Nguồn: Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Văn Giang (2015)
4.3.3. Vấn đề nguồn lực con người tham gia quản lý nhà nước trong công tác bảo vệ môi trường bảo vệ môi trường
Thực tế tại đại bàn huyện Văn Giang, nguồn lực về con người thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về mơi trường từ huyện đến cơ sở cịn thiếu và yếu, cán bộ quản lý nhà nước về môi trường thường phải kiêm nhiệm, khơng có chun mơn trong lĩnh vực môi trường.
UBND HUYỆN VĂN GIANG
Lãnh đạo và nhân viên chuyên trách quản lý môi trường trực
thuộc UBND các xã, thị trấn
Công ty URENCO -11
Trưởng các thôn của các xã, thị trấn
Thu gom chất thải rắn sinh hoạt từ các nguồn phát sinh
Bãi tập kết rác thải để vận chuyển đi xử lý hoặc chôn lấp
Bãi xử lý rác thải cuối cùng (xã Đại Đồng, Văn Lâm) Tổ Vận
chuyển Tổ xử lý rác thải
Phịng Tài ngun và Mơi trường
Các tổ, đội VSMT tự quản thu gom rác thải sinh hoạt từ các nguồn phát sinh
Khảo sát về trình độ chuyên môn đội ngũ lãnh đạo và nhân viên phụ trách quản lý mơi trường của Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện; lãnh đạo và nhân viên chuyên trách quản lý môi trường của 11 xã, t h ị t r ấ n trên địa bàn huyện Văn Giang cho thấy 24/24 người khơng có trình độ chun mơn về mơi trường, cụ thể như bảng sau:
Đây cũng là một nguyên nhân lớn ảnh hưởng đến quản lý BVMT nói chung và XHH trong thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng. Do phải kiêm nhiệm và khơng có chun mơn trong lĩnh vực môi trường cho nên công tác quản lý nhà nước về bảo vệ mơi trường cịn nhiều yếu kém và bất cập. Mặc dù đã được sự quan tâm của các cấp, các ngành hàng năm tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn về chuyên môn nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của cơng tác quản lý mơi trường tình hình hiện nay.
Bảng 4.17. Trình độ đổi ngũ cán bộ quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện Văn Giang
Trình độ
Chuyên ngành
Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp
Kinh tế Nông nghiệp 1 2 0 0
Quản lý đất đai 0 2 2 0
Địa chính 0 0 1 0
Xây dựng dân dụng 0 3 0 1
Kế tốn – Tài chính 0 5 1 3
Quản trị kinh doanh 1 1 0 1
Tổng: 2 13 4 5
Tỉ lệ (%) 8,3 54,2 16,7 20,8
Nguồn: Số liệu tổng hợp thông qua phiếu điều tra của tác giả (2015)
4.3.4. Vấn đề nguồn lực tài chính đầu tư cho xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt lý rác thải sinh hoạt
Huyện Văn Giang được tái lập vào ngày 01/9/1999 trên cơ sở tách ra từ huyện Châu Giang và đang trong quá trình kiến thiết cơ sở hạ tầng, đơ thị hố mạnh mẽ, nguồn kinh phí thường xuyên để dành cho công tác đầu tư các cơng trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, chính vì vậy hiện nay, nguồn kinh phí đầu tư cho xã hội hóa cơng tác vệ sinh mơi trường nói chung và cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng cịn hạn chế;
Ngoài nguồn lực tài chính Nhà nước cịn có sự tham gia sự đóng góp của các tổ chức, doanh nghiệp ngồi quốc doanh, sự đóng góp của người dân. Tuy nhiên, sự đóng góp của người dân cịn chưa được nhiều, trong khi đó cơ chế để khuyến khích doanh nghiệp tham gia còn thiếu và chưa đồng bộ nên tỷ lệ tham gia thấp và khơng thường xun, mang tính chất tài trợ là chính.
Do vậy việc xã hội hóa cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt bị ảnh hưởng lớn do có q ít nguồn kinh phí (Nằm trong 1% của tổng chi ngân sách Nhà nước về bảo vệ môi trường) để duy trì cũng như nâng cao hiệu quả hoạt động. Trong thời gian tới, các cấp lãnh đạo huyện cần phải có những cơ chế, chính sách cụ thể để huy động hơn nữa nguồn lực tài chính cho xã hội hóa trong cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung và cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng.
