5. Quá trình định hướngXHCN nền kinh tế Việt Nam của Nhà nước đã được thực
3.1.2. Đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật
pháp luật
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật phải quán triệt những quan điểm có tính ngun tắc là bảo đảm sự phù hợp giữa ý chí chủ quan với thực tế khách quan trong xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật; bảo đảm tính dân chủ, pháp chế, khoa học trong xây dựng pháp luật; bảo đảm tính hiệu quả của việc điều chỉnh pháp luật. Mặt khác, phải bảo đảm sự tương thích giữa pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế mà Nhà nước ta đã tham gia ký kết hoặc gia nhập. Trong điều kiện Đảng cầm quyền, phải bảo đảm
tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật.
Xác định vấn đề trọng tâm của giai đoạn 2011-2016 trong xây dựng hệ chuẩn pháp luật cho kinh tế phát triển, Thủ tướng Nguyến Tấn Dũng nhấn mạnh: Nhiệm vụ đặt ra trong nhiệm kỳ 2011 - 2016 là phải tiếp tục hồn thiện các cơ chế, chính sách để các loại thị trường hàng hóa, dịch vụ, tài chính, chứng khốn, bất động sản, lao động, khoa học công nghệ được tạo lập đồng bộ và vận hành thơng suốt, có tính cạnh tranh cao và gắn kết ngày càng tốt hơn với thị trường thế giới, được quản lý và giám sát hiệu quả. Quá trình tạo lập đồng bộ thể chế kinh tế thị trường theo yêu cầu trên đây phải gắn liền với việc hạn chế tối đa độc quyền kinh doanh trên các lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Đây là hai mặt của một q trình khơng thể tách rời. Phải xác định rõ những ngành nghề mà tính độc quyền cịn cao để có chính sách và giải pháp phù hợp, tạo điều kiện cho khu vực tư nhân tham gia kinh doanh. Đẩy mạnh cải cách doanh nghiệp nhà nước, đặt doanh nghiệp nhà nước vào mơi trường cạnh tranh bình đẳng với các thành phần kinh tế khác, loại bỏ các hình thức ưu đãi và bao cấp còn tồn tại trên thực tế; minh bạch hoạt động của doanh nghiệp nhà nước theo các tiêu chí của doanh nghiệp đăng ký trên thị trường chứng khoán. Đổi mới cơ chế thực hiện quyền chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước theo hướng cơ quan hoạch định chính sách khơng đồng thời thực hiện chức năng chủ sở hữu doanh nghiệp.
Để đạt được mục tiêu trên đây, cần đổi mới quy trình lập pháp, lập quy, tăng cường năng lực xây dựng dự thảo luật của Chính phủ, đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp của Quốc hội.
Căn cứ vào mục tiêu và những định hướng nói trên, trong lĩnh vực kinh tế: xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong thời gian tới cần tập trung vào những nội dung cơ bản sau đây: hoàn thiện Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, pháp luật về sở hữu; xây dựng và hồn thiện luật về tài chính cơng, pháp luật về thuế; pháp luật về bảo vệ tài nguyên, môi trường; pháp luật về thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản.
Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học - công nghệ: Tiếp tục xây dựng và hoàn
thiện pháp luật về giáo dục, đào tạo nhằm tạo ra cơ sở pháp lý cho việc cải cách một cách căn bản, toàn diện nền giáo dục quốc gia phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hồn thiện pháp luật về khoa học và cơng nghệ nhằm thúc đẩy thị trường khoa học và công nghệ phát triển, khuyến khích đầu tư cho nghiên cứu khoa học, gắn nghiên cứu với ứng dụng.
Trong lĩnh vực xã hội: Coi trọng hoàn thiện pháp luật về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe
cho nhân dân, hồn thiện pháp luật về dân tộc và tơn giáo; hồn thiện pháp luật về báo chí và
xuất bản; quan tâm việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo thực
hiện các chính sách cơng bằng xã hội, về xóa đói giảm nghèo, về bảo vệ người tiêu dùng, về giúp đỡ và tư vấn pháp luật. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật để đấu tranh phòng, chống các tệ nạn xã hội có hiệu lực và hiệu quả hơn.
Trong lĩnh vực an ninh, quốc phịng và trật tự, an tồn xã hội: Cần coi trọng việc xây
dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ biên giới; pháp luật trong việc đấu tranh phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật; rà soát và pháp điển hóa pháp luật về trật tự, an tồn giao thơng.
Trong lĩnh vực tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước: Tiếp tục hoàn thiện pháp
luật về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, bao gồm pháp luật về tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp. Gắn với các văn bản luật nêu trên, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về tổ chức, hoạt động của các cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án, bổ trợ tư pháp.
Cùng với việc đẩy mạnh cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, trong một nhà nước pháp quyền, điều quan trọng hơn là đảm bảo cho các quy định của pháp luật phải được thi hành trên thực tế. Muốn vậy, phải đẩy mạnh các hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật mà trước hết là công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục, giải thích, hướng dẫn thực hiện pháp luật; mở rộng các hoạt động dịch vụ và tư vấn pháp lý trong xã hội. Chấn chỉnh các tổ chức và hoạt động của luật sư, công chứng, giám định, hộ tịch, thi hành án. Việc đổi mới tổ
chức hoạt động của các cơ quan tư pháp bảo đảm cho các cơ quan này thực hiện đúng chức năng luật định có ý nghĩa quan trọng và quyết định trong tổ chức thực hiện pháp luật.
