Mức độ Số ý kiến (người) Tỷ lệ (%)
- Nhanh 11 18,33
- Kịp thời 46 76,67
- Chậm 3 5,00
Tổng số 60 100,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Công tác thanh toán vốn đầu tư do kho bạc nhà nước phối hợp với phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thực hiện, việc thanh toán được tiến hành dựa trên kế hoạch ghi vốn hàng năm và khối lượng công việc có đủ điều kiện thanh toán. Tuy nhiên việc thanh toán vốn đầu tư hàng năm nhìn chung không đồng đều, khối lượng XDCB hoàn thành thanh toán trong quý I, II và đạt thấp, tập trung thanh toán chủ yếu vào những tháng cuối năm.
4.1.3.2. Thực trạng công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB
Quyết toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB có hai hình thức là các chủ thể đều phải liên quan: đó là quyết toán niên độ ngân sách và quyết toán vốn đầu tư XDCB công trình hoàn thành.
a. Quyết toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách
Quyết toán số vốn đã cấp theo kế hoạch vốn. Việc quyết toán này xác định số thực cấp chi tiết từng công trình dự án và từng loại nguồn vốn, lũy kế số vốn đã cấp từ khởi công so với tổng mức đầu tư, sẽ nắm được số vốn còn thiếu cần bố trí cho dự án công trình. Tổng hợp từng nguồn để đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, mặt khác xem xét số vốn còn lại chưa thực hiện để xem xét xử lý theo hình thức nào: chuyển nguồn sang năm sau, hủy dự toán.
Quyết toán vốn đầu tư XDCB theo mục lục ngân sách nhà nước. Đây là loại quyết toán xác định số vốn thực cấp cho từng công trình theo mã nguồn ngân sách, mã chương, ngành kinh tế và nội dung kinh tế. Số thực cấp là số chi được quyết toán, số chi tạm ứng được chuyển sang năm sau thanh toán theo quy định. Việc quyết toán này giúp cho xác định hiệu quả thực sự của NSNN.
Phòng Tài chính-Kế hoạch đã tích cực, chủ động phối kết hợp với Kho bạc nhà nước huyện trong việc xác định số vốn thực cấp cho từng công trình theo đúng mã nguồn ngân sách, mã chương, ngành kinh tế và nội dung kinh tế nhằm đảm bảo việc cấp và giải ngân theo đúng kế hoạch phân bổ vốn, trong thực tế chưa có trường hợp nào phải hủy dự toán, tuy nhiên vẫn còn một số trường vẫn phải chuyển nguồn sang năm sau do không thực hiện giải ngân đúng kế hoạch phân bổ vốn.
b. Quyết toán vốn đầu tư XDCB các công trình, dự án hoàn thành
Vốn đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng.
Nội dung của quyết toán XDCB công trình hoàn thành là xác định tính pháp lý của hồ sơ và tính chính xác, hợp pháp các số liệu thực hiện từ khi khởi công cho tới khi kết thúc dự án để xác định hình thành tài sản cố định, tài sản lưu động hoặc duyệt bỏ do nguyên nhân bất khả kháng.
Tình hình quyết toán vốn đầu tư XDCB: Đa số các công trình được A – B bàn giao đưa vào sử dụng, được trình phê duyệt quyết toán đúng quy định.
Tuy nhiên, tính đến thời điểm 31/12/2016 vẫn còn nhiều dự án công trình đề nghị quyết toán chậm so với quy định (nhóm A 12 tháng; nhóm B 9 tháng; nhóm C 6 tháng; Dự án lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng 3 tháng sau khi hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng) các dự án công trình chậm quyết toán chủ yếu là do UBND các xã làm chủ đầu tư, đối với các công trình do UBND huyện làm chủ đầu tư đều hoàn thành hồ sơ quyết toán đúng qui định về thời gian.
