5. Kết cấu của luận văn
3.1. Khái quát về huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
3.1.5. Khái quát phòng Kinh tế hạ tầng huyện Mường Ảng
Phịng có chức năng, nhiệm vụ tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; phát triển đô thị; giao thông - vận tải; khoa học và công nghệ… Sau khi thành lập huyện, thực hiện nhiệm vụ UBND huyện giao củng cố, phát triển hệ thống giao thông trên địa bàn, Phòng đã phối hợp cùng các cơ quan chức năng tổng rà soát, kiểm kê, đánh giá hiện trạng mạng lưới giao thông; xác định những tuyến giao thông huyết mạch, trọng điểm đặc biệt là các tuyến nối liền những khu vực sản xuất chuyên canh, khu vực kinh tế - xã hội phát triển với vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn. Trên cơ sở đó, Phịng tham mưu với Huyện ủy, UBND huyện xây dựng cơ chế đặc thù, ưu tiên phân bổ nguồn lực đầu tư xây dựng, tu sửa, nâng cấp những tuyến đường.
Tại thời điểm hiện tại cơ cấu của phịng gồm 7 người, trong đó có 1 Trưởng phịng và 1 Phó Trưởng phịng. Trưởng phịng thực hiện việc quản lý chung các cơng việc của phịng – và là người trực tiếp chịu trách nhiệm với UBND về các vấn đề liên quan đến chức năng và nhiệm vụ của phịng. Phó trưởng phịng là người thực trực tiếp hỗ trợ cho Trưởng phịng về các cơng việc và nhiệm được Trưởng phòng giao phụ trách và chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng về những vấn đề do mình đảm nhận.
Phịng Kinh tế và Hạ tầng có con dấu, có tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, vị trí việc làm, biên chế cơng chức, cơ cấu ngạch công chức và công tác của Ủy ban nhân dân cấp huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ trong các lĩnh vực quản lý nhà nước thuộc ngành Xây dựng của Sở Xây dựng và Sở Quy hoạch - Kiến trúc (tại các thành phố có Sở Quy hoạch - Kiến trúc).
Chức năng và nhiệm vụ cụ thể của phịng Kinh tế - Hạ tầng
1. Trình Ủy ban nhân dân cấp huyện:
a) Dự thảo các quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm; đề án, chương trình phát triển, biện pháp thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về giao thơng vận tải trên địa bàn cấp huyện;
b) Dự thảo chương trình, giải pháp huy động, phối hợp liên ngành trong thực hiện công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng trên địa bàn;
c) Các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông trên địa bàn theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
d) Dự thảo quyết định của Ủy ban nhân dân cấp huyện về phân loại đường xã theo quy định của pháp luật.
2. Tổ chức thực hiện và theo dõi thi hành các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình và các văn bản khác về giao thơng vận tải sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
3. Tổ chức quản lý, bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lưới cơng trình giao thơng đường bộ, đường sắt đơ thị, đường thủy nội địa địa phương đang khai thác do cấp huyện chịu trách nhiệm quản lý.
4. Quản lý hoạt động vận tải trên địa bàn theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
5. Tổ chức thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm phạm cơng trình giao thơng, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng; phối hợp với các cơ quan có liên quan trong việc giải tỏa lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng trên địa bàn theo hướng dẫn của Sở Giao thông vận tải và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
6. Làm nhiệm vụ thường trực Ban An tồn giao thơng cấp huyện; phối hợp với các cơ quan có liên quan triển khai hoạt động tìm kiếm cứu nạn đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải và hàng không xảy ra trên địa bàn cấp huyện.
7. Giúp Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc các lĩnh vực quản lý theo quy định của pháp luật.
8. Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về giao thông vận tải cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trên địa bàn.
9. Kiểm tra theo ngành, lĩnh vực được phân công phụ trách đối với tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện các quy định của pháp luật; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phịng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
10. Thực hiện tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, thông tin về giao thông vận tải và các dịch vụ công trong lĩnh vực giao thông vận tải theo quy định của pháp luật.
11. Báo cáo định kỳ và đột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao với Ủy ban nhân dân cấp huyện và Sở Giao thông vận tải.
12. Quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch cơng chức, thực hiện chế độ tiền lương, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật, theo phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
13. Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính, tài sản của cơ quan chun mơn theo quy định của pháp luật và phân công của Ủy ban nhân dân cấp huyện.
14. Thực hiện nhiệm vụ khác về giao thông vận tải do Ủy ban nhân dân cấp huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật.
