5. Kết cấu của luận văn
3.1. Khái quát về huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
Thị trấn Mường Ảng là trung tâm huyện lỵ huyện Mường Ảng, là khu đất có dạng thung lũng thoải từ hai phía Bắc Nam thấp dần vào chính tâm là suối Nậm Ảng chảy từ Tây sang Đông với tổng diện tích tự nhiên là 662,9ha. Thị trấn có vị trí tiếp giáp như sau:
- Phía Đơng giáp xã Ẳng Tở và Ẳng Cang. - Phía Nam giáp xã Ẳng Cang và Ẳng Nưa. - Phía Tây giáp xã Ẳng Nưa.
- Phía Bắc giáp xã Ẳng Nưa và Ẳng Tở.
Điện Biên Phủ khoảng 40km về phía tây, là đơ thị quan trọng giữa 2 đơ thị thị trấn Tuần Giáo và Thành phố Điện Biên Phủ có vị trí thận lợi cho việc phát triển và đầu tư. Đô thị Mường Ảng có địa hình đa dạng, có núi đồi sơn thủy hữu tình, lại có vùng đất bằng phẳng, ao hồ, sơng suối xen lẫn gị đồi thấp thoải. cao độ biến thiên từ +588m đến +600m, thấp dần từ Tây sang Đông.
- Thị trấn là một thung lũng, núi bao bọc ơm vịng 3 hướng Bắc, Nam, Tây. - Cao độ:
+ Cao độ thấp nhất: +560m. + Cao độ cao nhất: +600m. + Cao độ bình quân: +564m.
- Hướng dốc thấp dần từ Tây sang Đông. Từ Bắc sang Nam dốc vào thung lũng.
3.1.2. Vị trí và tính chất đơ thị
Thị trấn Mường Ảng là đô thị hạt nhân (trung tâm), có vai trị thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội vùng huyện Mường Ảng. Hiện tại đang được đề nghị công nhận là đô thị loại V.
Là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa vùng tỉnh nằm ở phía Đơng tỉnh Điện Biên. Đây là đầu mối quan trọng phát triển kinh tế giữa Thị trấn Tuần Giáo, Thành phố Điện Biên Phủ và các tỉnh miền núi phía Tây Bắc.
3.1.3. Tình hình phát triển kinh tế xã hội
Thực hiện công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước, đặc biệt trong những năm gần đây Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thị trấn đã tập trung phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển văn hóa - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh, xây dựng thị trấn ngày càng khởi sắc, kinh tế tăng trưởng ổn định theo từng năm. Tại Đại hội Đảng bộ thị trấn lần thứ 5, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã xác định dịch vụ chiếm 50%, công nghiệp, xây dựng 35%, nông nghiệp 15%.
Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội:
Trồng trọt, chăn nuôi:
- Tổng sản lượng cây lương thực có hạt năm 2018 là 340 tấn.
- Cây công nghiệp: Cây đậu tương sản lượng 7,5 tấn, cây cà phê sản lượng 3407 tấn.
- Tổng đàn gia súc đạt 3588 con, trong đó: đàn trâu 120 con; đàn bị 203 con; đàn lợn 3190 con; đàn dê 75 con.
- Tổng đàn gia cầm trên địa bàn thị trấn đạt 23420 con.
Công nghiệp, xây dựng
- Các ngành nghề phát triển tạo công ăn việc làm và thu nhập cho người lao động. Tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ sở và nhân dân phát triển một số ngành nghề như hàn, mộc và rèn.
- Thực hiện tốt công tác quản lý quy hoạch khu trung tâm thị trấn theo đúng quy định; kịp thời chấn chỉnh việc lấn chiếm hành lang các tuyến đường giao thông trên địa bàn. Tiến hành kiểm tra xây dựng trên địa bàn tổng 54 trường hợp.
Thương mại, dịch vụ
- Hoạt động dịch vụ thương mại phát triển tốt, đáp ứng cơ bản nhu cầu sản xuất và tiêu dùng của người dân.
- Hoạt động vận tải hàng hóa trên địa bàn được thông suốt và ổn định, các tuyến đường liên tổ dân phố bản trong địa bàn được đảm bảo an toàn, thuận tiện đáp ứng nhu cầu sản xuất và đi lại của người dân.
3.1.4. Khái quát lịch sử hình thành và phát triển thị trấn Mường Ảng
Thị trấn Mường Ảng tiền thân là thị trấn nông trường Mường Ẳng; được thành lập theo Nghị định số 52, ban hành ngày 26/5/1997 của Chính phủ; Huyện Mường Ảng được thành lập theo Nghị định 135/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 của Chính phủ Về việc Điều chỉnh địa giới hành chính xã, huyện; thành lập xã; mở rộng và đổi tên thị trấn Mường Ẳng thuộc huyện Tuần Giáo, huyện Mường Chà; thành lập huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.