Bảng 4.7. Tổng hợp các công trình do UBND xã làm chủ đầu tư đến 31/12/2016 không có khả năng quyết toán
(đã quá hạn từ 24 tháng đến 60 tháng)
STT Dự án - Công trình Chủ đầu tư
Thời gian KC-HT Tổng mức đầu tư (tr.đ) Ngày hoàn thành
Dự án hoàn thành chưa lập báo cáo quyết toán Ghi chú Tổng mức đầu tư (hoặc TMĐT điều chỉnh) Giá trị khối lượng hoàn thành Số tiền đã thanh toán II
Dự án do UBND huyện phê duyệt (UBND các xã thị trấn làm Chủ đầu tư)
31.711
1 San lấp, cổng tường rào - Trường Mầm non Cẩm Hoàng UBND xã Cẩm Hoàng 2010 3.335 03/2010 3.335 3.335 1.221
2 Nhà lớp học - Trường THCS Cẩm Văn (Giai đoạn 1) UBND xã Cẩm Văn 2011 1.237 02/2011 1.237 1.237 1.000
3 Nhà lớp học - Trường THCS Cẩm Văn (Giai đoạn 2) UBND xã Cẩm Văn 2011 955 955
4 Nhà lớp học 2 tầng 4 phòng - Trường THCS Cẩm Đông UBND xã Cẩm Đông 2011 1.124 1.124
5 Nhà làm việc Đảng uỷ - UBND xã Cẩm Sơn UBND xã Cẩm Sơn 2013 4.983 13/01/2013
6 Tu bổ Đình thôn Đào Xá, xã Cao An UBND xã Cao An 2013 3.678 12/2013 3.678
7 Nhà lớp học - Trường Tiểu học Ngọc Liên UBND xã Ngọc Liên 2012 4.988 12/2012 4.988 3.050
8 Nhà lớp học 2 tầng 4 phòng - Trường THCS Ngọc Liên UBND xã Ngọc Liên 2010 2.032 12/2010 2.032 1.000
9 Đường Giao thông nông thôn xã Cao An UBND xã Cao An 12/2014 4.780 4.780
10 Nhà lớp học bộ môn 3 tầng 6
phòng - Trường THCS Thạch Lỗi
UBND xã Thạch
Dự án, công trình do UBND xã làm chủ đầu tư đã quá hạn trên 24 tháng đến 60 tháng không làm hồ sơ quyết toán (Bảng 4.7): Tổng số 10 công trình với tổng mức đầu tư là: 31.711.000.000 đồng (ba mươi mốt tỷ bẩy trăm mười một triệu đồng)
Dự án công trình do UBND xã làm chủ đầu tư quá hạn từ 01 tháng đến dưới 24 tháng chưa lập hồ sơ quyết toán (Bảng 4.8): Tổng số 06 công trình với tổng mức đầu tư là: 12.633.000.000 đồng (mười hai tỷ sáu trăm ba ba triệu đồng)
Bảng 4.8. Tổng hợp các chủ đầu tư có công trình chậm quyết toán dưới 24 tháng đến 31/12/2016
STT Chủ đầu tư Loại dự án Số dự án Tổng mức đầu tư
(tr. đồng)
1 UBND xã Cao An Nhóm C 03 2.415
2 UBNDxã Cẩm Hoàng Nhóm C 01 3.335
3 UBND xã Cẩm Sơn Nhóm C 02 6.883
Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Cẩm Giàng (2016) Bảng 4.9. Tổng hợp các công trình do UBND huyện làm chủ đầu tư trình
phê duyệt quyết toán đúng quy định
Số ct/ tổng mức đầu tư Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
- Số công trình 23 22 30
-Tổng mức đầu tư được duyệt 21.769,905 19.152,288 29.856,945 Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch Cẩm Giàng (2016)
Đánh giá về công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB các công trình, dự án hoàn thành bị chậm do các nguyên nhân sau: (Bảng 4.10) có 5 ý kiến (8%) do văn bản hướng dẫn, 15 ý kiến (25%) do nhà thầu, 5 ý kiến (8%) do nhiều công trình, 20 ý kiến (34%) do kế toán kiêm nhiệm nhiều việc, 15 ý kiến (25%) do chủ đầu tư.
Bảng 4.10. Đánh giá nguyên nhân của việc quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành còn chậm
Nguyên nhân Số ý kiến (người) Tỷ lệ (%)
- Văn bản hướng dẫn 5 8,33
- Nhà thầu 15 25,00
- Nhiều dự án 5 8,33
- Kế toán kiêm nhiệm nhiều việc 20 33,33
- Chủ đầu tư 15 25,00
Tổng số 60 100,00
c. Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, được thực hiện theo phân cấp cụ thể như sau:
Sở Tài chính thẩm định quyết toán các dự án đầu tư xây dựng công trình thuộc thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án của tỉnh và của Sở Kế hoạch và Đầu tư được UBND tỉnh ủy quyền quyết định đầu tư.
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện thẩm định quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quyết định phê duyệt của UBND huyện.
Cấp có thẩm quyền quyết định phê duyệt dự án đầu tư đồng thời là cấp phê duyệt quyết toán vốn đầu tư.
Công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình được thực hiện theo Thông tư 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011. Việc thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án đầu tư được thực hiện trên cơ sở hồ sơ pháp lý của chủ đầu tư gửi tới chứ chưa dựa trên cơ sở thực tế thi công nên không trách khỏi tình trạng hợp thức hoá hồ sơ nghiệm thu, hoàn công để thanh toán vốn đầu tư XDCB dẫn đến một số công trình đã được thẩm tra phê duyệt quyết toán nhưng khi thanh tra vẫn phát hiện có sai phạm buộc phải thu hồi tài sản cho ngân sách nhà nước.
