Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hoá trong thu gom và xử lý rác thả
của cộng đồng
Các cơ quan quản lý phải khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi và trao quyền lực chủ động cho cộng đồng tham gia vào công tác giám sát việc thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt.
Sự cơng bằng là sự bình đẳng giữa mọi cá nhân và tổ chức đối với cơ hội có được trong việc xây dựng các mơ hình xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt. Mọi người đều có quyền như nhau trong việc tiếp nhận thông tin, quyền được hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp, lợi ích vật chất và chi phí vật chất, lợi ích trước mắt và lâu dài do việc triển khai mơ hình đó mang lại (Nguyễn Ngọc Nông, 2011).
2.1.2.7. Tăng cường phân loại rác thải sinh hoạt tại nguồn theo hướng xã hội hoá
Tăng cường phân loại rác thải tại nguồn nhằm mục đích giảm khối lượng rác thải phát sinh từ các hộ gia đình từ đó tiết kiệm chi phí thu gom, vận chuyển xử lý rác thải; đồng thời tận dụng tái chế triệt để các thành phần có thể tái chế, tái sử dụng. Sử dụng chất thải hữu cơ tạo nguồn phân bón sạch cho cây trồng, giảm chi phí cho sản xuất nông nghiệp; Nâng cao ý thức giữ gìn vệ sinh mơi trường trong khu dân cư tạo ra hiệu quả về kinh tế và môi trường (Sở Tài nguyên và Môi trường Hưng Yên, 2015).
2.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến xã hội hoá trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt sinh hoạt
Việc xã hội hoá trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt sẽ phát sinh nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quá trình tổ chức và kết quả thực hiện. Có những yếu tố ảnh
hưởng trực tiếp, gián tiếp, ảnh hưởng tích cực, tiêu cực, yếu tố chủ quan, khách quan. Một số nhóm yếu tố ảnh hưởng chính như sau:
2.1.3.1. Nhận thức của người dân về bảo vệ mơi trường và xã hội hố trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt
Nhận thức của nhân dân có vai trị đặc biệt quan trọng, đây là một trong những vấn đề then chốt, có ảnh hưởng trực tiếp và quyết định tới hiệu quả triển khai các mơ hình xã hội hố trong thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng và về cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung. Trong thời gian qua, nhìn chung nhận thức của nhân dân đã từng bước được nâng lên nhưng chưa đạt được như kỳ vọng. Tính tự giác trong việc bảo vệ môi trường chưa cao. Mà đây là một trong những yếu tố ảnh hưởng lớn nhất nên cần phải có giải pháp phù hợp, hiệu quả để tăng cường sự nhận thức toàn diện của nhân dân trong công tác bảo vệ mơi trường nói chung và trong thu gom, xử lý rác thải nói riêng.
2.1.3.2. Về cơ cấu tổ chức quản lý môi trường
Cơ cấu tổ chức quản lý môi trường là một trong những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến kết quả tổ chức, thực hiện xã hội hoá thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt. Cần tiếp tục kiện toàn hệ thống cán bộ chuyên trách quản lý môi trường ở cấp huyện và cấp xã; xây dựng cơ chế phối hợp đồng bộ giữa các Sở, Ban, Ngành và địa phương về quản lý Tài nguyên và Môi trường; phân công, phân nhiệm và quy định chức năng, nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị phụ trách môi trường ở từng cấp, ngành; tránh tình trạng quản lý chồng chéo, kém hiệu quả; nâng cao vai trò và trách nhiệm quản lý môi trường của UBND các cấp nhằm tăng cường thẩm quyền cũng như cách thức phối hợp hoạt động giữa các cơ quan sẽ có tác động tích cực đến cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung và xã hội hố thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện nói riêng.
2.1.3.3. Vấn đề nguồn lực con người tham gia công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường
Con người là yếu tố quan trọng và cốt lõi của mọi vấn đề nhưng hiện nay, nguồn lực về con người thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về mơi trường cịn thiếu và yếu, cán bộ quản lý nhà nước về môi trường thường phải kiêm nhiệm, khơng có chun mơn về lĩnh vực mơi trường. Đây là một trong những khó khăn, thách thức rất lớn trong q trình triển khai việc thực hiện xã hội hoá trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt.
2.1.3.4. Vấn đề nguồn lực tài chính đầu tư cho cơng tác bảo vệ mơi trường
Theo thông tin từ Bộ Tài nguyên và Mơi trường thì Việt Nam đã dành nguồn chi thường xuyên riêng cho hoạt động bảo vệ môi trường, nhưng do tính chất là nguồn chi thường xuyên nên kinh phí từ nguồn này khơng thể bố trí để đầu tư giải quyết triệt để các vấn đề môi trường bức xúc ngày càng gia tăng.Chi thường xuyên cho sự nghiệp môi trường hàng năm đã đạt 1% tổng chi ngân sách nhà nước nhưng còn dàn trải. Tại một số địa phương, việc sử dụng nguồn chi chưa đúng mục đích, chưa hiệu quả. Tỷ lệ đầu tư trở lại cho bảo vệ môi trường từ các nguồn thu liên quan đến mơi trường cịn thấp. Chính vì vậy, kinh phí hỗ trợ cho việc thực hiện xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt cịn rất khó khăn và hạn chế.
2.1.3.5. Vấn đề chính sách, thể chế, luật pháp liên quan đến lĩnh vực bảo vệ môi trường
Theo thông tin từ Bộ Tài nguyên và Môi trường, Luật bảo vệ môi trường năm 2005 ra đời ngày 29/11/2005 và đã có hơn 300 văn bản dưới luật của Chính phủ và các Bộ ngành để hướng dẫn thực hiện. Và ngày 23/6/2015 Quốc hội khóa XIII đã ban hành Luật bảo vệ môi trường số: 55/2014/QH13 để thay thế cho Luật BVMT năm 2005. Tuy nhiên hiện nay hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường còn chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa quy định rõ quyền lợi, trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân, các chế tài cụ thể trong mỗi trường hợp vi phạm còn chung chung.
2.1.3.6. Vấn đề gia tăng dân số
Việc gia tăng dân số dẫn đến nguồn rác thải sinh hoạt tăng nhanh đã đã gây áp lực và ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện xã hội hoá trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Văng Giang – tỉnh Hưng Yên (Phịng Tài ngun và mơi trương huyện Văn Giang, 2014).