5. Kết cấu của luận văn
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phát triển đô thị tại huyện Mường Ảng,
4.2.1. Cần hồn thiện quy trình quản lý nhà nước về pháp triển đô thị tại huyện Mường
Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
4.2.1. Cần hồn thiện quy trình quản lý nhà nước về pháp triển đơ thị tại huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên Mường Ảng, tỉnh Điện Biên
Thực tế quy trình quản lý Nhà nước trên địa bàn huyện trong những năm qua về cơ bản đã được tỉnh giản, gọn nhẹ hơn. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện các chỉ thỉ, văn bản chỉ đạo từ cấp trên đơi khi vẫn cịn chồng chéo chức năng giữa các cơ quan quản lý, điều này đã ảnh hưởng tới việc thực hiện công tác quản lý và triển khai công việc của đơn vị thực hiện chức năng trung gian, cụ thể là phòng
Kinh tế - Hạ tầng huyện Mường Ảng. Chính vì vậy, trong thời gian tới tỉnh cần có những quy định cụ thể, rõ ràng hơn nữa về chức năng nhiệm vụ của các cơ quản quản lý cấp sở, UBND cấp huyện, phòng Kinh tế - Hạ tầng. Có như vậy sẽ giúp các cơ quan chun mơn có thể ngắn được thời gian xử lý và triển khai các công việc liên quan.
4.2.2. Cần hồn thiện cơng tác quy hoạch về phát triển đô thị tại huyện
Mặc dù trong những năm qua công tác lập kế hoạch phát triển đô thị đã phần nào đáp ứng được tình hình thực tế của địa phương. Tuy nhiên, việc thực hiện công tác quy hoạch và phát triển đô thị đảm bảo yêu cầu của Luật Quy hoạch đô thị đôi khi chưa được thực hiện một cách cơng khai, minh bạch. Chính vì vậy, trong thời gian tới chính quyền địa phương cần làm tốt hơn nữa việc công khai, minh bạch về quy hoạch xây dựng như có thể tổ chức hội nghị công bố quy hoạch tổng thể về quy hoạch đất xây dựng đơ thị có sự tham gia của đại diện các tổ chức, cơ quan có liên quan, đại diện nhân dân trong vùng quy hoạch, có thể thơng báo trên các phương tiện truyền thông của địa phương.
4.2.3. Hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng và kiến trúc đô thị
Để công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng và kiến trúc đô thị đạt chất lượng cao cần một số giải pháp như sau:
- Công tác quy hoạch cần chủ động đi trước một bước và đồng bộ với việc triển khai các dự án đầu tư, đồng bộ với các dự án liên quan, đặc biệt là dự án về hạ tầng giao thông (khớp nối giữa các tuyến đường giao thơng, hệ thống thốt nước,…).
- Tăng cường quan tâm bố trí vốn cho cơng tác lập quy hoạch; tiếp tục đẩy mạnh và hoàn tất phủ kín quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 (quy hoạch phân khu); Những khu vực cần thiết triển khai quy hoạch chi tiết 1/500 trên địa bàn các đô thị để làm cơ sở cho việc thực hiện.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ những người tham gia vào công tác quy hoạch bao gồm cả cán bộ quản lý nhà nước về quy hoạch, đội ngũ tư vấn lập quy hoạch và cán bộ, chuyên gia thẩm định quy hoạch.
dung nào “mở” do thị trường quyết định để bảo đảm tính khả thi khi triển khai thực hiện.
- Lấy ý kiến cộng đồng là một nội dung quan trọng bắt buộc phải thực hiện trong các đồ án quy hoạch nói chung và thiết kế đơ thị nói riêng. Mục đích lớn nhất là khuyến khích và phát huy vai trò của cộng đồng trong việc xây dựng, giám sát và thực thi các đồ án quy hoạch, mang lại lợi ích thiết thực cho quy hoạch và quản lý đô thị. Các bước thực hiện đều lấy của cộng đồng, ngay từ khâu lập dự án. Vì mỗi dự án đều có ảnh hưởng lớn đến cộng đồng về các mặt môi trường tự nhiên, xã hội, mật độ giao thông.