Để phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh trong những năm tới, phòng Kinh tế - hạ tầng thực hiện việc quy hoạch tổng thể công tác phát triển giao thông trên địa bàn giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030. Thực hiện quy hoạch
từ nhiều nguồn vốn khác nhau: Trái phiếu Chính phủ; bố trí sắp xếp lại dân cư theo Quyết định 33 và Quyết định 193 của Chính phủ; vốn vay tín dụng ưu đãi; Nghị quyết 30a; WB; Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới... huyện Mường Ảng được đầu tư gần 400 tỷ đồng phát triển mạng lưới giao thơng địa phương. Bên cạnh đó, hàng năm Phịng Kinh tế - Hạ tầng thực hiện công tác phối hợp, hướng dẫn cấp ủy, chính quyền cơ sở thực hiện cơng tác xã hội hóa phát triển giao thơng, đặc biệt là huy động nhân dân và doanh nghiệp đóng góp ngày cơng, vật liệu xây dựng tu sửa, cứng hóa mạng lưới giao thơng nơng thơn.
3.1.6. Một số văn bản quy phạm pháp luật về đơ thị hóa tại Mường Ảng
Trong những năm gần đây, bộ mặt kiến trúc đơ thị tại Mường Ảng đã có nhiều thay đổi đáng kể. Nhiều cơng trình và các khu nhà ở mới đã được xây dựng. Tại khu vực thị trấn, nhiều khu nhà lụp xụp, kém chất lượng đã được cải tạo, xây mới. Cùng với sự phát triển mạnh của hoạt động xây dựng, công tác quản lý kiến trúc đô thị cũng đã đạt được những bước tiến nhất định. Sự thay đổi này không chỉ góp phần đáp ứng nhu cầu sản xuất, sinh hoạt và cải thiện môi trường sống cho nhân dân mà còn tạo ra diện mạo kiến trúc mới.
Hệ thống các văn bản quản lý quy phạm pháp luật về quản lý kiến trúc đô thị bước đầu đã được xây dựng, ban hành, tạo tiền đề cho việc thiết lập trật tự xây dựng và phát triển kiến trúc đô thị. Định hướng phát triển kiến trúc Việt Nam đến năm 2020 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 112/2002/QĐ - TTg ngày 03/9/2002 là cơ sở về phát triển kiến trúc tại các địa phương trên cả nước. Các địa phương đã và đang ban hành các Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc để quản lý.
Bảng 3.1: Danh mục các văn bản quy phạm pháp luận liên quan đến đơ thị hóa đơ thị hóa
Stt Trích yếu nội dung văn bản Số hiệu văn bản
Ngày, tháng, năm ban
hành
1
Nghị định của Chính phủ. Về việc Điều chỉnh địa giới hành chính xã, huyện; thành lập xã; mở rộng và đổi tên thị trấn Mường Ẳng thuộc huyện Tuần Giáo, huyện Mường Chà; thành lập huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên.
135/2006/NĐ-CP 14 /11 /2006
2
Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên về việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng thị trấn Mường Ảng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên;
799/QĐ- UBND 20/6/2008
3
Quyết định của UBND huyện Mường Ảng v/v phê duyệt Quy hoạch chi tiết Khu trung tâm thị trấn Mường Ảng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên;
1083/QĐ-UBND 01/7/2009
4
Quyết định của UBND tỉnh Điện Biên về việc phê duyệt đề án phát triển hệ thống đô thị tỉnh Điện Biên Giai đoạn 2016- 2020;
1414/QĐ-UBND 07/11/2016
5
Nghị quyết của HĐND tỉnh Điện Biên khóa XIV, kỳ họp thứ 4 về việc thông qua điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016 - 2020) của tỉnh Điện Biên;
53/NQ-HĐND 10/12/2016
Trong những năm qua hàng loạt các văn bản, Nghị định, Nghị quyết được ban hành liên quan đến công tác đô thị trên địa bàn huyện Mường Ảng. Có thể liệt kê các văn bản nổi bật trong giai đoạn này gồm: Nghị định của Chính Phủ năm 2006 về việc Điều chỉnh địa giới hành chính xã, huyện; thành lập xã; mở rộng và đổi tên thị trấn Mường Ẳng thuộc huyện Tuần Giáo, huyện Mường Chà; thành lập huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên. Ngay sau Nghị định của Chính Phủ là Quyết định 799/QĐ- UBND của Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên về việc phê duyệt quy hoạch chung xây dựng thị trấn Mường Ảng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên. Quyết định này nhằm xác định phạm vi và ranh giới đô thị: Phạm vi quy hoạch là 320ha. Đơ thị với tính chất, chức năng là trung tâm hành chính chính trị, tổng hợp các lĩnh vực kinh tế, công nghiệp, lâm sinh, du lịch, văn hóa, giáo dục đào tạo của huyện Mường Ảng. Là đô thị trung gian giữa thành phố Điện Biên Phủ và thị trấn Tuần Giáo hình thành chuỗi đơ thị dọc tuyến quốc lộ 279. Tiếp đến là Quyết định của UBND huyện Mường Ảng về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết Khu trung tâm thị trấn Mường Ảng, huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, quyết định này quy hoạch tổng thể diện tích, quy mơ dân số của, khu hành chính, cơng trình xây dựng. Đến năm 2016 Quyết định 1414/QĐ-UBND của UBND và Nghị quyết 53/NQ-HĐND tỉnh ban hành về việc phê duyệt đề án phát triển hệ thống đô thị và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Các Quyết định và Nghị quyết này phê duyệt phát triển đồng bộ hệ thống đô thị, đồng thời cũng điều chỉnh việc quy hoạch sử dụng đất cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị trong giai đoạn tới trên địa bàn tỉnh Điện Biên nói chung và Mường Ảng nói riêng. Nghị quyết 53/NQ-HĐND năm 2016 của HĐND tỉnh Điện Biên khóa XIV, kỳ họp thứ 4 về việc thông qua điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, mục đích của Nghị quyết này là nhằm đảm bảo sự cân đối về quy hoạch hiện trạng sử dụng đất nơng nghiệp và đất phi nơng nghiệp, trong đó có đất đơ thị.
