5. Kết cấu của luận văn
3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về phát triển đô thị tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện
3.2.3. Thực trạng thực hiện quản lý Nhà nước về phát triển đô thị
3.2.3.1. Thực trạng về quản lý hiện trạng việc sử dụng đất trên địa bàn
Ðược công nhận là đô thị loại V năm 2018, đến nay thị trấn Mường Ảng đang từng bước đồng bộ, hiện đại theo đúng quy hoạch và các tiêu chí của đơ thị loại V. Thời gian qua, Ðảng bộ, chính quyền và nhân dân thị trấn đã nỗ lực phấn đấu để hoàn thành mục tiêu trở thành thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị. Việc quy hoạch và định hướng trong việc sử dụng quỹ đất để phát triển đô thị trên thị trấn là một trong những nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu của chính quyền và người dân trên địa bàn. Để đưa Mường Ảng sớm trở thành một đô thị văn minh của tỉnh Điện Biên chính quyền tỉnh Điện Biên và huyện Mường Ảng xác định trước hết cần phải có đủ diện tích đất quy hoạch để đảm bảo đất ở và đất xây dựng các cơng trình, cơ sở hạ tầng đô thị.
Bảng 3.4: Thực trạng quy hoạch và phát triển diện tích đất đơ thị trên địa bàn huyện 2025
STT Nội dung Diện tích (Ha)
Giai đoạn 2018 Giai đoạn 2025
I Đất ở 40,72 67,52
II Đất chuyên dùng 74,28 153,48
1 Đất trụ sở các cơ quan, cơng trình sự
nghiệp 10,18 12,69
2 Đất an ninh, quốc phòng 2,4 2,4 3 Đất SXKD phi nông nghiệp 9 4 Đất có mục đích cơng cộng 61,17 129,39 5 Đất giao thông 21,45 37,23 6 Đất cơ sở văn hóa 1,44 9,47 7 Đất y tế, nghỉ dưỡng 3,18 3,95 8 Đất cơ sở giáo dục và đào tạo 1,81 14,62 9 Đất cơ sở thể dục thể thao 3,12 10 Đất chợ thương mại 0,28 3,95 11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 3,11 12 Đất cây xanh, mặt nước 20,53 29,15
13 Đất khác 13,01
14 Tổng cộng 115,0 221,0
Nguồn: Phòng Kinh tế Hạ tầng
Theo số liệu tổng hợp từ UBND huyện Mường Ảng thì tính đến năm 2018 diện tích đất đơ thị của Mường Ảng là 115 Ha, trong đó đất ở là 40,72Ha và đất chuyên dùng là 74,28Ha. Để có thể phát triển thị trấn Mường Ảng trở thành một đô thị xanh, sạch đẹp huyện đã quy hoạch các trục khơng gian chính gồm: Trục không gian Tây Nam -Đông Bắc, là trục không gian kiến trúc theo hướng Tây Nam - Đông Bắc, trên trục này bố trí các cơng trình văn hóa, các cơ quan ngành dọc và các đơn vị trực thuộc huyện với điểm nhấn là trung tâm hội nghị, trụ sở Huyện ủy, HĐND -
đường Quốc lộ 279, đây là trục khơng gian có các cơng trình kiến trúc đa dạng, xen kẽ giữa các cơng trình cơng cộng là các cơng trình nhà ở mới với các điểm nhấn kiến trúc là cơng trình trung tâm thương mại. Bên cạnh đó, quy hoạch đơ thị với không gian cảnh quan đồi rừng gồm: Khu đồi thoải nằm sau Trung tâm hành chính chính trị cải tạo để hình thành khu vực cơng viên kết hợp với hồ nước và khu đồi thoải nằm phía Tây thị trấn hình thành các trang trại lâm sinh tạo cảnh quan cho thị trấn. Với mục tiêu sớm đưa Mường Ảng trở thành một đô thị văn minh và hiện đại trong tương lai, đến năm 2025 diện tích đất đơ thị của thị trấn được mở rộng đáng kể lên 221ha, cao gần gấp đơi so với năm 2018, trong đó đất ở tăng từ 40,72ha lên 67,52ha và đất chuyên dùng tăng từ 74,28ha lên 153,48ha. Với diện tích quỹ đất quy hoạch cho việc mở rộng khơng gian sống và phát triển các cơng trình đơ thị như vậy sẽ là một nền tảng quan trọng cho việc phát triển đơ thị. Tuy nhiên, để có thể phát triển đơ thị Mường Ảng đúng như kỳ vọng của người dân, chính quyền huyện và thị trấn cần phải thực hiện tốt công tác quản lý trong việc xây dựng cũng như phát triển đồng bộ các cơng trình theo đúng quy hoạch đã đề ra.
