Nguồn: Phạm Lan Hương (2012)
2.1.1.3. Thu gom rác thải sinh hoạt
Thu gom rác thải sinh hoạt là hoạt động quét dọn, tập hợp, phân loại, đóng gói và lưu giữ tạm thời chất thải rắn tại nhiều điểm thu gom tới địa điểm hoặc cơ sở được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận (Nghị định 59 của Chính phủ, 2007).
2.1.1.4. Xử lý rác thải sinh hoạt
Xử lý rác thải sinh hoạt là quá trình sử dụng các giải pháp công nghệ, kỹ thuật (khác với sơ chế) làm giảm, loại bỏ, cô lập, cách ly, chôn lấp, tiêu hủy, thiêu đốt chất thải và các yếu tố có hại trong chất thải. Thu hồi, tái chế, tái sử dụng lại các thành phần có ích trong chất thải (Nghị định 38 của Chính phủ, 2015).
2.1.1.5. Xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt
a. Khái niệm gốc của “Xã hội hóa”
Xã hội hóa là một khái niệm của nhân loại học và xã hội học được định nghĩa là “một quá trình tương tác xã hội kéo dài suốt đời qua đó cá nhân phát triển khả năng con người và học hỏi các mẫu văn hóa của mình”. Nói một cách khác, đó chính là “q trình con người liên tục tiếp thu văn hóa vào nhân cách của mình để sống trong xã hội như là một thành viên” (Macionis John, J., 1987).
Mơi trường khơng khí
Rác thải sinh hoạt: - Chất thải vô cơ - Chất thải hữu cơ - Chất thải nguy hại
Nước mặt Nước ngầm Mơi trường đất
Người, động vật.
b. Xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt của Việt Nam
Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về BVMT trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đã nêu cần xác định rõ trách nhiệm BVMT của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và cộng đồng, đặc biệt đề cao trách nhiệm của các cơ sở sản xuất dịch vụ. Tạo cơ sở pháp lý và cơ chế, chính sách khuyến khích cá nhân, tổ chức và cộng đồng tham gia cơng tác BVMT. Hình thành các loại hình tổ chức đánh giá, tư vấn, giám định, cơng nhận, chứng nhận về BVMT. Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia các dịch vụ thu gom, tái sử dụng, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải và các dịch vụ khác về BVMT. Xây dựng các quy ước, hương ước, cam kết về BVMT, các mơ hình tự quản về mơi trường của cộng đồng dân cư. Phát triển các phong trào quần chúng tham gia BVMT, khen thưởng các điển hình tiên tiến về BVMMT.
Từ đó đến nay, chủ trương xã hội hóa cơng tác BVMT ln luôn được quán triệt trong các Nghị quyết của Đại hội Đảng. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI đã khẳng định: “BVMT phải là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị, của tồn xã hội và nghĩa vụ của mọi cơng dân”. Để giải quyết tốt nhiệm vụ này, Đảng cũng cho rằng cần “Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác BVMT, phát triển các dịch vụ môi trường, xử lý chất thải” (Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, 2011). Xã hội hố cơng tác BVMT còn là quan điểm trong chiến lược BVMT quốc gia “Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng đồng và của mọi người dân” (Quyết định số: 1216/QĐ- TTg ngày 05 tháng 9 năm 2012 về việc phê duyệt Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030).
Trên thực tế, cơng tác xã hội hóa bảo vệ mơi trường chung đặc biệt là xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng đã được thực hiện ở nhiều quốc gia, ở Việt Nam chúng ta cũng đã có nhiều địa phương thực hiện dưới nhiều hình thức, cách làm cụ thể khác nhau nhưng cho đến nay chưa có một khái niệm chuẩn nào về xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt. Sau đây là một số khái niệm phổ biến nhất về xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt.
Theo Sở giao thơng cơng chính thành phố Hà Nội: Xã hội hoá là việc vận động và tổ chức toàn xã hội và nhân dân tham gia một cách rộng rãi vào công tác bảo vệ môi trường nhằm cải thiện môi trường và từng bước nâng cao mức hưởng thụ vật chất và tinh thần của người dân (Sở Giao thơng cơng chính thành phố Hà Nội, 2000).