- Triển khai lập khu vực phát triển đô thị và kế hoạch thực hiện nhằm xác định thứ tự đầu tư xây dựng, tiến độ triển khai các dự án đầu tư phát triển đô thị, bảo đảm việc thực hiện các dự án cơng trình hạ tầng kỹ thuật khung và một số cơng trình hạ tầng xã hội cấp thiết của khu vực trước khi triển khai các dự án thành phần khác; mục đích mhằm kiểm sốt chặt chẽ q trình đầu tư phát triển đơ thị theo quy hoạch và có kế hoạch đồng thời cũng là cơ sở pháp lý để từ chối các nhà đầu tư xin thỏa thuận địa điểm thực hiện dự án khi không phù hợp kế hoạch triển khai.
* Các giải pháp tổ chức không gian quy hoạch
(1) Tạo ra một trung tâm đô thị văn minh kết hợp với các cơng trình cơng cộng. Trên cơ sở tổ hợp của các trung tâm văn phịng, hành chính, văn hóa - TDTT, dịch vụ, bao gồm các cơng trình nhà ở, cây xanh.
(2) Hình thành các trung tâm văn hóa, thể dục thể thao, du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu của người dân trong khu đô thị.
(3) Hạn chế ô nhiễm môi trường do nước thải và chất thải bằng các giải pháp xây dựng nhà máy xử lý nước thải, trồng cây tại các khu vực dân cư. Hình thành các tuyến phố xanh sạch đẹp trong khu đô thị đảm bảo môi trường và tạo cảnh quan.
4.2.4. Hoàn thiện quản lý nhà nước về nhà ở, đất đai tại đô thị huyện Mường Ảng Ảng
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý xây dựng của nhà dân trên địa bàn cần tăng cường một số giải pháp sau đây:
- Phân rõ trách nhiệm chính quyền đơ thị trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch được duyệt. Trách nhiệm của chính quyền phải bao gồm các chức năng: kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh, cải thiện…
- Quy hoạch phạm vi quản lý chung cho tồn đơ thị cũng như xác định địa bàn các khu vực đặc thù, khu bảo vệ tôn tạo, khu cải tạo chỉnh trang, khu vực xây dựng mới, khu phát triển mở rộng, khu vực có yêu cầu ưu tiên quản lý, khu vực cần có những quy chế đặc biệt… để xây dựng quy chế quản lý thích hợp cho từng đối tượng, phạm vi quản lý. Ngồi ra cũng cần có những quy định đối với các khu vực chưa có quy hoạch. thiết kế đơ thị được duyệt.
- Quy định rõ việc quản lý thực hiện theo quy hoạch được duyệt, quản lý cảnh quan kiến trúc đơ thị cho từng khu vực theo tính chất như: khu vực mới phát triển, khu vực bảo tồn. khu vực khác của đô thị, khu vực giáp ranh nội, ngoại đơ và các khu vực có yêu cầu quy chế quản lý riêng.
- Quy định rõ trách nhiệm của chính quyền đơ thị và các cơ quan chuyên môn liên quan trong tổ chức, chỉ đạo, theo dõi, thực hiện quy hoạch đô thị, xác định các khu vực,tuyến phố ưu tiên chỉnh trang; xây dựng kế hoạch thực hiện quy hoạch những nơi chưa có quy hoạch, khu vực cần điều chỉnh quy hoạch, thiết kế đô thị.
- Nêu rõ những yêu cầu bắt buộc về kiến trúc: chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây dựng, cao độ nền nhà, cao độ hè phố, số tầng tối đa, độ cao mỗi tầng…đối với từng cơng trình xây dựng theo từng tuyến phố riêng biệt.
- Xây dựng Quy chế dân chủ trong công tác quản lý trật tự xây dựng.
- Xây dựng Quy chế dân chủ trong công tác quản lý trật tự đô thị tạo điều kiện để người dân nâng cao nhận thức và tham gia, thực hiện công tác quản lý trật tự đô thị, trật tự xây dựng.