3.2.3.2. Thực trạng về quản lý phát triển kinh tế trên địa bàn thị trấn Mường Ảng
Trong những năm qua, thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế của huyện, thị trấn Mường Ảng đã có những bước phát triển kinh tế đáng kể, tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân trong 3 năm (2016 - 2018) đạt 8,2%, chuyển dịch theo hướng nâng cao tỷ trọng thương mại - dịch vụ và giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp và thủy sản. Thực tế những năm gần đây mức độ đầu tư vào các cơng trình trọng điểm, cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển thương mại - dịch vụ và tiểu thủ công nghiệp tăng lên như nâng cấp, mở rộng các tuyến đường đối ngoại, các tuyến đường trong khu dân cư... cơng trình văn hóa, chợ đã góp phần thuận lợi trong việc giao thương, buôn bán của người dân trong huyện và các địa phương khác, điều này đóng vai trò quan trọng làm tăng cơ cấu của ngành thương mại - dịch vụ lên. Đây cũng là xu hướng phản ánh đúng với mục tiêu mà chính quyền địa phương xác định.
Bảng 3.5: Bảng chỉ tiêu kinh tế thị trấn Mường Ảng qua các năm STT Chỉ tiêu STT Chỉ tiêu Đơn vị Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 I Cơ cấu kinh tế
1 Nông lâm- thủy sản % 10,85 9,34 10,68 2 Công nghiệp- xây dựng % 37,22 38,08 36,97 3 Thương mại- dịch vụ % 51,93 52,59 52,72
II Thu nhập BQĐN Trđ/người 28,5 29,9 31,3
Nguồn: Phịng Kinh tế Hạ tầng
Cùng với sản xuất nơng nghiệp lĩnh vực công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ đã đạt được những kết quả khả quan. Chăm lo phát triển kinh tế đi đôi với xây dựng kết cấu hạ tầng luôn được Đảng bộ chính quyền quan tâm, đầu tư xây dựng. Số liệu thống kê từ bảng số liệu cho thấy cơ cấu kinh tế trên địa bàn thị trấn Mường Ảng có sự biến động nhẹ trong 3 năm trở lại đây. Tổng thể trong giai đoạn 2016 - 2018 tỷ trọng ngành nông lâm - thủy sản và công nghiệp - xây dựng của huyện có xu hướng giảm xuống, trong khi đó ngành thương mại - dịch vụ lại có xu hướng tăng lên, mặc dù sự biến động trong cơ cấu giữa các ngành này là không đáng kể. Song song với sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, trong những năm qua thu nhập bình quân đầu người của người dân thị trấn Mường Ảng cũng có sự tăng lên. Cụ thể thu nhập bình quân đầu người của người dân tại trên địa bàn thị trấn Mường Ảng là 28,5 triệu đồng, đến năm 2017 tăng lên là 29,9 triệu đồng và đến năm 2018 đạt 31,3 triệu người. Xét theo mức thu nhập bình quân chung của cả nước thì mức thu nhập này chỉ đạt bằng 0,55 lần, nhưng đối với một đô thị cịn non trẻ thì đây cũng là sự nỗ lực đáng ghi nhận của chính quyền địa phương trong những năm qua. Một số chỉ tiêu khác về tỷ lệ giảm nghèo trên địa bàn trong những năm qua cũng giảm xuống chỉ còn 10,29%.
Đánh giá tổng thể kết quả về các chỉ tiêu phát triển kinh tế tính đến năm 2018 theo thang điểm của một đô thị loại V thì số điểm cho tiêu chí này của thị trấn Mường Ảng đạt 17,69 so với thang điểm quy định là (15-20). Trong đó, chỉ tiêu về chuyển dịch cơ cấu kinh tế chỉ đạt mức điểm 2,25/3,0 điểm, chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người đạt 2,44/3,0 điểm, chỉ tiêu về tỷ lệ hộ nghèo đạt1,5/2 điểm và chỉ có
chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế được đánh giá 2,0/2,0 điểm. Như vậy để có thể trở thành một đô thị văn minh và hiện đại trong thời gian tới địa phương cần tiếp tục cố gắng trong việc nâng cao thu nhập bình quân đầu người của dân, giảm tỷ lệ hộ nghèo và đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
3.2.3.3. Thực trạng về quản lý dân số và lao động tại khu vực đô thị Mường Ảng
Thực trạng quản lý dân số tại khu vực đô thị Mường Ảng
Theo quy định của Ủy ban TVQH thì dân số là một trong những chỉ tiêu quan trọng trong việc xác định loại đô thị. Về cơ bản sẽ có quy định cụ thể cho từng loại hình đơ thị. Do Mường Ảng là một đô thị mới nên dân số cịn ít nhưng những năm qua tốc độ tăng dân số trên địa bàn thị trấn tương đối cao nên đã đảm bảo mức tối thiểu quy định đối với một đô thị loại V. Cụ thể, năm 2018 tốc độ tăng dân số của thị trấn là 1,99%, trong đó tăng tự nhiên là 1,66% và tăng cơ học là 0,33%, với tốc độ tăng dân số hàng năm như vậy thì tiêu chí này được đánh giá mức điểm 3,0/3,0 theo thang điểm quy định.