Xã hội hố cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt là việc huy động sự tham gia của toàn xã hội vào sự nghiệp bảo vệ môi trường của đất nước. Hay nói cách khác, xã hội hố cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt là phải biến chủ trương bảo vệ môi trường thành nghĩa vụ và quyền lợi của mọi tầng lớp trong xã hội từ những nhà hoạch định chính sách, những nhà quản lý tới mọi người dân trong xã hội (Nguyễn Viết Phổ, 2002).
Xã hội hố cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt là q trình chuyển hóa tạo lập cơ chế hoạt động và cơ chế tổ chức quản lý mới trong hoạt động thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt trên cơ sở đồng trách nhiệm, nhằm khai thác, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực xã hội phục vụ cho công tác bảo vệ môi trường để đạt mục tiêu phát triển bền vững (Trần Thanh Lâm,2003).
Từ những quan điểm của Đảng, Nhà nước, Chính phủ; quan điểm của các cá nhân kể trên chúng ta có thể thấy được rằng Xã hội hóa cơng tác BVMT nói chung và xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng chính là việc huy động các nguồn lực từ các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, các tổ chức xã hội và cộng đồng tham gia các hoạt động BVMT, là việc huy động sự tham gia của toàn xã hội vào sự nghiệp BVMT và của đất nước. Nói cách khác, xã hội hóa cơng tác BVMT là phải biến các chủ trương, chính sách, các bộ luật về BVMT thành nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của mọi tầng lớp trong xã hội, từ những nhà hoạch định chính sách, những nhà quản lý cho tới mọi người dân ở mọi lứa tuổi trong xã hội. Mục đích của xã hội hóa cơng tác BVMT là nhằm huy động tối đa các nguồn lực trong xã hội tham gia vào các hoạt động BVMT, nhằm giữ cho môi trường luôn trong lành, sạch đẹp, bảo đảm sự cân bằng sinh thái, đảm bảo hiệu quả về kinh tế - xã hội. Riêng hiệu quả về kinh tế chính là tiết giảm được nguồn vốn trong ngân sách quốc gia chi trả cho công tác bảo vệ mơi trường; tức là sẽ có nhiều lĩnh vực khác sẽ được đầu tư nhiều hơn, phúc lợi công cộng sẽ được lớn hơn.
2.1.2. Các nội dung chủ yếu để tăng cường xã hội hoá công tác thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt và xử lý rác thải sinh hoạt
Phát triển kinh tế – xã hội gắn kết với BVMT là mục tiêu và cũng là đường hướng cơ bản để đạt tới sự phát triển bền vững. Do tầm quan trọng ngang nhau của mơi trường và phát triển nên khơng thể có sự đánh đổi của môi trường cho phát triển hay ngược lại. BVMT theo đó trở thành một vấn đề mang tính tất yếu khách
quan trong thời đại phát triển ngày nay. Việt Nam đang trên con đường phát triển hội nhập, nền kinh tế đang chuyển đổi từ kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường. Cùng với việc đề ra nhiều văn bản để thực hiện chủ trương xã hội hóa các hoạt động kinh tế – xã hội nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xã hội, Đảng và nhà nước ta luôn nhấn mạnh BVMT là một trong những vấn đề sống còn, là nhân tố quan trọng hàng đầu trong bảo đảm sức khỏe, chất lượng cuộc sống nhân dân; BVMT vừa là mục tiêu vừa là một trong những nội dung cơ bản để đạt được sự phát triển bền vững ở nước ta. BVMT được xác định là một nhiệm vụ vừa phức tạp vừa cấp bách, do đó cần có sự tham gia của tồn xã hội. Nói cách khác, cơng tác xã hội hóa BVMT là cần thiết và cần được đẩy mạnh thực hiện. Xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải là một nhiệm vụ trong tổng thể các nhiệm vụ phức tạp và cấp bách đó, làm tốt được điều này nó sẽ giảm nhẹ gánh nặng cho ngân sách nhà nước (Trần Thanh Lâm, 2003). Chính vì đó, một số những nội dung chủ yếu để tăng cường xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt như sau:
2.1.2.1. Công tác ban hành các văn bản, chính sách của huyện để tăng cường xã hội hoá thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt
Công tác xây dựng văn bản, chính sách để tăng cường xã hội hố thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt phải được xác định từ yêu cầu nhiệm vụ của việc quản lý nhà nước tại địa phương, xuất phát từ thực trạng sự cấp thiết để xây dựng văn bản.