- Tất cả các cơng trình đang triển khai xây dựng trên địa bàn phải công khai giấy phép xây dựng và hồ sơ xin phép xây dựng được duyệt của cơ quan có thẩm quyền cấp tại khu vực đang xây dựng.
- Thực hiện nghiêm việc công bố, công khai các đồ án quy hoạch xây dựng đô thị đã được phê duyệt, đặc biệt là các đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị; đồng
thời tổ chức cắm mốc giới tại thực địa theo quy định để mọi người dân, tổ chức và doanh nghiệp biết, thực hiện và giám sát thực hiện theo quy hoạch.
- Tổ chức rà soát, sửa đổi, bổ sung các quy định của địa phương về công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, cấp phép xây dựng theo đúng quy định; đồng thời thực hiện công khai các thủ tục hành chính tại cơ sở và thực hiện việc cấp Giấy phép xây dựng cho các tổ chức, cá nhân đảm bảo thời gian, đúng quy định.
- Tăng cường đôn đốc, chỉ đạo thường xuyên kiểm tra tình hình trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn; ban hành kịp thời Quyết định đình chỉ thi cơng xây dựng, Quyết định cưỡng chế phá dỡ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng, áp dụng biện pháp ngăn chặn theo thẩm quyền; tổ chức thực hiện nghiêm việc cưỡng chế phá dỡ những cơng trình vi phạm theo Quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp trên hoặc của Chánh Thanh tra Sở Xây dựng theo quy định của Chính phủ về hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị đối với tất cả các cơng trình.
- Đội Thanh tra xây dựng độc lập tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật trong hoạt động xây dựng, nâng cao ý thức, nhận thức của cộng đồng về chấp hành trật tự xây dựng đô thị; hướng dẫn, tập huấn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý trật tự xây dựng ở cấp xã, thị trấn; đẩy mạnh việc tuần tra, rà soát, phát hiện kịp thời, đề xuất xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn, kiên quyết thực hiện việc cưỡng chế tháo dỡ các cơng trình vi phạm theo quy định pháp luật.
- Tập trung chỉ đạo và kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đơ thị, khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần nhưng vẫn để tồn tại, đồng thời xử lý nghiêm và kiên quyết thực hiện phá dỡ cơng trình vi phạm theo quy định.
- Quy định trách nhiệm cụ thể cho từng tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý xây dựng trên địa bàn; kiên quyết thực hiện kiểm điểm, kỷ luật các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc cấp Giấy phép xây dựng sai với quy định, để xảy ra vi phạm trật tự xây dựng mà không xử lý hoặc không xử lý kịp thời, xử lý nghiêm và kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng đơ thị trên địa bàn do mình quản lý.
- Thực hiện cơng tác báo cáo tình hình trật tự xây dựng trên địa bàn đột xuất, hàng tháng để tổng hợp, báo cáo UBND huyện.
4.2.5. Hoàn thiện quản lý nhà nước về hạ tầng kỹ thuật quy hoạch và phát triển đô thị huyện Mường Ảng đô thị huyện Mường Ảng
a. Tăng cường thực hiện quy hoạch hạ tầng đô thị
Việc quản lý thực hiện quy hoạch hạ tầng đô thị là một trong những biện pháp rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của các khu đô thị. Để thực hiện quy hoạch hạ tầng đơ thị kịp thời cần có những biện pháp sau:
- Thống kê, rà soát những khu đơ thị hiện tại chưa có hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, đưa ra những kế hoạch cụ thể để tiến hành xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng này.