Thành lập huyện Mường Ảng trên cơ sở điều chỉnh 44.320,35ha diện tích tự nhiên và 37.077,00 nhân khẩu của huyện Tuần Giáo. Huyện Có địa giới hành chính: Đơng giáp huyện Tuần Giáo; Tây giáp huyện Điên Biên; Nam giáp huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La và huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên; Bắc giáp huyện Tuần Giáo và huyện Mường Chà, tỉnh Điện Biên.
Huyện Mường Ảng có 44.320,35ha diện tích tự nhiên và 37.077,00 nhân khẩu, có 10 đơn vị hành chính trực thuộc bao gồm các xã: Ẳng Cang, Ẳng Nưa, Ẳng Tở,
Búng Lao, Mường Lạn, Mường Đăng, Xuân Lao, Nặm Lịch, Ngối Cáy và thị trấn Mường Ảng.
Trên cơ sở điều chỉnh 138,30ha diện tích tự nhiên và 465 nhân khẩu của xã Ẳng Cang; 2,604ha diện tích tự nhiên và 58 nhân khẩu của xã Ẳng Nưa về thị trấn Mường Ẳng quản lý. Thị trấn Mường Ẳng có 645,504ha diện tích tự nhiên và 3.575 nhân khẩu.
Tại Nghị định này đổi tên thị trấn Mường Ẳng thành thị trấn Mường Ảng. Dưới sự lãnh đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp, 20 năm qua thị trấn Mường Ảng đã có sự chuyển biến rõ nét và đạt được một số thành tựu quan trọng, đặc biệt là phát triển kinh tế. Tại Đại hội Đảng bộ thị trấn lần thứ 5, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã xác định dịch vụ chiếm 50%, công nghiệp, xây dựng 35%, nơng nghiệp 15%, trong đó chủ yếu phát triển cây cà phê là cây đem lại giá trị kinh tế cao. Nếp sống văn hóa mới có nhiều tiến bộ, hàng năm gần 90% số gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hóa. Tham gia các cuộc thi, hội thi và liên hoan văn nghệ do huyện tổ chức thị trấn đạt nhiều giải cao. Hoạt động thể dục, thể thao tiếp tục được duy trì, đổi mới, theo hướng nâng cao chất lượng, thu hút đông đảo quần chúng tham gia. Lĩnh vực giáo dục đào tạo phát triển theo hướng chuẩn hóa, đến nay thị trấn có 4/4 trường đạt chuẩn quốc gia, là đơn vị lá cờ đầu của giáo dục huyện. Cơng tác y tế chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân được đảm bảo, trạm Y tế thị trấn được đầu tư nâng cấp đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh cho nhân dân…
Có được những kết quả quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh là nhờ tinh thần đoàn kết, năng động, sáng tạo của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thị trấn Mường Ảng. Đảng bộ xác định xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh là nhiệm vụ then chốt trong thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương. Với 211 đảng viên sinh hoạt ở 17 chi bộ, đây là hạt nhân lãnh đạo, quyết định thắng lợi trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh. Với tinh thần vượt khó, khơng ngừng đổi mới sáng tạo, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc thị trấn đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực. Những năm qua, có nhiều tập thể, cá nhân đã vinh dự được Đảng, Nhà nước, Chính Phủ, UBND tỉnh, UBND huyện tặng thưởng Bằng
khen và cờ thi đua xuất sắc. Năm 2005, thị trấn Mường Ảng được Chủ tịch nước tặng thưởng Huân chương Lao động hạng ba năm 2011, Thủ tướng Chính phủ tặng cờ thi đua xuất sắc năm 2016, Bộ Công an tặng cờ thi đua xuất sắc và nhiều phần thưởng cao quý khác của các cơ quan trung ương và của Tỉnh.
Thành tựu sau 20 năm thành lập, là động lực, niềm tin vững chắc để Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thị trấn Mường Ảng tiếp tục đề ra mục tiêu giải pháp trọng tâm cho lộ trình xây dựng và phát triển trong những năm tới, phấn đấu hoàn thành các mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ. Nghị quyết
Đại hội đại biểu Đảng bộ thị trấn Mường Ảng lần thứ 5, nhiệm kỳ 2015 - 2020 và Nghị quyết đại hội Đảng các cấp đã đề ra, xây dựng thị trấn Mường Ảng ngày càng giàu đẹp, văn minh xứng đáng với truyền thống quê hương Mường Ảng anh hùng.