Rà sốt tồn bộ hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách về bảo vệ mơi trường trong đó trọng tâm là vấn đề xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt; từ đó đề xuất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung các văn bản về bảo vệ mơi trường để phù hợp và sát với tình hình thực tế của địa phương.
Phải có sự lãnh đạo của các cấp Ủy Đảng trong quản lý nhà nước đối với hoạt động ban hành văn bản, chính sách liên quan đến BVMT. Phải coi văn bản, chính sách đó như là một phương tiện, công cụ để các cấp chính quyền địa phương thực hiện chức năng, quyết định những vấn đề liên quan đến cơng tác xã hội hóa thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt của địa phương trong từng giai đoạn.
Ban hành văn bản, chính sách phải đúng quy trình thủ tục của luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân; xác đinh rõ trách nhiệm của cơ quan tham mưu soạn thảo (Phịng Tài ngun và mơi trường huyện Văn Giang, 2015).
2.1.2.2. Tăng cường và đổi mới công tác truyền thông về thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt
Rác thải sinh hoạt chính là “sản phẩm” từ các hoạt động sống của con người, do đó muốn hạn chế rác thải cần phải thay đổi nhận thức của mỗi người và dần thay đổi đến hành vi của họ. Mà một trong những biện pháp hiệu quả hơn cả để nâng cao nhận thức của người dân là công tác giáo dục và truyền thông.
“Muốn thay đổi nhận thức của người dân thì cần phát huy tối đa hiệu quả các phương tiện thông tin đại chúng trong việc nâng cao nhận thức về vệ sinh mơi trường của tồn xã hội. Phải khai thác triệt để các lợi thế này theo hướng tổ chức biên soạn chương trình phát thanh truyền thơng để chuyển tải đầy đủ nội dung về trách nhiệm vệ sinh môi trường đến người công dân, phổ cập và nâng cao hiểu biết, cung cấp thông tin về vệ sinh môi trường; cổ động liên tục cho các phong trào tồn dân vệ sinh mơi trường, nêu gương điển hình trong việc vệ sinh môi trường. Công tác truyền thông phải nhằm vào các đối tượng là chính quyền địa phương, các tổ vệ sinh của các thôn, khu phố, cộng đồng dân cư và các cơ sở sản xuất, kinh doanh.
Thực hiện việc đổi mới và đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục nâng cao nhận thức về vệ sinh môi trường; phát huy vai trò, trách nhiệm của chính quyền cơ sở, các tổ chức chính trị, xã hội và mỗi người dân trong việc tham gia vào xã hội hố cơng tác vệ sinh môi trường trên địa bàn huyện.
Tăng cường công tác tuyên truyền vệ sinh môi trường đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh để giúp các cơ sở nhận thức rõ trách nhiệm và tự giác thực hiện các yêu cầu về vệ sinh môi trường.
Nâng cao nhận thức cho cấp uỷ, chính quyền các ban ngành, đoàn thể cơ sở, các đơn vị, doanh nghiệp và người dân trên địa bàn huyện Văn Giang bằng những hành động cụ thể thiết thực.
