Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt ở một
một số nước trên thế giới
Trong những năm qua,công tác xã hội hóa BVMT trong đó bao gồm XXH trong thu gom và xử rác thải sinh hoạt đã được một số quốc gia trên thế giới thực hiện thành công. Tại Việt Nam, Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về cơng tác BVMT đã đề ra một số giải pháp đẩy mạnh công tác XHH BVMT. Để thực hiện giải pháp này, Việt Nam cần tìm hiểu
những kinh nghiệm thành cơng của các phong trào, mơ hình “XHH hoạt động BVMT”, “BVMT nông thôn” của một số quốc gia trên thế giới nhằm rút ra bài học kinh nghiệm có thể áp dụng cho Việt Nam, cụ thể:
2.2.1.1. Ở Trung Quốc
Theo Nguyễn Song Tùng (2014), từ năm 1970, với việc thông qua Chiến lược “Đầu tư khoa học và giáo dục để phát triển đất nước”' Trung Quốc đã có những thành tựu nhất định trong công tác thúc đẩy sự phát triển của khoa học, giáo dục - môi trường và công nghệ. Cũng trong năm này, nhiều Viện nghiên cứu khoa học về lĩnh vực công nghệ môi trường được thành lập. Cơng việc chính của các Viện là nghiên cứu, đánh giá và phổ biến các công nghệ tối ưu và thiết thực về BVMT. Ngồi ra, Chính phủ Trung Quốc ưu tiên phát triển ngành công nghiệp BVMT. Thêm vào đó, nhãn mơi trường đã bước đầu được triển khai.
Với mục tiêu của Chiến lược là đẩy mạnh phát triển đất nước trên cơ sở phát triển bền vững môi trường dựa vào XHH công tác BVMT. Đây là nhiệm vụ quan trọng của Chiến lược để tích cực đẩy mạnh giáo dục và nâng cao ý thức của cộng đồng trong cơng tác BVMT và dần hình thành đạo đức và quy tắc ứng xử thân thiện với môi trường.
Từ những năm 1970, sách giáo khoa phổ biến về BVMT được biên soạn hoặc dịch sang tiếng Trung Quốc để giới thiệu cho học sinh về kiến thức BVMT. Năm 1980, các hoạt động cộng đồng quy mô lớn đã được tổ chức trên cả nước vào Ngày Môi trường Thế giới. Các hoạt động hưởng ứngbao gồm: Trồng cây, làm vệ sinh các khu vực công cộng, truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng về môi trường… và hàng năm hoạt động này được tổ chức thường niên.
Chính phủ Trung Quốc khuyến khích tồn xã hội tham gia vào các hoạt động giáo dục môi trường. Trong những năm gần đây các phòng ban BVMT, cơ quan giáo dục, văn hóa, đơn vị thơng tin, các tổ chức Phụ nữ và Thanh niên, Hiệp hội khoa học và xã hội học đã phát triển nhiều loại hình giáo dục môi trường công khai, cụ thể như sau:
Công tác giáo dục: Cả nước có 140 trường cao đẳng và các trường đại học (ĐH), trong đó có một số trường ĐH lớn như: Bắc Kinh, Thanh Hoa, Nhân dân Trung Quốc, Nam Kinh, Vũ Hán, đều có chuyên khoa hoặc khoa nghiên cứu về mơi trường, với tổng số 206 đơn vị có thẩm quyền cấp bằng cử nhân, 223 đơn vị cấp bằng thạc sĩ, 51 chuyên ngành liên quan đến môi trường, 77 đơn vị cấp học
vị tiến sĩ ở 39 chuyên ngành, và một số vị trí sau ĐH. Ngồi ra, Trung Quốc có hơn 40 trường trung học chuyên nghiệp và hơn 100 trường trung học dạy nghề cung cấp các khóa học về mơi trường.
Đào tạo nghề nghiệp: Nhằm nâng cao chất lượng cán bộ ngành quản lý môi trường, năm 1981, trường ĐH đào tạo hành chính nhân sự ngành môi trường được thành lập với mục đích cung cấp các kiến thức và kỹ năng trong công việc thông qua các hoạt động đào tạo, giáo dục thường xuyên cho nhân viên hành chính ở các cơ quan BVMT trong cả nước. Thống kê cho thấy trong thập kỷ qua, hơn 10.000 lớp tập huấn về môi trường được tổ chức với sự tham dự của hơn 400.000 người.
