nguồn ngân sách nhà nước ở huyện Cẩm Giàng
Công tác quản lý nhà nước về vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2014 - 2016 về cơ bản đã thực hiện theo đúng yêu cầu đặt ra của Chính phủ về tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, các dự án đầu tư của huyện nhìn chung đảm bảo chất lượng, tiết kiệm phát huy hiệu quả đầu tư là tiền đề quan trọng giúp cho tình hình kinh tế - xã hội của địa phương ổn định và phát triển liên tục trong nhiều năm qua.
4.1.5.1. Những kết quả đạt được
a. Công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đã bám sát kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2015 và giai đoạn 2016 – 2020 đã được Đại hội Đảng bộ huyện Cẩm Giàng đề ra qua các kỳ đại hội. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt là căn cứ quan trọng trong công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện nói riêng và của tỉnh nói chung. Các chiến lược, quy hoạch trên đã được cụ thể hóa thành các chương trình, các dự án, hạng mục đầu tư trong kế hoạch đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Trong những năm trước giai đoạn 2014 – 2016, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của huyện Cẩm Giàng đã chú trọng tập trung vào các công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển của huyện trong các lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế cũng như các vấn đề an sinh xã hội như:
Nông nghiệp, thủy lợi; Giao thông vận tải; Y tế, Giáo dục đào tạo... Bên cạnh đó cũng dành phần vốn đầu tư XDCB cho các lĩnh vực ứng dụng khoa học công nghệ, quốc phòng an ninh, các dự án thuộc lĩnh vực môi trường, công cộng và các mục tiêu xã hội khác. Do vậy toàn huyện đã cơ bản hoàn thành việc kiên cố hóa hệ thống kênh mương, trường học, trạm y tế xã và bê tông hóa đường giao thông nông thôn. Hoạt động đầu tư XDCB nguồn NSNN ở huyện Cẩm Giàng đã góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo động lực cho sự phát triển lâu dài đối với kinh tế - xã hội của huyện Cẩm Giàng.
Bảng 4.17. Số lượng và tỷ lệ cho biết ý kiến về công tác phân bổ vốn đầu tư nên chú trọng đầu tư vào lĩnh vực nào
Lĩnh vực đầu tư Số ý kiến
(người) Tỷ lệ (%)
- Sự nghiệp Y tế - Giáo dục – Văn hóa 15 25,00
- Sự nghiệp nông nghiệp – Thủy lợi 21 35,00
- Sự nghiệp giao thông 21 35,00
- Sự nghiệp khác 3 5,00
Tổng số 60 100,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2017)
Qua điều tra khảo sát có 21 ý kiến cho rằng để thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới cần trú trọng vào sự nghiệp giao thông, chiếm 35%; 15 ý kiến cho rằng sự nghiệp Y tế - Giáo dục – Văn hóa cần phải tập trung, chiếm 25%; 21 ý kiến huyện nên cần tập trung vào phát triển sự nghiệp nông nghiệp – Thủy lợi, chiếm 35% và có 3 ý kiến là nên đầu tư vào xây dựng sự nghiệp khác, chiếm 5% .
Công tác chuẩn bị đầu tư: Chủ trương đầu tư, lập dự án và khảo sát thiết kế công trình là công tác quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, bởi nó quyết định dự án có được tiến hành hay không và quyết định hiệu quả, mục tiêu cuối cùng của dự án. Trong giai đoạn 2014 – 2016, đã có rất nhiều dự án, hạng mục công trình sử dụng vốn NSNN được các đơn vị tư vấn, khảo sát thiết kế và lập dự án, dự toán được các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện thẩm định, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Về cơ bản, các dự án và hạng mục đều bám sát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và được nghiên cứu, đánh giá cụ thể về hiệu quả trước khi phê duyệt triển khai.
b. Công tác tổ chức thực hiện các dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN đã có những chuyển biến tích cực
Công tác tư vấn thiết kế được các tổ chức tư vấn thiết kế trên cơ sở số liệu khảo sát khoa học và các quy chuẩn xây dựng do Nhà nước ban hành tại các văn bản quy phạm pháp luật kết hợp với các giải pháp kỹ thuật đưa ra được bộ hồ sơ thiết kế hoàn chỉnh, đầy đủ, chính xác và phù hợp với thực tế. Đẩy mạnh được chất lượng công tác tư vấn thiết kế này đã tạo điều kiện cho các cơ quan chuyên môn của huyện như phòng Tài chính-Kế hoạch, phòng Kinh tế hạ tầng thực hiện nhiệm vụ thẩm định thiết kế và dự toán tốt hơn, hạn chế được những điểm bất hợp lý và cắt giảm những chi phí không cần thiết, tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí cho NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB. Trải qua 3 năm trong giai đoạn, các cơ quan chuyên ngành đã thẩm định nhiều dự án, hạng mục công trình sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, trong quá trình thẩm định đều bám sát 5 nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN.
