CHƢƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.2.2 Nguồn lực cộng đồng
Trong quá trình nghiên cứu, chúng tôi nhận thấy, để xây dựng cộng đồng xã Y Can có đầy đủ năng lực ứng phó với các hiện tƣợng thời tiết cực đoan cần huy động nguồn lực của các tiểu hệ thống trong cộng đồng nhƣ: Chính quyền địa phƣơng, nhà trƣờng, hộ gia đình, trạm y tế, hội phụ nữ, hội phụ lão, doanh nghiệp, các tổ chức tôn giáo. Để đánh giá nguồn lực cộng đồng tại địa bàn xã, chúng tôi tiến hành khảo sát trên ngƣời dân tại xã về đánh giá sự cần thiết trong việc tham gia của các đối tƣợng trong việc ứng phó với các hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Kết quả thu đƣợc cụ thể tại nhƣ sau:
Bảng 3.3: Mức độ cần thiết phải đánh giá các nguồn lực cộng đồng
Các tiểu hệ thống trong cộng đồng Mức độ cần thiết (%) Hoàn toàn không cần thiết Ít cần thiết Cần thiết Rất cần thiết Không biết, không trả lời Tổng (%) Chính quyền địa phƣơng 0,0 2,6 28,9 68,5 0,0 100 Nhà trƣờng 0,0 21,8 40,1 35,5 2,6 100 Hộ gia đình 0,0 2,0 17,8 80,2 0,0 100 Trạm y tế 0,0 12,7 40,6 39,6 7,1 100 Hội phụ nữ 0,0 4,1 25,4 68,5 2,0 100 Đoàn thanh niên 0,0 20,5 28,4 40,5 10,6 100 Hội ngƣời cao tuổi 0,0 28,4 34,0 35,0 2,6 100
Doanh nghiệp 20,5 25,6 26,0 23,9 4,0 100 Tổ chức tôn giáo, xã
hội
0,0 3,0 28,5 68,5 0,0 100
(Nguồn: Điều tra của tác giả năm 2014)
Qua bảng đánh giá của ngƣời dân về mức độ cần thiết tham gia của cộng đồng trong việc ứng phó với các hiện tƣợng thời tiết cực đoan cho thấy, có 20,5% ngƣời dân cho rằng doanh nghiệp hoàn toàn không cần thiết trong việc tham gia vào ứng
xã Y Can không có doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn, chỉ có mấy cơ sở sản xúat kinh doanh nhỏ lẻ, nên việc ngƣời dân cho rằng, không có doanh nghiệp thì lấy đâu ra nguồn lực là điều hợp lý. Ngoài ra, ngƣời dân cũng đánh giá, tất cả các nguồn lực khác đều cần thiết và quan trọng. Tuy nhiên, mức độ quan trọng của mỗi nguồn lực lại có sự khác nhau rõ rệt tùy theo chức năng nhiệm vụ và nhu cầu cần thiết của ngƣời dân.
Qua bảng số liệu, chúng tôi thấy có 28,5% ngƣời dân cho rằng hội ngƣời cao tuổi và 25,6% ngƣời dân cho rằng doanh nghiệp là ít cần thiết. Họ cho rằng, ngƣời cao tuổi thƣờng đã già và sức khỏe đã yếu, trong công cuộc ứng phó với các hiện tƣợng thời tiết cực đoan họ sẽ gặp nhiều khó khăn về sức khỏe để ứng phó. Tuy nhiên, họ cũng chính là những ngƣời có nhiều kinh nghiệm sống và có những kiến thức bản địa quan trọng trong việc dự báo, chuẩn đóan những tác nhân thiên tai. “Đất này nghèo làm gì có doanh nghiệp nên làm gì có nguồn lực để ứng phó với thời tiết cực đoan”, chị Nguyễn Thị Hƣơng, ngƣời dân thôn Hạnh Phúc chia sẻ.
Mặc dù, ở những vị trí khác nhau nhƣng chúng tôi nhận thấy, mỗi một tiểu hệ thống đều có vai trò và tầm quan trọng trong công cuộc ứng phó với thời tiết cực đoan này. Chính vì thế, với các tiểu hệ thống đều có sự cần thiết nhất định.