Bên cạnh đó, Bộ BVMT Trung Quốc phối hợp với Văn phòng TW Đảng, Bộ Truyền thông, Bộ Giáo dục, Ủy ban Thanh niên trung ương và Liên hiệp Phụ nữ đã ban hành Chương trình hành động Giáo dục môi trường quốc gia (Giai đoạn 2011-2015). Đây là lần đầu tiên sáu bộ và Ủy ban phối hợp cùng thực hiện chương trình hướng dẫn hoạt động giáo dục mơi trường quốc dân. Chương trình đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức môi trường cho cộng đồng, thiết lập hệ thống hoạt động xã hội với sự tham gia của tất cả cơng dân, hình thành ý thức tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên và lối sống thân thiện với môi trường. Đồng thời, Chương trình Giáo dục môi trường quốc dân đã được đưa vào Kế hoạch 5 năm lần thứ 11. Kết quả là nhận thức môi trường của cộng đồng trong xã hội được cải thiện đáng kể với sự thay đổi quan trọng trong cả hai khái niệm hiểu biết và thực thi BVMT.
Dự kiến trong giai đoạn tiếp theo (2015-2020), Bộ BVMT Trung Quốc và các cơ quan có liên quan đã ký thỏa thuận về việc phát triển các Chương trình Giáo dục mơi trường quốc gia trong“Kế hoạch 5 năm lần thứ 12” và xác định các nguyên tắc, mục tiêu cơ bản và tổng thể về công tác giáo dục môi trường.
Đề cương thỏa thuận này chỉ ra rằng trong giai đoạn thực hiện “Kế hoạch 5 năm lần thứ 12”, giáo dục môi trường của Trung Quốc được thực hiện theo các nguyên tắc: “Tập trung nguồn lực cho bảo tồn”, “đổi mới hình thức và hình thành thương hiệu”, “hướng dẫn quy tắc có sự tham gia”, “tích hợp các nguồn lực để hình thành các nỗ lực phối hợp”, “triển khai các hoạt động giáo dục môi trường công khai”, “phổ biến kiến thức về BVMT”, “tăng cường nâng cao nhận thức môi trường cho cộng đồng”, “nâng cao đạo đức đối với mơi trường”.
Chương trình đưa ra sáu nhiệm vụ sau đây để thực hiện XHH công tác BVMT giai đoạn “Kế hoạch 5 năm lần thứ 12”: Đổi mới theo hướng công khai, đa dạng các hoạt động môi trường của cộng đồng; Tăng cường hướng dẫn phương tiện truyền thông và mở rộng ảnh hưởng của phổ biến thông tin về môi trường; Thực hiện kế hoạch hành động quốc gia về giáo dục mơi trường; Tiêu chuẩn hóa và hướng dẫn các hành động cho công chúng tham gia BVMT; Phát triển ngành công nghiệpmôi trường và đầu tư xây dựng các cơng trình mơi trường; Phát triển và phổ biến các dự án tiêu biểu về giáo dục môi trường cho công chúng.
Để tiến tới XHH công tác BVMT, trong các giải pháp, Trung Quốc xác định giáo dục môi trường cho giới trẻ là nhiệm vụ hàng đầu để thay đổi nhận thức và điều chỉnh hành vi của con người trong xã hội. Theo đó, Chính phủ đã xây dựng, hồn thiện và tăng cường chất lượng các chương trình giáo dục mơi trường trong hệ thống giáo dục quốc dân. Ngoài ra, để tạo sức mạnh về mặt pháp lý cho giáo dục mơi trường, chương trình đã được đưa vào Kế hoạch phát triển kinh tế năm năm (Nguyễn Song Tùng,2014).