Tăng cường giáo dục bảo vệ môi trường trong các trường học. Việc cung cấp đầy đủ tri thức và xây dựng ý thức tự giác vệ sinh môi trường của các công dân phải được bắt đầu từ lứa tuổi học đường. Lồng ghép các kiến thức môi trường một cách khoa học và hợp lý trong các chương trình giáo dục của từng cấp học; khuyến khích các cơ sở giáo dục, đào tạo tổ chức các hoạt động nhằm nâng cao ý thức tự giác vệ sinh mơi trường, thấm sâu tình u thiên nhiên đất nước cho học sinh, đặc biệt là ở các trường mầm non, tiểu học” (Diêm Quốc Dũng, 2014).
2.1.2.3. Đầu tư, huy động tối đa nguồn lực phục vụ thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt
Môi trường là tài sản chung của mọi người và mang tính cơng hữu rõ rệt. Môi trường tốt mọi người có quyền được hưởng, mơi trường xấu đi thì mọi người đều phải có trách nhiệm bảo vệ. Huy động lực lượng cộng đồng tham gia bảo vệ mơi trường là nói đến tồn dân tham gia cơng tác bảo vệ môi trường, làm cho hoạt động này mang tính xã hội, vì lợi ích chung của xã hội và được mọi người trong xã hội tham gia. Khi các cộng đồng tham gia vào các hoạt động giữ gìn mơi trường thì đó là “Tồn dân tham gia bảo vệ môi trường”. Môi trường và các hoạt động về mơi trường tự nó đã mang tính xã hội cao, nên cơng tác bảo vệ mơi trường được tồn dân tham gia là một việc làm phù hợp.
Chủ trương “Tồn dân tham gia bảo vệ mơi trường” được nêu rõ trong các văn kiện quan trọng của Đảng và Nhà nước: Nghị quyết 41NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 15-11-2004 về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố và hiện đại hoá đất nước đã nêu rõ cần phải tạo cơ sở pháp lý và cơ chế, chính sách khuyến khích cá nhân, tổ chức và cộng đồng tham gia bảo vệ môi trường. Luật Bảo vệ môi trường đã khẳng định bảo vệ mơi trường là sự nghiệp của tồn xã hội, quyền và trách nhiệm của cơ quan Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường. Trong Chiến lược quốc gia về bảo vệ mơi trường (giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030) cũng đã nêu những luận điểm quan trọng là: Nhà nước thực hiện chính sách xã hội hóa bảo vệ mơi trường bằng luật pháp, bằng các văn bản pháp lý để huy động cộng đồng tham gia vào các hoạt động quản lý môi trường các cấp.
Khuyến khích các tổ chức, cá nhân, các thành phần kinh tế tham gia một cách tích cực nhất nhằm đạt được hiệu quả cao trong việc giải quyết các vấn đề môi trường. Họ có thể tham gia dưới những hình thức như: tham gia giữ gìn vệ sinh mơi trường nhằm cải thiện tình hình mơi trường tại khu dân cư; thành lập các công ty, hợp tác xã, tổ đội vệ sinh môi trường…đảm bảo khâu thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt.
Đa dạng hoá các kênh đầu tư cho công tác vệ sinh mơi trường để bảo đảm có đủ nguồn lực giải quyết tốt vấn đề vệ sinh môi trường, chú trọng phát huy mọi nguồn lực trong toàn xã hội để đầu tư cho công tác vệ sinh môi trường và quản lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện; nhằm từng bước giảm
chi cho công tác vệ sinh môi trường từ ngân sách Nhà nước; chuyển từ tư duy bao cấp sang cơ chế tự chủ, theo đúng định hướng của nền kinh tế thị trường. Nghiên cứu và xây dựng và đề xuất các cơ chế, chính sách, biện pháp cụ thể phù hợp với điều kiện của huyện để khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong và ngồi huyện đầu tư cho cơng tác vệ sinh mơi trường. Trong đó có nội dung tăng mức thu phí vệ sinh mơi trường đối với các hộ gia đình và doanh nghiệp trên địa bàn huyện. Có cơ chế chính sách hỗ trợ vốn, ưu đãi, khuyến khích về thuế đối