3.1.3. Đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nƣớc theo yêu cầu xây dựng Nhà
nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
Như trên đây đã đề cập, trong điều kiện các quan hệ kinh tế đã có sự thay đổi cơ bản, tồn cầu hóa ngày càng sâu rộng, các quan hệ kinh tế ngày càng phức tạp và thay đổi khó lường, độ rủi ro và tính bất định tăng lên, khơng thể thực hiện có hiệu quả các yêu cầu trên đây nếu không xây dựng được một hệ thống thể chế chất lượng cao. Muốn vậy, phải cải cách
mạnh mẽ nền hành chính quốc gia trên tất cả các nội dung: thể chế, tổ chức bộ máy, thủ tục
hành chính và tài chính cơng gắn với một hệ thống phân cấp hợp lý, hiệu quả nhằm nâng cao chất lượng quản trị công - một trong những điểm yếu trong quản lý ở nước ta. Phải nâng cao tính minh bạch và khả năng dự đốn của chính sách để vừa giảm thiểu sự bất định, độ rủi ro đối với nhà đầu tư, vừa tránh đầu cơ, ngăn chặn tham nhũng và giảm các chi phí giao dịch cho doanh nghiệp. Tăng cường sự tham gia của người dân và doanh nghiệp vào q trình xây dựng chính sách và thể chế; đề cao vai trò phản biện xã hội và trách nhiệm giải trình của các cơ quan quản lý trong việc hoạch định chính sách và đánh giá hiệu quả thực thi.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; có năng lực định hướng sự phát triển kinh tế
Đội ngũ cán bộ đó phải là những người có năng lực chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng u cầu cơng việc mà mình đảm nhiệm; tận tâm, mẫn cán với công việc, thể hiện trách nhiệm và đạo đức công vụ trong khi thực hiện cơng việc được giao. Có tinh thần hợp tác, giúp đỡ đồng nghiệp. Họ phải có khả năng thực hiện đúng các quy định của pháp luật với ý thức tự giác và kỷ luật nghiêm minh, khơng làm điều gì trái với lương tâm và trách nhiệm công vụ. Họ phải là người biết lắng nghe ý kiến, nguyện vọng của dân và khiêm tốn học hỏi nhân dân; gương mẫu trong việc chấp hành đường lối chính sách, pháp luật; tự giác rèn luyện phẩm chất đạo đức, nhân cách, phong cách làm việc.
- Đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và những hiện tượng tiêu cực khác trong bộ máy nhà nước để tạo bầu khơng khí thuận lợi cho kinh tế phát triển
Muốn vậy cần đánh giá đúng thực trạng tình hình và kết quả đấu tranh với các căn bệnh nêu trên; nhận thức đúng tầm quan trọng của cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và những tiêu cực khác trong bộ máy nhà nước; xác định đúng đắn quan điểm và thái độ trong đấu tranh chống quan liêu tham nhũng và các hiện tượng tiêu cực khác; phải làm rõ sự thật về tình trạng quan liêu, tham nhũng, tiêu cực khác trong bộ máy nhà nước; không hoang mang, dao động, bối rối trước các diễn biến phức tạp và nghiêm trọng của tình trạng quan liêu, tham nhũng, tiêu cực hiện nay; có chiến lược, kế hoạch đấu tranh với quan liêu tham nhũng và các hiện tượng tiêu cực khác; cần có thái độ kiên quyết, kiên trì và liên tục đấu tranh.
Để đưa cuộc đấu tranh chống tham nhũng đạt hiệu quả cao, cần triển khai đồng bộ các giải pháp thích hợp trong đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng và tiêu cực khác trong bộ máy nhà nước: Phải gắn các biện pháp đấu tranh chống quan liêu tham nhũng, tiêu cực với công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, cải cách nhà nước và hệ thống chính trị; xây dựng các thiết chế đấu tranh ngăn chặn quan liêu, tham nhũng, tiêu cực "từ gốc", không để cho chúng dễ dàng phát sinh, phát triển; phát huy sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội trong cuộc đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng; kiên quyết xử lý nghiêm minh, kịp thời mọi trường hợp đã phát hiện, thực hiện nguyên tắc mọi người bình đẳng trước pháp luật; tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, xác định trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, tổ chức đơn vị nơi để xảy ra quan liêu tham nhũng, tiêu cực gây hậu quả nghiêm trọng.
- Đổi mới và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với nhà nước trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân
Đường lối, chính sách của Đảng là định hướng chính trị và nội dung hoạt động của Nhà nước. Đảng xác định những quan điểm, phương hướng, nội dung cơ bản nhằm xây dựng, hoàn thiện tổ chức hoạt động của Nhà nước đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng trong từng giai đoạn nói chung, định hướng sự phát triển của KTTT nói riêng.
Đảng lãnh đạo hoạt động bầu cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp bảo đảm thật sự phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong việc lựa chọn các đại biểu xứng đáng vào các cơ quan này.
Đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, cán bộ công chức Nhà nước trong việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Đảng lãnh đạo hoạt động xây dựng pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật, tăng cường pháp chế trong đời sống xã hội và hoạt động của Nhà nước, cán bộ công chức nhà nước:
Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới và yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.