Bảng 4.11. Tổng hợp kết quả thẩm định phê duyệt quyết toán các công trình do UBND huyện, UBND xã làm chủ đầu tư giai đoạn 2014 – 2016
Năm Số dự án GT đề nghị quyết toán (đ) GT quyết toán (đ) Giá trị giảm trừ (đ) Tỷ lệ (%) Tổng cộng 141 187.877.185.848 184.687.895.963 3.189.289.885 1,7 2014 72 82.408.469.099 80.463.814.410 1.944.654.689 2,4 2015 38 38.536.259.185 37.756.274.339 779.984.846 2,02 2016 31 66.932.457.564 66.467.807.214 464.650.350 0,7 Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Cẩm Giàng (2016) Giai đoạn 2014 -2016 huyện Cẩm Giàng có số công trình do UBND huyện, UBND xã làm chủ đầu tư đề nghị thẩm tra phê duyệt quyết toán là:
Năm 2015: 38 Năm 2016: 31
Tổng giá trị đề nghị quyết toán là: 187 tỷ 877 triệu185 ngàn 848 đồng, giá trị phê duyệt là: 184 tỷ 687 triệu 895 ngàn 963 đồng, giá trị bị giảm trừ là: 3 tỷ 189 triệu 289 ngàn 885 đồng tương đương 1,7% giá trị đề nghị quyết toán.
Bảng 4.12. Số công trình, dự án phân theo lĩnh vực không có khả năng quyết toán đến 31/12/2016
Loại công trình Số công trình
(C.Trình)
Tổng mức đầu tư (Trđ)
Sự nghiệp giao thông 1 4.780
Sự nghiệp VH-GD 8 21.948
Sự nghiệp khác 1 4.983
Tổng số 10 31.711
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Cẩm Giàng (2016) 4.1.4. Công tác kiểm tra, thanh tra vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác kiểm tra, thanh tra vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Cẩm Giàng được làm thường xuyên theo chương trình kế hoạch hàng năm và đột xuất của các cơ quan có chức năng thanh tra của tỉnh Hải Dương để đảm bảo tất các dự án, công trình có sử dụng vốn ngân sách nhà nước phải được thanh tra toàn diện. Các chủ đầu tư trên địa bàn huyện Cẩm Giàng phải chấp hành việc thanh tra về quản lý vốn đầu tư của một số cơ quan chức năng như: Thanh tra tỉnh, thanh tra sở Tài chính, thanh tra sở Xây dựng, thanh tra sở Kế hoạch & Đầu tư, thanh tra huyện….Nhờ coi trọng công tác thanh, kiểm tra nên quá trình quản lý vốn đầu tư được điều chỉnh hướng dẫn, uốn nắn các hoạt động đúng các qui định hiện hành, phát hiện ngăn chặn được nhiều sai sót, ngăn ngừa, đề phòng được những lệch lạc kém hiệu quả. Những đơn vị được thanh tra đã nghiêm túc tiếp thu kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra nhờ đó công tác quản lý vốn đầu tư của các đơn vị sau thanh tra đã thực hiện đúng các qui định của Nhà nước đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu quả vốn đầu tư. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn phát hiện một số sai phạm trong quản lý vốn đầu tư. Cụ thể như sau:
Bảng 4.14. Kết quả thanh tra công trình năm 2014: Cải tạo, nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ xã Tân Trường
STT Tên công việc Đvị Hợp đồng Thực hiện Sai phạm I Tư vấn xây dựng
1 Chi phí lập BCKTKT Đồng 175.920.000 146.600.000 29.319.000 2 Chi phí lập qui
hoạch tổng mặt bằng
Đồng 16.063.000 10.440.000 5.622.212
3 Chi phí khảo sát địa chất công trình
Đồng 72.236.000 66.597.681 5.638.319
Tổng 40.580.000
II Thi công xây dựng Đồng 4.112.947.000 3.931.669.660 181.277.337 Nguồn: Báo cáo kết quả thanh tra Sở Xây dựng Hải Dương (2016) Bảng 4.15. Kết quả thanh tra công trình năm 2015: Nhà làm việc 2 tầng
trạm y tế xã Tân Trường
STT Tên công việc Hợp đồng Thực hiện Sai phạm I Tư vấn xây dựng
1 Chi phí kiểm tra và chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình
35.195.902 0 35.195.902
2 Chi phí bảo hiểm công trình 8.609.565 0 8.609.565 3 Lệ phí thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu 1.000.000 0 1.000.000 4 Chi phí quản lý dự án 96.580.187 67.606.000 28.974.187 Tổng 73.779.654