2.2.1.2. Ở Nhật Bản
Ở Nhật bản, người dân Nhật rất coi trọng bảo vệ môi trường, đặc biệt là vấn đề xử lý rác thải nên đã ban bố luật: "Xúc tiến sử dụng những tài nguyên tái chế" từ năm 1992, góp phàn làm tăng các sản phẩm tái chế. Sau đó, luật "Xúc tiến thu gom, phân loại, tái chế các loại bao bì" được thơng qua năm 1997, đã nâng cao hiệu quả sử dụng những sản phẩm tái chế bằng cách định rõ trách nhiệm của các bên liên quan.Theo luật này người dân phải phân chia rác theo từng loại, hiện tại là 4 loại: rác cháy được, rác không cháy được, rác tái sinh gồm hai loại là: giấy catton hộp và plastic, vỏ lon, chai bia rượu... ngồi ra cịn có loại rác cồng kềnh. Sau đó chính quyền địa phương sẽ đến thu gom rác theo từng loại, theo từng ngày nhất định rồi chuyển tới nhà máy xử lý rác.Việc tái chế bao bì và nhựa gặp rất nhiều trở ngại. Lý do là công suất tái chế trên toàn quốc mới đạt 50 triệu tấn năm. Nhật bản phải sử dụng 10% lượng dầu thô nhập khẩu để chế tạo ra 12 triệu tấn nhựa công nghiệp, chiếm 10% hàng nhựa trên thế giới. Rác thải nhựa được tái chế thành nguyên liệu chỉ chiếm 17%,trong đó 10% tái chế thành hạt nhựa, cịn lại 7% dùng để phát điện hay mục đích khác.Tái chế phế thải xây dựng cũng làm đau đầu các nhà quản lý môi trường. Người ta phải thu gom vật liệu và bê tông phế thải từ các công trường xây dựng chuyển đền nhà máy chuyên tái chế
thành cát và sắt thép.Chi phí cho việc này rất tốn kém, thậm chí cịn cao hơn cả việc nhập khẩu nguyên liệu tương tự, nhưng không tái chế sẽ gây ô nhiễm môi trường. Đối với rác nhà bếp, 70% được tái chế thành phân bón hữu cơ, góp phần cải tạo đất, giảm bớt nhu cầu sản xuất và nhập khẩu phân bón.Chính quyền địa phương đơi khi cịn tổ chức các chiến dịch xanh, sạch, đẹp phố phường nhàm nâng cao nhân thức của nhân dân, và tặng thưởng những cá nhân có thành tích xuất sắc.Chương trình này đã được đưa vào trường học và đã tỏ ra hiệu quả.Học sinh ngày từ cấp tiểu học đã được dạy về việc ý thức bảo vệ mơi trường.
Do đó ý thức bảo vệ môi trường của người dân Nhật quả thật là đáng để Việt nam học tập (Phạm Lan Hương, 2012).
2.2.1.3. Ở California(Mỹ)
Nhà quản lý cung cấp đến từng hộ gia đình nhiều thùng rác khác nhau. Kế tiếp rác sẽ được thu gom, vận chuyển, xử lý hoặc tái chế, rác được thu gom 3 lần/tuần với chi phí phải trả là 16,39 USD/thùng. Nếu có những phát sinh khác như: khối lượng rác gia tăng hay các xe chở rác phải phục vụ sâu trong các tòa nhà lớn, giá phải trả tăng thêm 4,92 USD/thùng. Phí thu gom rác thải được tính dựa trên khối lượng rác, kích thước rác, theo cách này có thể hạn chế được đáng kể lượng rác phát sinh. Tất cả chất rắn được chuyển đến bãi rác với giá 32,38 USD/tấn. Để giảm giá thành thu gom rác, thành phố cho phép nhiều đơn vị cùng đấu thầu việc thu gom và chuyên chở rác (Offcial Jouiranal of ISWA,1998).
2.2.2. Kinh nghiệm xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt ở một số địa phương ở nước ta một số địa phương ở nước ta
Trên thực tế, tại một số địa phương ở Việt Nam đã có một số mơ hình xã hội hố trong cơng tác thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt tương đôi thành công. Các mơ hình loại này đã góp phần cải thiện mơi trường sống của nhân dân, tạo việc làm cho một số lao động địa phương, nâng cao được nhận thức và ý thức trách nhiệm bảo vệ môi trường cho nhân dân đồng thời kết hợp được phương thức Nhà nước và nhân dân cùng bảo vệ môi trường. Với kỹ thuật đơn giản, người dân có thể tự thu gom và xử lý rác thải tại hộ gia đình. Hình thức tổ chức hợp tác xã (tổ, đội) nhỏ gọn, sử dụng các phương tiện thu gom và xử lý đơn giản, đặc biệt là những nơi có đường giao thơng nhỏ mà khơng thể đưa xe có kích thước lớn vào. Do vậy, người dân đồng tình đóng góp và thấy rõ hiệu quả và các mơ hình này cũng dễ áp dụng tại các thị trấn, thị tứ. Điển hình là các
mơ hình như: đội thu gom rác dân lập; dân cư tham gia xử lý rác thải tại hộ gia đình; phát triển kinh tế gắn với bảo vệ môi trường; xử lý các chất thải sinh hoạt và chăn ni góp phần cải thiện môi trường sống và bảo vệ môi trường; tổ dịch vụ môi trường; hợp tác xã vệ sinh môi trường; xây dựng hương ước bảo vệ môi trường; cam kết bảo vệ môi trường... tại Hà Nội, Bắc Ninh, Hà Nam, Bắc Giang, Nghệ An, Thanh Hóa, Nghệ An, Thừa Thiên - Huế... (Diêm Quốc Dũng, 2014).