Như vậy, các Quyết định, Nghị quyết được ban hành trong những năm qua vừa mang tính bao trùm cho việc phát triển tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Điện Biên vừa mang tính cụ thể trong mỗi văn bản cụ thể góp phần quan trọng trong việc quy hoạch, quản lý và phát triển các khu vực đô thị trên địa bản tỉnh nói chung và Mường Ảng nói riêng.
3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển đô thị tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên tỉnh Điện Biên
3.2.1. Thực trạng quy trình quản lý Nhà nước về phát triển đô thị tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
Việc quản lý đô thị trên địa bàn huyện Mường Ảng được thực hiện trực tiếp bởi phòng Kinh tế - Hạ tầng. Phòng Kinh tế và Hạ tầng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên địa bàn huyện về: quy hoạch xây dựng; kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị; hạ tầng kỹ thuật đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế (bao gồm: cấp nước, thốt nước đơ thị và khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao, cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng; chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị; quản lý nghĩa trang, quản lý xây dựng ngầm đô thị; quản lý sử dụng chung cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị); nhà ở; công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; khoa học và cơng nghệ.
Sơ đồ 3. 1: Quy trình quản lý Nhà nước về phát triển đô thị tại huyện Mường Ảng huyện Mường Ảng
Phòng Kinh tế - Hạ tầng chịu sự quản lý, chỉ đạo, điều hành trực tiếp của Ủy ban nhân dân huyện về tổ chức, biên chế và nhiệm vụ công tác; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của các Sở: Xây dựng, Giao thơng. Với vai trị là cơ quan chức năng trung gian Phòng Kinh tế - Hạ tầng tiếp nhận các văn bản, chỉ thị từ các cơ quan quản lý cấp trên gồm các sở Xây dựng, sở
Sở Xây dựng tỉnh Điện Biên UBND huyện Mường Ảng Sở GTVT tỉnh Điện Biên UBND các xã trên địa bàn Phòng Kinh tế - Hạ tầng Các phòng, ban chức năng khác
hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về các vấn đề liên quan đến lĩnh vực xây dựng và giao thơng của tỉnh Điện Biên nói chung và huyện Mường Ảng nói riêng. Phịng cũng thực hiện việc theo dõi, kiểm tra, đánh giá việc quản lý, khai thác sử dụng các cơng trình hạ tầng kỹ thuật đơ thị, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý.
3.2.2. Thực trạng quản lý Nhà nước về quy hoạch và phát triển đô thị trên địa bàn huyện Mường Ảng bàn huyện Mường Ảng
Trước đây, do nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý quy hoạch và phát triển đơ thị trên địa bàn Mường Ảng ít được quan tâm một cách đúng mức. Nhưng gần đây nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý khơng cho phép chính quyền địa phương hời hợt, đơn giản trong nhận thức và chậm trễ trong việc thực thi các giải pháp. Lâu nay, việc tổ chức quy hoạch xây dựng các cơng trình địa phương thường quan tâm đến quy mơ và bề rộng mà ít chú ý đến tổng thể mang tính hiện đại, văn minh. Quản lý về quy hoạch và phát triển đơ thị có vai trị quan trọng như là một trong những giải pháp quan trọng tạo cho cảnh quan đơ thị có tính đồng bộ và thống nhất, môi trường sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi. Mặc dù công tác quản quy hoạch và phát triển đô thị tại địa phương đã có những chuyển biến tích cực nhưng hoạt động này vẫn cịn những tồn tại nhất định. Cụ thể chưa chú ý và tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai các đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa được thực hiện nghiêm túc.
Bảng 3.2: Đánh giá về thực hiện quy hoạch và phát triển đô thị tại Mường Ảng