II Thi công xây dựng 3.684.738.000 4.626.169.684 58.568.316 Nguồn: Sở Xây dựng Hải Dương (2016)
Về tổng mức đầu tư, quá trình thanh tra đã thống kê thủ tục, thẩm quyền phê duyệt tổng mức đầu tư, xác định các thủ tục thiếu, duyệt không đúng thẩm quyền. Tập hợp căn cứ các chỉ tiêu xây dựng tổng mức đầu tư: sự cần thiết phải đầu tư; mục tiêu đầu tư; quy mô, công suất đầu tư; kỹ thuật, công nghệ; cơ cấu các hạng mục; biện pháp thi công; tổng mức đầu tư; nguồn vốn đầu tư; thời gian thực hiện dự án và các chỉ tiêu khác liên quan đến tổng mức đầu tư. Phát hiện
đầu tư không đúng quy hoạch xây dựng, không đúng chủ trương; phát hiện các chi phí không thuộc dự án hoặc thuộc dự án khác; lựa chọn kiểm tra một số khoản mục chi phí ảnh hưởng lớn đến tổng mức đầu tư, phát hiện tính đúng, sai; chưa đủ căn cứ. Kết quả thanh tra các năm 2014-2016 cho thấy hầu hết các công trình đều có sai phạm, đặc biệt là sai phạm trong công tác quản lý dự án về khâu tổ chức nghiệm thu, thanh toán, quyết toán hợp đồng, thanh toán, quyết toán vốn đầu tư gây hậu quả thất thoát vốn đầu tư. Nhiều công việc trong dự toán nhà thầu không thực hiện nhưng chủ đầu tư vẫn thanh toán. Nghiên cứu kết quả thanh tra trong 03 năm với 03 công trình được thanh tra cho thấy những sai phạm cụ thể như sau: Bảng 4.14, 4.15 và 4.16.
Bảng 4.16. Kết quả thanh tra công trình năm 2016: Xây dựng đền thờ liệt sĩ huyện Cẩm Giàng
STT Tên công việc Hợp đồng Thực hiện Sai phạm
I Tư vấn xây dựng
1 Chi phí lập BCKTKT+khảo sát địa chất
526.947.000 519.671.000 7.276.000 2 Tư vấn thẩm tra kết quả lựa
chọn nhà thầu 1.135.000 0 1.135.000
3 Kiểm tra chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình
102.940.000 0 102.940.000
4 Chi phí giám sát thi công 398.652.000 380.834.000 17.818.000
Tổng 40.580.000
II Thi công xây dựng 11.351.033.000 10.670.177.000 680.856.000
Nguồn: Sở Xây dựng Hải Dương (2016)
Năm 2014: Công trình: Cải tạo, nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ xã Tân Trường có giá trị hợp đồng xây dựng: 4.112.947.000 đồng, công trình do UBND xã Tân Trường làm chủ đầu tư, chủ đầu tư đã thanh toán khống cho đơn vị thi công số tiền là: 181.277.337 đồng, thanh toán khống cho đơn vị tư vấn là:
40.580.000 đồng.
Năm 2015: Công trình: Nhà làm việc 2 tầng trạm y tế xã Tân Trường có giá trị hợp đồng phần xây dựng: 3.864.738.000 đồng, công trình do UBND xã Tân Trường làm chủ đầu tư, chủ đầu tư đã thanh toán khống cho đơn vị thi công là: 58.568.316 đồng, thanh toán khống cho đơn vị tư vấn là: 73.779.654 đồng.
Năm 2016: Công trình: Đền thờ liệt sĩ huyện Cẩm Giàng có giá trị hợp đồng phần xây dựng: 11.351.033.000 đồng, công trình do UBND huyện Cẩm Giàng làm chủ đầu tư, chủ đầu tư đã thanh toán khống cho đơn vị thi công là:
680.865.000 đồng, thanh toán khống cho đơn vị tư vấn là: 129.169.000 đồng.
Như vậy, có thể thấy công tác thanh tra vốn đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Cẩm Giàng thời gian qua đã thực hiện khá tốt. Kịp thời phát hiện các sai phạm, ngăn chặn các hành vi làm lãng phí, thất thoát nguồn vốn của nhà nước. Trong thời gian tới, cần tăng cường, mở rộng phạm vi thanh tra các dự án, công trình trên địa bàn huyện đảm bảo quản lý tốt nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn huyện.
4.1.5. Đánh giá công tác quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước ở huyện Cẩm Giàng nguồn ngân sách nhà nước ở huyện Cẩm Giàng
Công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2014 - 2016 về cơ bản đã thực hiện theo đúng yêu cầu đặt ra của Chính phủ về tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, các dự án đầu tư của huyện nhìn chung đảm bảo chất lượng, tiết kiệm phát huy