Trong những năm gần đây, các đơn vị có trách nhiệm thẩm định hồ sơ đã nỗ lực rút ngắn thời gian và thủ tục, đơn giản hóa hồ sơ và quy trình thẩm định các dự án được đầu tư từ nguồn NSNN nhưng vẫn đảm bảo chất lượng của công tác thẩm định.
c. Thanh toán và quyết toán công trình đúng tiến độ
Trong quá trình thanh toán chi phí đầu tư xây dựng công trình được phòng Tài chính-Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện, Ban quản lý dự án thông qua chức năng, nhiệm vụ kiểm soát chi của mình đã thực hiện loại trừ những nội dung chi phí chưa đúng với chính sách, chế độ quy định của Nhà nước, tiết kiệm, chống lãng phí vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Việc quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước về nội dung và thời gian. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn một số chủ đầu tư chậm nộp báo cáo theo quy định, chất lượng hồ sơ quyết toán không đạt yêu cầu.
d. Những tồn tại, hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở huyện Cẩm Giàng
Qua tìm hiểu, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở huyện Cẩm Giàng, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn một số tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB
từ nguồn NSNN như sau:
Một là, Công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đối với các dự án công trình thuộc ngân sách huyện, ngân sách xã không sát với thực tế dẫn đến lượng vốn đầu tư trong thực tế tăng cao so với kế hoạch được giao hàng năm có năm tăng tới mấy trăm phần trăm dẫn đến một số công trình phát sinh ngoài kế hoạch phân bổ được duyệt không đảm bảo chất lượng do phải hợp thức hóa hồ sơ thiết kế dự toán cho kịp giải ngân vào thời điểm cuối năm tài chính.
Hai là, công tác phân bổ vốn đầu tư chưa đảm bảo tương quan hợp lý giữa các mục tiêu phát triển, công bằng và hiệu quả dẫn đến việc đầu tư cho một số công trình với số vốn lớn nhưng không mang lại hiệu quả về kinh tế, xã hội.
Ba là, bộ máy làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở cấp xã còn nhiều hạn chế yếu kém về năng lực, trình độ chuyên môn dẫn đến việc để xảy ra tình trạng các công trình do cấp xã làm chủ đầu tư không đảm bảo chất lượng, không phát huy hiệu quả đầu tư và làm thất thoát lãng phí vốn đầu tư
Bốn là, tình trạng nợ đọng kéo dài với số lượng lớn không có khả năng thanh toán diễn ra tại một số xã trong huyện, có địa phương còn nợ XDCB tới nhiều chục tỷ đồng (xã Cao An) do việc thực hiện quyết định đầu tư không tuân theo các qui định của Nhà nước.
Năm là, công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình, có nội dung thẩm định tổng mức đầu tư chưa xem xét việc vận dụng các quy định của Nhà nước về quản lý chi phí xây dựng nhằm tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư như xem xét chi phí cho các công việc trong một dự án cụ thể:
- Chi phí chứng nhận sự phù hợp chất lượng công trình không thuộc danh mục công trình bắt buộc.
- Chi phí thí nghiệm độ đầm chặt đệm cát thuộc trách nhiệm của các nhà thầu thi công xây dựng công trình.
- Chi phí quản lý dự án đối với các dự án thuê tư vấn thực hiện các công việc cần thuê.
Sáu là, công tác thẩm tra thiết kế, dự toán thi công chưa đảm bảo đầy đủ nội dung theo quy định của Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng và Nghị định quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
Bẩy là, công tác lập hồ sơ quyết toán công trình chưa thực hiện nghiêm túc các quy định của Nhà nước, còn nhiều công trình đã bàn giao đưa vào sử dụng nhưng không lập hồ sơ quyết toán công trình.
4.1.5.2. Nguyên nhân của tồn tại hạn chế
Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế trên là do một số nguyên nhân chính như sau:
Nguyên nhân chủ quan: Các đơn vị tư vấn thiếu trách nhiệm trong công tác lập dự án đầu tư, thiết kế-dự toán công trình, thẩm tra thiết kế dự toán thi công, giám sát quản lý dự án; Các chủ đầu tư chưa thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, các hướng dẫn của cơ quan cấp trên về quản lý đầu tư xây dựng và quản lý vốn NSNN trong lĩnh vực đầu tư xây dựng.
Nguyên nhân khách quan: Chưa có chế tài cụ thể của Nhà nước trong việc truy cứu và xử lý trách nhiệm các chủ đầu tư, các tổ chức cá nhân tham gia các hoạt động đầu tư XDCB có vốn NSNN không thực hiện đúng các quy định về đầu tư xây dựng của Nhà nước, các hướng dẫn của cơ quan cấp trên để xảy ra thất thoát, lãng phí kém hiệu quả trong đầu tư XDCB từ NSNN.