3.1.5. Khái quát phòng Kinh tế hạ tầng huyện Mường Ảng
Phịng có chức năng, nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; phát triển đô thị; giao thông - vận tải; khoa học và công nghệ… Sau khi thành lập huyện, thực hiện nhiệm vụ UBND huyện giao củng cố, phát triển hệ thống giao thơng trên địa bàn, Phịng đã phối hợp cùng các cơ quan chức năng tổng rà soát, kiểm kê, đánh giá hiện trạng mạng lưới giao thông; xác định những tuyến giao thông huyết mạch, trọng điểm đặc biệt là các tuyến nối liền những khu vực sản xuất chuyên canh, khu vực kinh tế - xã hội phát triển với vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn. Trên cơ sở đó, Phịng tham mưu với Huyện ủy, UBND huyện xây dựng cơ chế đặc thù, ưu tiên phân bổ nguồn lực đầu tư xây dựng, tu sửa, nâng cấp những tuyến đường.
Tại thời điểm hiện tại cơ cấu của phịng gồm 7 người, trong đó có 1 Trưởng phịng và 1 Phó Trưởng phịng. Trưởng phịng thực hiện việc quản lý chung các công việc của phòng – và là người trực tiếp chịu trách nhiệm với UBND về các vấn đề liên quan đến chức năng và nhiệm vụ của phịng. Phó trưởng phịng là người thực trực tiếp hỗ trợ cho Trưởng phịng về các cơng việc và nhiệm được Trưởng phòng giao phụ trách và chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về những vấn đề do mình đảm nhận.
Phịng Kinh tế và Hạ tầng có con dấu, có tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ trong các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng của Sở Xây dựng và Sở Quy hoạch - Kiến trúc (tại các thành phố có Sở Quy hoạch - Kiến trúc).
Chức năng và nhiệm vụ cụ thể của phòng Kinh tế - Hạ tầng
1. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện:
a) Dự thảo các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; đề án, chương trình phát triển, biện pháp thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về giao thơng vận tải trên địa bàn cấp huyện;
b) Dự thảo chương trình, giải pháp huy động, phối hợp liên ngành trong thực hiện công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng trên địa bàn;
c) Các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
d) Dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện về phân loại đường xã theo quy định của pháp luật.
2. Tổ chức thực hiện và theo dõi thi hành các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình và các văn bản khác về giao thông vận tải sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3. Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lưới cơng trình giao thơng đường bộ, đường sắt đơ thị, đường thủy nội địa địa phương đang khai thác do cấp huyện chịu trách nhiệm quản lý.
4. Quản lý hoạt động vận tải trên địa bàn theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
5. Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm phạm cơng trình giao thơng, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng; phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc giải tỏa lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng trên địa bàn theo hướng dẫn của Sở Giao thông vận tải và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
6. Làm nhiệm vụ thường trực Ban An tồn giao thơng cấp huyện; phối hợp với các cơ quan có liên quan triển khai hoạt động tìm kiếm cứu nạn đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải và hàng không xảy ra trên địa bàn cấp huyện.
7. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý theo quy định của pháp luật.
8. Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về giao thông vận tải cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn.
9. Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
10. Thực hiện tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, thông tin về giao thông vận tải và các dịch vụ công trong lĩnh vực giao thông vận tải theo quy định của pháp luật.
11. Báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao với Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Giao thông vận tải.
12. Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch cơng chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
13. Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản của cơ quan chun mơn theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
14. Thực hiện nhiệm vụ khác về giao thông vận tải do Ủy ban nhân dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật.
Để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh trong những năm tới, phòng Kinh tế - hạ tầng thực hiện việc quy hoạch tổng thể công tác phát triển giao thông trên địa bàn giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Thực hiện quy hoạch
từ nhiều nguồn vốn khác nhau: Trái phiếu Chính phủ; bố trí sắp xếp lại dân cư theo Quyết định 33 và Quyết định 193 của Chính phủ; vốn vay tín dụng ưu đãi; Nghị quyết 30a; WB; Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới... huyện Mường Ảng được đầu tư gần 400 tỷ đồng phát triển mạng lưới giao thơng địa phương. Bên cạnh đó, hàng năm Phịng Kinh tế - Hạ tầng thực hiện cơng tác phối hợp, hướng dẫn cấp ủy, chính quyền cơ sở thực hiện cơng tác xã hội hóa phát triển giao thông, đặc biệt là huy động nhân dân và doanh nghiệp đóng góp ngày cơng, vật liệu xây dựng tu sửa, cứng hóa mạng lưới giao thơng nơng thơn.
3.1.6. Một số văn bản quy phạm pháp luật về đơ thị hóa tại Mường Ảng
Trong những năm gần đây, bộ mặt kiến trúc đơ thị tại Mường Ảng đã có nhiều thay đổi đáng kể. Nhiều cơng trình và các khu nhà ở mới đã được xây dựng. Tại khu vực thị trấn, nhiều khu nhà lụp xụp, kém chất lượng đã được cải tạo, xây mới. Cùng với sự phát triển mạnh của hoạt động xây dựng, công tác quản lý kiến trúc đô thị cũng đã đạt được những bước tiến nhất định. Sự thay đổi này khơng chỉ góp phần