4.3.5. Vấn đề chính sách, thể chế, luật pháp liên quan đến xã hội hóa cơng tác thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt tác thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt
Nghị quyết số 41/NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ CNH-HĐH đất nước đã nêu một số giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường, đó là: Tạo cơ sở pháp lý và cơ chế chính sách khuyến khích tổ chức, cá nhân và cộng đồng tham gia công tác bảo vệ môi trường, chú trọng xây dựng và thực hiện các hương ước, qui ước, cam kết về bảo vệ mơi trường và các mơ hình tự quản về bảo vệ môi trường của cộng đồng dân cư. Phát triển các phong trào quần chúng tham gia bảo vệ môi trường. Phát hiện các mơ hình, điển hình tiên tiến trong hoạt động bảo vệ môi trường để khen thưởng, phổ biến, nhân rộng.
Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 thay thế cho Luật BVMT năm 2005 đã cụ thể hóa các chủ trương nêu trong Nghị quyết 41/NQ-TW bằng các qui định cụ thể: Xây dựng nội dung bảo vệ môi trường trong hương ước, thành lập tổ chức dịch vụ môi trường trong khu dân cư. Khuyến khích phát triển dịch vụ bảo vệ môi trường và qui định trách nhiệm của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên trong công tác Bảo vệ môi trường.
Tại Nghị quyết số 11-NQ/TU ngày 21/3/2013 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; Chương trình hành động số 51/CTr-UBND ngày 26/4/2013 của UBND tỉnh Hưng Yên và Chương trình hành động số 17/CTr-HU ngày 16/4/2013 của Ban Thường vụ Huyện uỷ Văn Giang về tăng cường quản lý, xử lý tình trạng ơ nhiễm môi
trường cũng đã đề ra những chủ trương theo hướng XHH công tác vệ sinh mơi trường nói chung và cơng trác XHH trong thu gom và xử lý rác thải nói riêng.
Tuy nhiên hiện nay trên địa bàn huyện vẫn đang thiếu, chưa hoàn thiện và chưa đồng bộ các cơ chế, chính sách trong cơng tác vệ sinh mơi trường nói chung và xã hội hóa cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng. Điều đó đã ảnh hưởng đến hoạt động của cá c cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp tham gia xã hội hóa. Kết quả điều tra cho thấy một vài khó khăn trong thực tiễn do chưa ban hành đồng bộ các cơ chế, chính sách là:
Thứ nhất là, việc quy hoạch, xác định điểm tập kết rác, tập kết xe gom, xe vận chuyển rác ở các địa phương chưa được chính quyền các cấp quan tâm, dẫn đến việc tập kết tự phát, gây mất mỹ quan, ô nhiễm môi trường.
Thứ hai là, rác thải còn nhiều tạp chất (40-50% là đất, cát, đá, gạch, vỏ chai, lọ…), mặc dù việc phân loại rác tại nguồn đã bước đầu thực hiện nhưng chưa mang lại hiệu quả.
Thứ ba là, việc định hướng công nghệ và tiêu chuẩn xử lý rác thải; việc ban hành chính sách khuyến khích kêu gọi xã hội hóa cơng tác xử lý rác thải thực hiện chậm, thiếu đồng bộ, chưa rõ ràng gây khó khăn cho hoạt động của các doanh nghiệp tham gia xã hội hóa. Vẫn chỉ có một đơn vị cung cấp dịch vụ này nên mang tính độc quyền, thiếu cạnh tranh khơng mang lại hiệu quả cao về kinh tế.
4.3.6. Vấn đề gia tăng dân số
Trong những năm qua, với những lợi thế về vị trí địa lý, nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường, kinh tế - xã hội huyện Văn Giang đã có bước phát triển nhanh chóng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng cơng nghiệp, dịch vụ. Trên địa bàn huyện đã hình thành khu, cụm cơng nghiệp tập trung và các cụm kinh tế - xã hội khác; khu đô thị, khu dịch vụ đang được đầu tư mở rộng và hình thành ... Nền kinh tế tăng trưởng với tốc độ khá cao đã tạo điều kiện thuận lợi để Văn Giang đẩy mạnh phát triển các lĩnh vực xã hội, đời sống nhân dân ngày một nâng cao, an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội được giữ vững, quốc phòng ngày càng được củng cố vững chắc.