Bảng 3.6: Bảng chỉ tiêu dân số thị trấn Mường Ảng qua các năm Stt Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Stt Chỉ tiêu ĐVT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Tổng dân số Người 4892 4954 5053 2 Tỷ lệ tăng dân số % 2,57 1,26 1,99
2.1 Tỷ lệ tăng tự nhiên % 1,45 1,35 1,66 2.2 Tỷ lệ tăng cơ học % 1,12 -0,09 0,33
Nguồn: Phòng Kinh tế Hạ tầng
Do Mường Ảng khơng có khu vực ngoại thị nên dân số tồn đơ thị là dân số nội thị.Tổng dân số thị trấn Mường Ảng năm 2018 có 5053 người, trong đó dân số thường trú và dân số tạm trú dài hạn từ 6 tháng trở lên là 4655 người còn lại là dân số tạm trú dưới 6 tháng sống và làm ăn tại thị trấn. Với sự gia tăng về quy mô dân sự cả về gia tăng tự nhiên và gia tăng cơ học sẽ giúp cho Mường Ảng sẽ trở thành một đô thị nhộn nhịp hơn trong tương lai.
Bảng 3.7: Thực trạng quản lý phát triển dân số đô thị tại thị trấn Mường Ảng
TT Các tiêu chuẩn đánh giá (đơn vị)
Mức quy định Hiện trạng
Kết luận Tiêu chuẩn Thang
điểm Tiêu chuẩn
đạt
Điểm Yêu cầu tối
thiểu để được xét loại
T.đa- t.thiểu
I Quy mô dân số Yêu cầu tối
thiểu 8.0-6.0 6,05 Đạt 1 Dân số tồn đơ thị (1000 người) 50 2,0 5,053 1,51 4 1,5
2 Dân số khu vực nội thị (1000 người)
50 6,0
5,053 4,54 4 4,5
II Mật độ dân số Yêu cầu tối
thiểu 6.0-4.5 4,50 Đạt 1 Mật độ dân số tồn đơ thị (người/km2) ≥ 1200 1,5 762 1,00 1000 1,0
2 Mật độ dân số trên diện tích
đất xây dựng (người/km2) ≥ 4000 4,5 2.187 3,50
Nguồn: Phòng Kinh tế Hạ tầng
Theo quy định đơ thị loại V là đơ thị có quy mơ dân số từ 4000 đến 50.000 người. Tuy nhiên khoản 2 Điều 9 quy định đô thị loại III, loại IV và loại V ở miền núi, vùng cao, có đường biên giới quốc gia thì tiêu chí quy mơ dân số có thể thấp hơn nhưng tối thiểu đạt 50% mức quy định. Đối chiếu với tiêu chí quy định thì quy mơ dân số của thị trấn Mường Ảng đạt 6,05 trên mức 8,0 điểm. Tương tự như vậy, mật độ dân số trên địa bàn thị trấn cũng đạt 4,5 điểm, bằng mức điểm tối thiểu theo quy định để đạt đô thị loại V trong tiêu chí này. Mặc dù mật độ dân số tồn đơ thị và mật độ dân số trên diện tích đất xây dựng trên địa bàn hiện này chỉ đạt lần lượt là 762 người/ km2 và 2.187/km2. Tuy nhiên, điểm đánh giá trong mỗi tiêu chí này vẫn
phủ về việc phân loại đô thị, nếu tiêu chỉ đạt được 70% tiêu chuẩn thì được tính điểm tối thiểu của tiêu chí đó. Chính vì vậy, để đảm bảo mức điểm theo quy định, trong thời gian tới chính quyền địa phương cần thực hiện tốt công tác dân số, công tác quản lý đất đai và công tác xây dựng trong phạm vi mình quản lý.