Bảng số liệu cũng cho thấy, có nhiều nhất là 80,2% ngƣời dân cho rằng hộ gia đình, 68,5% ngƣời dân nhận định rằng chính quyền địa phƣơng, hội phụ nữ, tổ chức tôn giáo, xã hội là những tiểu hệ thống rất cần thiết trong việc ứng phó với hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Họ cho rằng, không ai khác chính là nội lực của ngƣời dân, chính họ sẽ là ngƣời có nhiều sức mạnh để đƣơng đầu với hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Bởi họ lý giải, khi có hiện tƣợng thời tiết cực đoan, sẽ ảnh hƣởng nghiêm trọng tới đời sống của họ, nên họ phải tìm cách thích nghi và ứng phó bằng những giải pháp tốt nhất. Cho nên, họ chính là những nguồn lực cần thiết nhất, nguồn lực ngay tại chỗ huy động dễ dàng và nhanh trong mọi truờng hợp ứng biến. Với chính quyền địa phƣơng, các tổ chức xã hội, tôn giáo là những lực lƣợng quan trọng trong việc huy động sức mạnh của toàn dân, đó là những cơ quan đầu ngành của xã, cơ quan chỉ đạo và có vai trò lãnh đạo quan trọng nhất. Các tổ chức xã hội nhƣ hội phụ nữ, hội nông dân … là những tổ chức đại diện cho nhân dân, là tổ chức mang tiếng
nói của nhân dân nên có thể tập hợp và huy động ngƣời dân một cách nhanh chóng trong mọi tình huống. Trong tổ chức đó, hầu hết ngƣời dân là hội viên nên sự tìm hiểu và huy động nguồn lực cũng thuận tiện dễ dàng hơn.
Bên cạnh đó, các tiểu hệ thống cũng rất cần thiết nhƣ trạm y tế 39,6%, đoàn thanh niên 40,5%, nhà trƣờng… cũng là những nguồn lực vô cùng quan trọng.
Từ đánh giá của ngƣời dân kết hợp với thực trạng xã Y Can, chúng tôi đƣa ra đánh giá về nguồn lực cộng đồng tại xã Y Can, trong việc liên kết nguồn lực ứng phó với các hiện tƣợng thời tiết cực đoan nhƣ sau:
Một là hệ thống chính quyền địa phương.
Xã Y Can địa bàn có mật độ dân cƣ thƣa thớt, hệ thống chính quyền bao gồm ban lãnh đạo các ban ngành, đoàn thể trong xã. Do giải quyết lƣợng công việc lớn, nên vấn đề ứng phó với các hiện tƣợng thời tiết cực đoan chính quyền địa phƣơng là cơ quan tham mƣu trong việc đƣa ra các giải pháp và chỉ đạo thông qua các công văn gửi xuống cơ sở. Tuy nhiên với vai trò của mình, chính quyền địa phƣơng là cơ quan thẩm định, tạo điều kiện cho hoạt động tuyên truyền hay tập huấn trong công cuộc ứng phó với các hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Chính quyền địa phƣơng còn giữ vai trò là lực lƣợng lãnh đạo, tổ chức nhân dân thực hiện các chƣơng trình ứng phó với thời tíet cực đoan. Tại xã Y Can, chính quyền địa phƣơng là đầu mối chính trong việc hỗ trợ và phối kết hợp với các tổ chức quốc tế trong việc triển khai các chƣơng trình dự án ngay chính tại địa phƣơng mình.
Hai là hệ thống hộ gia đình:
Thông qua kết quả thu đƣợc từ các bảng hỏi, chúng tôi thấy, phần lớn ngƣời dân đều nhận thức đƣợc hộ gia đình là nguồn lực quan trọng nhất trong các nguồn lực ứng phó với hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Chính năng lực và nhu cầu của cộng đồng là bài tóan quan trọng với nguời dân mà chính họ phải tự xây dựng năng lực cho mình. Bởi hộ gia đình là lực lƣợng đông đảo và đó chính là nhân tố quan trọng trong việc nâng cao năng lực ứng phó với thời tiết cực đoan.
Ba là hệ thống hội phụ nữ
Trong những năm gần đây, hội phụ nữ của xã Y Can đựoc đánh giá là tổ chức điển hình trong huyện. Trong quá trình xây dựng mô hình điển hình ứng phó với
động lực lƣợng ngƣời dân tham gia ứng phó. Đồng thời, Hội phụ nữ cũng là cầu nối giữa các tổ chức phi chính phủ tài trợ các chƣơng trình dự án trong ứng phó với biến đổi khí hậu và thảm họa thiên tai cho xã.
Bốn là hệ thống nhà trường
Ở xã Y Can, hệ thống nhà trƣờng còn thƣa thớt, trang thiết bị còn chƣa đựoc cung cấp một cách đồng bộ và đầy đủ. Trong xã hiện chỉ có truờng mầm non và trƣờng cấp 1, học sinh cấp 2 và 3 phải đi sang thị trấn để học (cách xã khoảng hơn 10 km). Chính điều này là một khó khăn cho xã trong việc tuyên truyền kíên thức về hiện tƣợng thời tiết cực đoan, biến đổi khí hậu cho trẻ em và lứa tuổi vị thành niên. Chính vì thế, nguồn lực nhà trƣờng không đƣợc đánh giá là nguồn lực quan trọng trong công tác ứng phó với hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Tuy nhiên, ở góc độ nào đó, nhà truờng vẫn giữ vai trò cần thiết trong việc dạy học sinh kiến thức về thời tiết cực đoan ngay từ khi còn ngồi trên ghế nhà truờng.