Tuy nhiên, tăng trưởng cao về kinh tế cũng là nguyên nhân làm cho môi trường của huyện bị ảnh hưởng và vấn đề bảo vệ môi trường ngày càng trở nên cấp bách, là thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững của huyện.
Việc gia tăng dân số (gia tăng dân số cơ học và sinh học) đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc thực hiện xã hội hố cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn. Do nguồn rác thải sinh hoạt tăng nhanh, trong khi đó cơng tác thu gom và xử lý khơng được tổ chức có hiệu quả sẽ dẫn đến tồn đọng rác thải gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống, sức khỏe của người dân. Theo điều tra thì ngun nhân chính do tổ đội VSMT tự quản cịn thiếu về nhân lực, trang thiết bị khơng được trang bị đầy đủ. Vì vậy vấn đề gia tăng dân số và việc tổ chức xã hội hóa cơng tác thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt hợp lý, có hiệu quả là một thách thức và là bài tốn khó đặt ra cho những nhà quản lý trên địa bàn huyện Văn Giang.
4.4. ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƯỜNG XÃ HỘI HOÁ TRONG THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN HỘI HOÁ TRONG THU GOM VÀ XỬ LÝ RÁC THẢI SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG
4.4.1. Định hướng
Xã hội hóa cơng tác BVMT chính là việc huy động các nguồn lực từ các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, các tổ chức xã hội và cộng đồng tham gia các hoạt động BVMT, là việc huy động sự tham gia của toàn xã hội vào sự nghiệp BVMT và của đất nước. Nói cách khác, xã hội hóa cơng tác BVMT là phải biến các chủ trương, chính sách, các bộ luật về BVMT thành nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của mọi tầng lớp trong xã hội, từ những nhà hoạch định chính sách, những nhà quản lý cho tới mọi người dân ở mọi lứa tuổi trong xã hội. Mục đích của xã hội hóa cơng tác BVMT là nhằm huy động tối đa các nguồn lực trong xã hội tham gia vào các hoạt động BVMT, nhằm giữ cho môi trường luôn trong lành, sạch đẹp, bảo đảm sự cân bằng sinh thái. Ý nghĩa to lớn của việc xã hội hóa cơng tác BVMT là ở chỗ, mọi đối tượng trong xã hội từ trẻ em cho đến người già, từ người sản xuất đến người tiêu dung đều ý thức được vai trò và trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc giữ gìn và BVMT. Từ nhận thức sẽ đi đến hành động. Mọi người sẽ chuyển từ lối sống, nếp nghĩ, thói quen của người sản xuất tiểu nơng, tự do tùy tiện, sang lối sống, nếp nghĩ theo hướng văn minh, tôn trọng môi trường.
Tác giả định hướng xây dựng lộ trình xã hội hóa trong công tác thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt trên địa bàn huyện Văn Giang cụ thể như sau:
a) Đối với công tác vận chuyển và rác thải sinh hoạt từ các điểm tập kết về bãi xử lý rác thải tập trung:
- Hiện nay, Công ty URENCO-11 là đơn vị duy nhất cung ứng dịch vụ trên, nên dễ dẫn đến tình trạng độc quyền. Hiệu quả trong cơng tác thu gom, vận chuyển và xử lý không cao.
- Kêu gọi các tổ chức, cá nhân ngồi quốc doanh có đủ năng lực thực thi nhiệm vụ trên vào đấu thầu công khia rộng rải đặc biệt với công tác vận chuyển rác thải từ bãi tập kết của các địa phương đến bãi xử lý rác thải sinh hoạt tập trung.
b) Thành lập thêm nhiều tổ đội vệ sinh mơi trường tự quan có cơ chế hỗ trợ dụng cụ lao động và bảo hộ lao động. Có cơ để người lao động tham gia lĩnh vực thu gom rác thải sinh hoạt này được đóng bảo hiểm và được hưởng mọi quyền lợi ghi trong Luật lao động của nước ta.
c) Đẩy mạnh phân loại rác tại nguồn phát sinh, hỗ trợ công nghệ xử lý rác thải hữu cơ bằng chế phẩm sinh học an tồn và thân thiện mơi trường đặc biệt với những địa phương trồng cây cảnh nhiều như: Mễ Sở, Thắng Lợi, Liên Nghĩa và Phụng Công.
d) Xây dựng ít nhất mỗi xã, thị trấn một bãi tập kết rác thải sinh hoạt đúng tiêu chuẩn và đủ sức chứa theo số lượng phát sinh rác thải trung bình của địa phương đó.