Thực trạng quản lý lao động tại khu vực đô thị Mường Ảng
Cơ cấu lao động giữa lao động phi nông nghiệp trong khu đô thị cũng là một nhân tố quan trọng cho việc xác định loại đơ thị, tính đến năm 2018 tổng số lao động đang làm việc ở các ngành kinh tế trên địa bàn thị trấn Mường Ảng tính là 2980 người, trong đó số lao động phi nơng nghiệp là 2530 người, chiếm 84,8%. Xét theo mức quy định thì tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tồn đơ thị và tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp khu vực nội thị thì thị trấn Mường Ảng đều đạt mức điểm tối đa do Mường Ảng khơng có khu vực ngoại thị nên dân số tồn đơ thị là dân số nội thị.
Bảng 3.8: Thực trạng quản lý phát triển lao động đô thị tại thị trấn Mường Ảng thị trấn Mường Ảng
TT Các tiêu chuẩn đánh giá (đơn vị)
Mức quy định Hiện trạng
Kết luận Tiêu chuẩn Thang
điểm
Tiêu chuẩn
đạt
Điểm Yêu cầu tối
thiểu để được xét loại T.đa- t.thiểu Tiêu chí
Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp
Yêu cầu tối
thiểu 6.0-4.5 6,00 Đạt
1 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tồn đơ thị (%)
≥ 65 1,5
84,80 1,50 55 1,0
2 Tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thị (%)
≥ 65 4,5
84,80 4,50 55 3,5
Nguồn: Phòng Kinh tế Hạ tầng
Theo quy định về tiêu chuẩn đơ thị ở nội dung này thì tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tồn đơ thị chỉ đạt 1 điểm nếu tỷ lệ này chỉ đạt trong khoảng 55% đến 65%
và đạt 1,5 điểm nếu tỷ lệ này lớn hơn 65%, tương tự tỷ lệ lao động phi nông nghiệp khu vực nội thị nếu đạt từ 55% đến 65% thì sẽ được 3,5 điểm và đạt 4,5 điểm khi tỷ lệ này lớn hơn 65%. Như vậy ở cả hai chỉ tiêu này, thị trấn đều đạt mức điểm tối đa lần lượt là 1,5 điểm và 4,5 điểm, và tổng điểm của cả tiêu chuẩn này đạt mức tối đa 6.0. Đây có thể coi là một điểm sáng của Mường Ảng trong quá trình phát triển đơ thị trong những năm vừa qua. Bên cạnh đó, những năm qua địa phương đã triển khai thực hiện chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả bằng việc liên kết với các cơ sở mở các khóa đào tạo ngắn hạn. Địa phương cũng chủ động trong việc giải quyết việc làm cho người lao động trong khu vực. Tuy nhiên, mặc dù tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tồn đơ thị cao nhưng chất lượng lao động đô thị trên địa bàn hiện nay còn nhiều hạn chế, nhiều lao động chưa đáp ứng được yêu cầu công việc. Điều này cũng đạt ra thách thức cho chính quyền địa phương trong việc nâng cao chất lượng hiệu quả, năng suất của lao động trên địa bàn trong những năm tới.
3.2.3.4. Thực trạng quản lý Nhà nước về nhà ở đô thị
Hiện nay thị trấn Mường Ảng có 10 tổ dân phố và 1 bản. Khu vực thị trấn hầu hết các nhà được xây dựng kiên cố, chủ yếu là nhà 1 tầng và nhà sàn (nhà sàn tập trung ở bản Hón). Cũng như một số thị trấn miền núi khác trên địa bàn tỉnh, thị trấn Mường Ảng chịu nhiều tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu; thu nhập của người dân trong vùng còn thấp, việc huy động đóng góp để xây dựng các cơng trình phúc lợi cịn hạn chế. Tuy nhiên, với quyết tâm xây dựng thị trấn đạt chuẩn văn minh đô thị, Ðảng bộ và chính quyền thị trấn Mường Ảng đã triển khai nhiều cuộc vận động, như: Thực hiện nếp sống văn minh; xây dựng mơi trường văn hóa, lối sống lành mạnh, khuyến khích các hành vi ứng xử văn hóa, văn minh đô thị; xây dựng gia đình văn hóa, khu phố, bản, cơ quan văn hóa, thực hiện chính sách an sinh xã hội, bài trừ các hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan, trong đó đặc biệt chú trọng tiêu chí nhà ở dân cư đô thị.
Bảng 3.9: Thực trạng quản lý phát triển nhà ở đô thị tại thị trấn Mường Ảng
TT Các tiêu chuẩn đánh giá
Mức quy định Hiện trạng Kết luận Tiêu chuẩn Thang điểm Tiêu chuẩn đạt Điểm Yêu cầu tối thiểu để được xét loại T.đa - t.thiểu Các tiêu chuẩn về nhà ở 2.0-1.5 2,00 Đạt 1 Diện tích sàn nhà ở bình quân (m2 sàn/ người) ≥ 29 1,0 29,2 1,00