- Thúc đẩy biện pháp tăng cường cho công tác Giải phóng mặt bằng cụ thể như sau:
Cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng là một trong những nhân tố quan trọng đảm bảo đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư hoặc là yếu tố kìm hãm tiến độ của dự án. UBND huyện và thị trấn Mường Ảng cần xác định công tác GPMB là yếu tố quan trọng của quá trình triển khai dự án, trong những năm vừa qua các dự án chậm tiến độ mà nguyên nhân một phần là do cơng tác giải phóng mặt bằng chậm (khách quan do nhiều nguyên nhân: công tác quản lý đất đai của chính quyền cơ sở chưa tốt, người dân không đồng thuận với dự án, không chấp nhận giá đền bù,…). UBND huyện cần hoàn thiện và ban hành quy trình chi tiết về cơng tác GPMB - đền bù và tái định cư trên địa bàn, đây là cơ sở để việc triển khai cơng tác giải phóng mặt bằng được đảm bảo. Tập huấn thường xuyên cho đội ngũ cán bộ làm công tác GPMB và cán bộ quản lý đất đai,…; cập nhật kịp thời các văn bản quy định của Nhà nước về giải phóng mặt bằng. Đặc biệt, cần tổ chức tuyên truyền đến người dân trong vùng quy hoạch về dự án để người dân hiểu và đồng thuận; Hàng năm tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm trong công tác phối hợp và bàn kế hoạch phối hợp năm tiếp theo, trong đó phải xác định rõ trách nhiệm của từng ngành, thời gian cụ thể.
Trong quy trình giải phóng mặt bằng cần quan tâm đến các nội dung như: Trình tự về thủ tục, hồ sơ, các bước thực hiện, công tác phối hợp tuyên truyền, nội dung chính sách, phương án đền bù, hỗ trợ, chính sách tái định cư của dự án, thời
gian niêm yết, địa điểm niêm yết để nhân dân biết và có ý kiến phản hồi nếu có những thắc mắc, các kiến nghị, đề xuất,...
- Kêu gọi đầu tư từ các tổ chức kinh tế: Để phát triển hạ tầng đơ thị một cách nhanh chóng cần có sự tham gia của rất nhiều tổ chức. Trong đó các tổ chức là doanh nghiệp đóng góp một vai trị rất quan trọng. Hệ thống hạ tầng của Mường Ảng cần có nhiều chuyển biến hơn với sự tham gia của các doanh nghiệp đầu tư. UBND huyện cần tích cực trong cơng tác đổi đất lấy hạ tầng, thu hút sự đầu tư của các doanh nghiệp tham gia vào các dự án trong khu đô thị.
b. Nâng cao chất lượng công tác sử dụng, khai thác cơ sở hạ tầng kỹ thuật
Để nâng cao công tác sử dụng, khai thác cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cần phải có một số giải pháp đồng bộ và nhiều ban ngành vào cuộc ở từng lĩnh vực như:
Các cơ quan chuyên môn quản lý ngành phải thường xuyên thực hiện rà soát các quy hoạch, kế hoạch đã được phê duyệt. Những nội dung quy hoạch, kế hoạch khó khả thi cần mạnh dạn đề xuất cấp thẩm quyền xem xét điều chỉnh cho phù hợp. Bổ sung các giải pháp đề xuất về cơ chế chính sách cụ thể nhằm đảm bảo các sản phẩm quy hoạch, kế hoạch có tính khả thi cao, bền vững.
Cần xây dựng lộ trình, kế hoạch chi tiết cho lĩnh vực đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đảm bảo phù hợp với lộ trình phát triển đơ thị và khả năng huy động nguồn lực. Các dự án đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật quan trọng cần chủ động, tập trung đi trước một bước trong việc nghiên cứu tiền khả thi, khả thi Dự án để phục vụ cho việc kêu gọi, chuẩn bị nguồn vốn đầu tư. Các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật phải thực sự hiệu quả mới đưa vào kế hoạch và sẵn sàng cho việc bố trí nguồn vốn đầu tư phù hợp. Áp dụng đồng thời các giải pháp đồng bộ để duy trì tính hiệu quả của dự án, có các cam kết của Chính quyền địa phương với nhà đầu tư đảm bảo tiến độ bàn giao mặt bằng, xây dựng cơng trình đúng u cầu.
Tăng cường hỗ trợ cho công tác tuyên truyền phổ biến vận động nhân dân thực hiện các dự án đầu tư theo quy hoạch đã được phê duyệt, đặc biệt là các dự án đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu mang tính nhạy cảm.
Tăng cường và đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật: cần chủ động tìm kiếm cơ hội, kêu gọi nguồn vốn ngoài ngân sách để đầu tư