4.4.2. Giải pháp chủ yếu để tăng cường xã hội hoá trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt tại huyện Văn Giang – tỉnh Hưng Yên rác thải sinh hoạt tại huyện Văn Giang – tỉnh Hưng Yên
Để xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt đi đúng hướng và đạt hiệu quả kinh tế - xã hội và mơi trường thì cần phải có sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cấp, ngành, sự hưởng ứng nhiệt tình của các thành phần kinh tế và quan trọng là sự tham gia nhiệt tình, rộng rãi của nhân dân... Muốn xã hội hóa trong thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt nói riêng và cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung có được thành cơng ở huyện Văn Giang thì cần đến sự kết hợp hài hòa và tổng thể của những giải pháp như sau:
4.4.2.1. Giải pháp về tăng cường công tác truyền thông
Người dân là những người chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi các tác động từ môi trường. Đồng thời họ cũng là chủ thể chính tác động lên mơi trường. Họ
có vai trị quyết định thành cơng hay thất bại trong việc thực hiện xã hội hố cơng tác thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt. Tuy nhiên, ý thức bảo vệ môi trường của người dân khơng phải tự nhiên mà có, đó là một phản xạ có điều kiện muốn có được phải thơng qua giáo dục (ở nhà trường, ngồi xã hội và ngay ở gia đình), các phong trào đồn thể có định hướng, thơng qua các buổi sinh hoạt văn hóa nghệ thuật quần chúng, thông qua các các buổi họp Chi bộ, họp dân…Truyền thông giúp thay đổi nhận thức và từ đó thay đổi hành vi. Hiện nay, Trong bối cảnh kinh tế thị trường thì thơng tin đóng vai trị hết sức quan trọng và là một phần tất yếu của cuộc sống của mỗi người dân, ai có nhiều thơng tin người đó sẽ chiến thắng trong mọi lĩnh vực. Thông thường chúng ta vẫn thường xuyên tiếp cận với các thông tin về mơi trường nói riêng và các thơng tin khác nói chung qua các phương tiện thơng tin đại chúng như: sách, báo, tạp chí, đài phát thanh, đài truyền hình, internet… cùng các phương tiện khác.
Chương trình truyền thơng thiết kế phải phù hợp cho mỗi nhóm đối tượng, nghĩa là phải cụ thể, rõ ràng và dễ hiểu và bằng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau. Vì vậy, chúng ta phải sử dụng kiểu tiếp cận đa chiều, đa phương diện, lồng ghép, bao gồm các phương tiện truyền thơng có ảnh hưởng sâu rộng như:
Đài phát thanh địa phương, tờ rơi, băng rôn, khẩu hiệu kết hợp tổ chức làm vệ sinh công cộng vào các ngày cuối tuần, phát động phong trào vệ sinh mơi trường, qt dọn đường làng, ngõ xóm; tổ chức giải quyết tranh chấp về môi trường thông qua các buổi họp dân trong thơn, xóm; đưa cơng tác giáo dục bảo vệ môi trường lồng ghép vào trong chương học để giáo dục cho học sinh. Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện cần tổ chức nhiều hơn nữa các buổi tuyên truyền, phổ biến kiến thức về vệ sinh môi trường. Phối kết hợp với các cơ quan đoàn thể triển khai thực hiện tổ chức các lớp tập huấn trong các cơ quan, trường học nhằm nâng cao trách nhiệm của người dân.
Các ban ngành đoàn thể trong của huyện như Đồn Thanh niên, phịng Tài nguyên và Mơi trường, phịng Văn hóa Thơng tin, phòng Kinh tế, phòng Giáo dục- Đào tạo, phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn… cần phải có