2.2.2.1. Mơ hình xã hội hóa thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt huyện Kim Bảng – Hà Nam
Trong khi nhiều xã vùng nông thôn trên địa bàn tỉnh đang phải loay hoay với vấn đề rác và thu gom rác, thì những năm qua huyện Kim Bảng – Hà Nam đã triển khai thực hiện khá thành cơng mơ hình xã hội hóa thu gom rác thải. Tuy mới chỉ thực hiện được một thời gian nhưng kết quả của mơ hình này mang lại khơng chỉ là việc đưa công tác thu gom rác thải sinh hoạt trong khu dân cư trở thành cơng việc của tồn xã hội, mà nó cịn góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, tính tự giác của mỗi người dân và của cộng đồng trong việc giữ gìn vệ sinh mơi trường.
Nhìn lại những năm trước, người dân Kim Bảng quen với việc chôn lấp rác tại vườn nhà. Q trình đơ thị hóa nhanh chóng khiến diện tích đất vườn của nhiều gia đình thu hẹp, trong khi đó lượng rác sinh hoạt hằng ngày gia tăng, nhiều hộ dân đổ rác ra các điểm công cộng, gây ô nhiễm môi trường. Trước đây, trên địa bàn huyện Kim Bảng, rác thải sinh hoạt được người dân vứt bừa bãi, lưu cữu nhiều ngày dọc các tuyến đường liên thôn, liên xã, quốc lộ, làm xấu cảnh quan vùng quê.
Trước thực tế trên, thực hiện sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, Công ty cổ phần môi trường Ba An phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn triển khai mơ hình xã hội hóa thu gom rác, bước đầu giải quyết căn bản về vệ sinh mơi trường. Theo đó, các tổ thu gom rác thải chịu trách nhiệm thu gom rác ra các bể trung chuyển rác để công ty cổ phần môi trường Ba An thu gom, vận chuyển đi xử lý. Riêng các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh phát sinh lượng lớn rác phải ký hợp đồng thu gom, vận chuyển và xử lý trực tiếp với công ty cổ phần môi trường Ba An. Với cách làm này, tình trạng rác thải vứt dọc tuyến giao thông, kênh mương, ven bờ sông đã bớt hẳn. Để hỗ trợ các xã triển khai mơ hình hiệu quả, Cơng ty cổ phần môi trường Ba An đảm nhận phần vận chuyển, xử lý rác hằng ngày; các xã, thị trấn đảm nhận khâu tổ chức thu gom rác từ nơi phát sinh tới nơi trung chuyển. Đến nay, trên toàn địa bàn 17 xã, thị trấn của huyện Kim Bảng đã thành lập được các tổ thu gom. Cụ
thể, đã có 177 tổ thu gom rác được thành lập trên tổng số 179 thơn, xóm, tổ dân phố, với số lượng người tham gia các tổ thu gom 788 người. Các tổ thu gom phối hợp chặt chẽ dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn đã phối hợp với Công ty cổ phần môi trường thực hiện hiệu quả công tác thu gom, vận chuyển rác thải trên địa bàn. Phần lớn các tổ thu gom rác là do các tổ chức như Hội phụ nữ, đồn thanh niên, hội nơng dân của xã hoặc thơn, xóm đảm nhận. Điều này càng nâng cao hiệu quả hoạt động thu gom rác đặc biệt là việc tuyên truyền, vận động nhân dân thu gom, bỏ rác đúng nơi quy định.
Hằng ngày, rác sinh hoạt trong dân được thu gom và tập kết về ga rác tập trung, sau đó được vận chuyển đi tiêu hủy trong ngày. Với nỗ lực này, rác thải được thu gom kịp thời, vận chuyển về nơi xử lý theo quy định, đường làng ngõ xóm phong quang, sạch đẹp hơn. Được biết, tính đến hết tháng 4/2014, Huyện Kim Bảng đã quy hoạch 61 bể trung chuyển, trong đó đã hồn thành quy hoạch và xây dựng xong 21 bể giai đoạn 1 trong năm 2013 tại 17 xã, thị trấn. Tính đến thời điểm hiện tại các doanh nghiệp đã tiến hành xây dựng và đưa vào vận hành 22 bể/17 xã (trong đó có 05 xã có mỗi xã 02 bể).
Dự kiến giai đoạn 2 đến hết năm 2015 sẽ hoàn thành xây dựng số lượng bể còn lại. Năm 2013, trên cơ sở nguồn vốn đầu tư thực hiện chương trình nơng thơn mới, Ủy ban nhân dân huyện Kim Bảng đã trang bị xe đẩy tay thu gom rác cho 17