12,2 5
3.1.3. Khái quát tình hình đầu tư xây dựng cơ bản có vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ở huyện Cẩm Giàng (2015-2016) sách nhà nước ở huyện Cẩm Giàng (2015-2016)
Năm 2015, UBND huyện Cẩm Giàng đã chỉ đạo, hướng dẫn các xã, thị trấn tổ chức thực hiện Đề án xây dựng đường GTNT, kết quả đến 30/11/2015 toàn huyện xây dựng, được 31,7km (trong đó đường xóm: 7,6km; đường ra đồng, nội đồng: 24,1km), với tổng kinh phí đầu tư là 30,54 tỷ đồng (tỉnh cấp 4.872 tấn xi măng thành tiền là 6,3 tỷ đồng, còn lại dân đóng góp). Đến hết tháng 12/2015 thực hiện là 13,64km, kinh phí đầu tư, 14,2 tỷ đồng, tỉnh hỗ trợ 2451 tấn xi măng, cả năm 2015 là 43,509 km, đạt 111% kế hoạch năm.
Các dự án UBND huyện làm chủ đầu tư từ nguồn ngân sách huyện gồm: cải tạo vườn hoa huyện Cẩm Giàng; Cải tạo hệ thống sân đường thoát nước phía sau hội trường trung tâm huyện; Cải tại hội trường trung tâm, nhà thi đấu thể thao và các hạng mục phụ trợ thuộc UBND huyện; dự án bếp và nhà ăn cho học sinh trường THCS Nguyễn Huệ, sưu tầm trang trí nhà truyền thống huyện, các hạng mục phụ trợ hạt đường bộ huyện (các dự án trên đã hoàn thành đưa vào sử dụng). Các dự án sử dụng nguồn vốn khác do UBND huyện làm chủ đầu tư gồm: Đường gom quốc lộ 5 (đoạn từ ngã tư thị trấn Lai Cách – Khu CN Đại An); Dự án tu bổ tôn tạo khu di tích Văn Miếu – Mao Điền (các dự án trên đang triển khai thi công); dự án cải tạo nâng cấp đường huyện 194B đã phê duyệt dự án, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán, đang triển khai lựa chọn nhà thầu thi công. UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư 30 công trình với tổng mức đầu tư 74 tỷ 774 triệu đồng.
Năm 2016, UBND huyện đã thự hiện Đề án “Tập trung nguồn lực đầu tư xây dựng Nông thôn mới, giai đoạn 2016-2020” của BCH Đảng bộ huyện, hướng dẫn các xã, thị trấn tổ chức thi công 25,239km đường GTNT với kinh phí đầu tư là 28,163 tỷ đồng, tỉnh hỗ trợ 5.188,25 tấn xi măng (giảm so với cùng kỳ là 6,461km với kinh phí đầu tư là 2,377 tỷ đồng); chỉ đạo hạt đường bộ huyện sửa chữa các tuyến đường thuộc huyện quản lý.
Tiếp tục triển khai thi công các dự án chuyển tiếp từ năm 2015 chuyển sang và khởi công 06 công trình do huyện làm chủ đầu tư gồm: Nhà làm việc huyện ủy; Nhà lớp học bộ môn và nhà đa năng trường THCS Nguyễn Huệ; mở rộng khuôn viên đền Bia (giai đoạn 1); xây dựng hệ thông tưới tiêu cho hệ thống đất xen kẹp xã Lương Điền; xây dựng đường trục chính nội đồng và hệ thống tưới tiêu cho 20,2ha đất canh tác tại xã Cẩm Điền và Lương Điền và 01 dự án đang trong giai đoạn đấu thầu thi công (dự án Hạ tầng khu dân cư dịch vụ Lương Điền).
Bảng 3.6. Tình hình đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của huyện Cẩm Giàng giai đoạn 2014-2016 9 (do UBND huyện làm chủ đầu tư)
Chỉ tiêu Đơn vị tính 2014 2015 2016
Tổng thu ngân sách Tỷ đồng 100,343 92,675 121,728 Tổng chi ngân sách Tỷ đồng 306,217 976,518 1.086,693 Tổng chi ĐTXDCB từ NSNN Tỷ đồng 21,77 26,037 29,857 Cơ cấu chi/Tổng chi ngân sách % 7,109 2,666 2,747 Nguồn Phòng Tài chính-Kế hoạch huyện Cẩm Giàng (2016) 3.2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1. Phương pháp tiếp cận vấn đề nghiên cứu
Tiếp cận hệ thống
Tiếp cận hệ thống được sử dụng trong đánh giá các yếu tố bên trong và các yếu tố bên ngoài có ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB ở huyện Cẩm Giàng. Các yếu tố bên ngoài bao gồm: Chính sách của Chính phủ, chủ trương của Nhà nước về quản lý vốn đầu tư XDCB, quá trình ĐTH, sự phát triển của các doanh nghiệp... Các yếu tố bên trong bao gồm: Trình độ văn hóa, giới tính và tuổi, trình độ chuyên môn kỹ thuật của cán bộ quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương...