Năm là hệ thống trạm y tế
Trạm y tế xã Y Can chƣa đƣợc đầu tƣ đầy đủ và chuyên nghiệp, công tác khám chữa bệnh còn chƣa hiện đại, đây là một khó khăn lớn trong việc khám chữa bệnh cho ngƣời dân. Qua khảo sát thông tin ngƣời dân chúng tôi thấy, hầu hết ngƣời dân đều cho biết, họ chủ yếu nguời dân chữa bệnh bằng phƣơng pháp dân gian, bằng những bài thuốc gia truyền của các cụ để lại. Nhiều ngƣời cũng cho rằng, những bệnh nặng, họ phải lên thành phố hoặc lên tuyến trung ƣơng để chữa… Hiện, trạm y tế của xã cũng đang đƣợc nâng cấp và nhận sự viện trợ của tổ chức Tầm nhìn thế giới, nhƣng công tác này vẫn chỉ mang tính chất còn tạm thời và chƣa giải quýêt đƣợc các nhu cầu cần thiết của ngƣời dân. Chính vì thế, các cấp chính quyền cần có chiến lƣợc nâng cấp trạm y tế đầy đủ hơn nữa.
Sáu là Tổ chức tôn giáo, xã hội
Xã Y Can là địa phƣơng có khá đa dạng dân tộc, dân tộc Kinh, dân tộc Dao và các dân tộc khác. Cho nên, ở địa phƣơng có đa dạng hình thức tín ngƣỡng tôn giáo đang đƣợc duy trì nhƣ: tập tục thờ cúng tổ tiên, các ngày lễ tết của dân tộc Kinh, lễ tết nhảy, lễ cấp sắc của nguời Dao…. Khi nghiên cứu về nguồn lực của hệ thống tôn giáo chúng tôi nhận thấy hệ thống này mang một vai trò to lớn trong ý thức , trở
một lực lƣợng tiên phong trong việc động viên, khích lệ và thúc đẩy ngƣời dân tham gia mọi công tác ứng phó.
Bảy là đoàn thanh niên và hệ thống doanh nghiệp
Nguồn lực đoàn thanh niên và hệ thống doanh nghiệp chƣa phát triển mạnh mẽ ở địa phƣơng, nên đây là một nguồn lực còn non yếu. Các hoạt động của đoàn thanh niên hầu nhƣ chƣa có. Cho nên, cần thêm động lực thúc đẩy nguồn lực này hoạt động một cách hiệu quả. Tuy nhiên, ở một góc độ nào đó, lực lƣợng này đóng vai trò quan trọng trong việc huy động sức lao động của hệ thống này trong công tác ứng phó với hiện tƣợng thời tiết cực đoan.
Hiện nay, ngoài những nguồn lực hiện có trong địa bàn xã còn có một số dự án của các tổ chức phi chính phủ đang hoạt động địa phƣơng điển hình nhƣ các dự án của tổ chức Tầm nhìn thế giới chƣơng trình phát triển vùng Trấn Yên tập trung vào các nội dung nhƣ: Hỗ trợ ngƣời dân nâng cao năng lực ứng phó với biến đổi khí hậu, sinh kế thích ứng; Hỗ trợ nạn nhân trở về sau khi bị buôn bán qua biên giới… thông qua các tổ chức này, ngƣời dân địa phƣơng cũng có cách nhìn hiệu quả về biến đổi khí hậu, các hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Đồng thời, cũng có thêm những kỹ năng trong việc huy động nguồn lực cộng đồng ứng phó với các thảm họa thiên nhiên.
Từ việc tìm hiểu, đánh giá các nguồn lực của các tiểu hệ thống trên địa bàn xã Y Can, chúng tôi nhận thấy đây là nơi có đủ tiềm lực để xây dựng mô hình cộng đồng ứng phó với các hiện tƣợng thời tiết cực đoan. Tuy nhiên, mô hình này sẽ thành công khi có sự liên kết các tiểu hệ thống, nghĩa là kết hợp các nguồn lực và bổ xung những hạn chế của tiểu hệ thống này với tiểu hệ thống khác.
Bên cạnh đó, vai trò của nhân viên công tác xã hội trong hoạt động này là kết nối toàn bộ các tiểu hệ thống sử dụng nguồn lực của họ cho việc ứng phó với các hiện tuợng thời tiết cực đoan một cách hiệu quả.