dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
2.1.3.1. Mục tiêu
Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cấp tỉnh làm cho việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách Nhà nước tiết kiệm và đạt hiệu quả cao.
Quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm thực hiện nghiêm chỉnh chế độ chính sách và nguyên tắc tài chính của Nhà nước trong đầu tư XDCB.
Quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB.
Quản lý vốn đầu tư XDCB nhằm nâng cao chất lượng công trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước, góp phần thúc đẩy nhanh sự nghiệp Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa, phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực
Tóm lại, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một tất yếu khách quan. Nó góp phần khắc phục tình trạng thất thoát lãng phí vốn, nâng cao chất lượng các công trình, nâng cao chất lượng và nhịp độ CNH, HĐH; Thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, nâng cao năng lực cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, và thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta hiện nay.
2.1.3.2. Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Một là, nguyên tắc đảm bảo đầu tư XDCB theo quy hoạch, quy hoạch phát triển của từng ngành gắn kết chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng, từng địa phương và chung của toàn đất nước.
Hai là, nguyên tắc quản lý theo dự toán, nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho các công trình, dự án được xác định trong kế hoạch ngân sách nhà
nước hàng năm dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của toàn bộ nền kinh tế quốc dân, kế hoạch xây dựng cơ bản của các bộ, ngành, địa phương trên cơ sở khả năng đảm bảo cân đối của ngành nhà nước, đảm bảo tính kế hoạch.
Ba là, nguyên tắc đảm bảo chi trả trực tiếp qua kho bạc Nhà nước. Với chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nước. Kho bạc nhà nước kiểm soát thông qua việc thẩm định, kiểm tra các khoản chi để đảm bảo phù hợp với chính sách, chế độ do nhà nước quy định theo những hình thức, nguyên tắc và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát và thanh toán ngân sách nhà nước.
Bốn là, nguyên tắc phân cấp, phân công quản lý đi đôi với kiểm tra, giám sát. Phân định rõ chức năng quản lý của nhà nước và phân cấp quản lý về đầu tư và xây dựng. Phân định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý nhà nước, của chủ đầu tư, của tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng.
2.1.3.3. Công cụ và phương pháp quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Chủ thể quản lý là tổng thể các cơ quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN với cơ cấu tổ chức nhất định bao gồm các cơ quan có chức năng của nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCB của nhà nước (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan của chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN (quản lý từng dự án).
Đối tượng quản lý xét về mặt hiện vật thì đối tượng quản lý chính là vốn đầu tư XDCB của NSNN.
Xét về cấp quản lý thì đối tượng quản lý chính là các cơ quan quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp dưới.
Công cụ quản lý là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành, các hệ thống hướng dẫn phương thức lập, theo dõi, đánh giá việc sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN. Các công cụ và biện pháp quản lý này là căn cứ để các các chủ thể quản lý thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra việc còn các đối tượng quản lý thực hiện nhằm đảm bảo tính kỷ cương và quy chuẩn trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Hệ thống cơ chế chính sách về quản lý đầu tư XDCB từ NSNN. Hệ thống này bao gồm luật, các quy định liên quan đến đầu tư XDCB từ NSNN.
Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật liên quan đến hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: định mức vật tư xây dựng cơ bản, định mức chi phí
dự án và tư vấn dự án đầu tư xây dựng công trình, các loại định mức đơn giá xây dựng cơ bản.
Đội ngũ cán bộ công chức và cộng đồng giám sát. Đội ngũ cán bộ công chức thực thi nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một công cụ quan