Tiếp cận có sự tham gia
Cách tiếp cận có sự tham gia được sử dụng xuyên suốt ở tất cả các lĩnh vực, các hoạt động của đề tài. Từ việc điều tra, khảo sát và đánh giá thực trạng đến việc xác định các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở huyện Cẩm Giàng. Trong đó, nhấn mạnh sự tham gia của các chủ thể nghiên cứu chính là cán bộ quản lý có liên quan, các doanh nghiệp. Một số công cụ của tiếp cận có sự tham gia sẽ được sử dụng một cách linh hoạt để thu thập các thông tin cần thiết từ bảng hỏi đến phỏng vấn cấu trúc và bán cấu trúc hay các cuộc trò chuyện về vấn đề nghiên cứu với các chủ thể nghiên cứu nhằm thu thập những thông tin cần thiết phục vụ đề tài.
3.2.2. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Quá trình đô thị hóa và phát triển cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Cẩm Giàng đang diễn ra hết sức mạnh mẽ, kéo theo đó là các vấn đề kinh tế, xã hội nảy sinh đòi hỏi công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cần thích ứng kịp thời trong điều kiện mới. Đó cũng là tình trạng chung của các địa
phương trong cả nước, cũng như ở Hải Dương, hay nói cách khác Cẩm Giàng có thể coi là một điểm nghiên cứu đại diện về công tác quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Kết hợp với kết quả của quá trình điều tra, khảo sát thử cùng với những tham vấn của các cán bộ lãnh đạo huyện, đề tài lựa chọn các điểm nghiên cứu đại diện dựa trên việc xác định chủ thể chính của đề tài là cán bộ tham gia công tác quản lý vốn đầu tư XDCB và các doanh nghiệp chịu sự tác động lớn của những biến đổi từ việc quản lý vốn đầu tư XDCB ở địa phương. Đề tài đã lựa chọn được 3 xã bao gồm Ngọc Liên, Tân Trường, Cao An. Trong những năm vừa qua, đây là những xã được đánh giá là có sự thay đổi lớn về kinh tế - xã hội, đặc biệt có sự xuất hiện ngày càng nhiều các công trình XDCB và cũng là những xã đang được huyện quan tâm trong việc phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội.
3.2.3. Phương pháp thu thập tài liệu/thông tin
Về thông tin thứ cấp: Đề tài thu thập các thông tin thứ cấp thông qua các luồng chính: Các báo cáo, chuyên đề hội thảo, kỷ yếu hội thảo, sách, báo và từ internet.
Về thông tin sơ cấp: Đề tài thu thập thông tin sơ cấp từ quá trình phỏng vấn các cán bộ thuộc các phòng ban của huyện Cẩm Giàng (đại diện cho chủ đầu tư); đại diện các doanh nghiệp đang triển khai thực hiện các dự án xây dựng cơ bản; và đại diện đơn vị sử dụng các công trình XDCB trên địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương...
Các thông tin điều tra đối với từng đối tượng nhóm đối tượng:
- Đối với đại diện chủ đầu tư, các cán bộ quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB: lấy ý kiến đánh giá của các cán bộ này về sự phù hợp của cơ chế chính sách, quy định, quy trình trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB, đánh giá khả năng đáp ứng của lực lượng cán bộ quản lý đối với khối lượng lớn các công trình XDCB; Đánh giá về ý thức chấp hành các quy định trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB;
- Đối với nhóm doanh nghiệp: đánh giá sự phù hợp của quy định trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ khâu lập dự toán, tạm ứng, tới khâu thanh, quyết toán công trình; đánh giá việc thực hiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB của các đơn vị thuộc chủ đầu tư (trình độ khả năng kiểm tra, giải quyết hồ sơ tạm ứng, quyết toán; thời hạn thực hiện thanh toán, khả năng giải thích, hỗ trợ doanh nghiệp hoàn thiện hồ sơ tạm ứng, thanh toán, quyết toán công trình XDCB,…
- Đối với đơn vị sử dụng công trình: Đánh giá chất lượng các công trình XDCB từ nguồn NSNN của đơn vị mình và trên địa bàn huyện, đánh giá về các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Số mẫu cụ thể như sau: