PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4. Đánh giá chung về chƣơng trình 135
4.4.1. Ƣu điểm
Các chính sách thuộc Chƣơng trình 135, thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nƣớc đối với đồng bào các Dân tộc thiểu số, phù hợp với tâm tƣ nguyện vọng của nhân dân, đƣợc nhân dân đồng tình đón nhận và ủng hộ.
Kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế và đời sống tiếp tục đƣợc đầu tƣ cải thiện và phát huy tác dụng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội. Cơ cấu kinh tế nông nghiệp. nông thôn chuyển dịch theo hƣớng tích cực, đã hình thành nhƣng vùng chuyên canh sản xuất hàng hoá, có nhiều hộ đồng bào đã phát triển kinh tế theo mô hình trang trại và dịch vụ nông nghiệp; các nghề thủ công truyền thống đƣợc đồng bào duy trì và mở rộng và phát triển.
Cán bộ cơ sở đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao năng lực đáp ứng theo yêu cầu nhiệm vụ; công tác tuyên truyền, vận động nhân dân đã đạt đƣợc những kết quả bƣớc đầu, các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân đồng thuận và hƣởng ứng thực hiện, đồng bào các đân tộc cũng đã nhận thức rõ hơn các chính sách dân tộc của Đảng và Nhà nƣớc đang và đƣợc triển khai trên địa bàn; cũng ý thức đƣợc quyền lợi, trách nhiệm của mình trong việc thực hiện chƣơng trình.
Các nguồn vốn đƣợc đƣa vào kế hoạch và thống nhất quản lý, vốn hỗ trợ, đầu tƣ của TW đã đảm bảo phân bổ cho các xã thuộc Chƣơng trình, quá trình thực hiện đầu tƣ các công trình CSHT đúng mục đích, đối tƣợng. Quy trình đầu
tƣ thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai, minh bạch, có sự tham gia của cộng đồng. Một số huyện đã mạnh dạn tăng cƣờng phân cấp cho các xã quản lý các dự án ( đặc biệt là dự án cơ sở hạ tầng có quy mô nhỏ, dự án phát triển sản xuất): các công trình hoàn thành đƣợc bàn giao cho xã quản lý, đƣa vào sử dụng, khai thác đã phát huy tác dụng.
Chƣơng trình đã góp phần quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng tích cực, sản xuất hàng hoá gắn với thị trƣờng, đời sống của đồng bào tiếp tục đƣợc cải thiện và nâng cao, tiếp tục từng bƣớc giải quyết những khó khăn, bức xúc trong vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng ĐBKK.
4.4.2. Nhƣợc điểm
Một số văn bản Hƣớng dẫn triển khai thực hiện Chƣơng trình, chính sách còn chậm (nhƣ hƣớng dẫn thực hiện Chƣơng trình 135 giai đoạn 2016 - 2020), chƣa thật sự thông thoáng, chƣa phù hợp với trình độ của cán bộ cơ sở trực tiếp triển khai thực hiện và đặc biệt là đồng bào dân tộc, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn.
Công tác tuyên truyền về nội dung, chính sách của Chƣơng trình 135 các cấp, các ngành, các đoàn thể nhân dân làm chƣa tốt; nhiều cán bộ, đảng viên nhận thức chƣa sâu sắc, chƣa toàn diện, chƣa nắm rõ mục tiêu, nhiệm vụ, nguyên tắc của chƣơng trình.
Việc triển khai lồng ghép các Chƣơng trình, dự án khác trên cùng địa bàn thực hiện chƣa tốt, kém hiệu quả.
Đặc thù địa bàn tƣơng đối rộng, giao thông đi lại khó khăn, xuất phát điểm kinh tế thấp, nhu cầu đầu tƣ lớn nhƣng đáp ứng về ngân sách còn rất nhỏ. Mặc dù đã đầu tƣ một số hạng mục công trình cơ sỏ hạ tầng, nhƣng do CSHT còn thiếu và yếu, chƣa đồng bộ, tỷ lệ hộ nghèo còn cao, đến nay đời sống của đồng bào các dân tộc thiểu số vẫn còn gặp khó khăn; một bộ phận đồng bào còn đói giáp hạt, chênh lệch mức thu nhập của các vùng, miền, giữa các dân tộc trong tỉnh còn lớn. Việc giao cho các xã làm chủ đầu tƣ còn nhiều bất cập, năng lực cán bộ một số xã còn quá yếu, các huyện chƣa phân công cụ thể các phòng, ban chuyên môn giúp đỡ các xã làm chủ đầu tƣ. Đội ngũ cán bộ cơ sở mặc dù đã đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nhƣng năng lực trình độ còn hạn chế, yếu kém, tổ chức, triển khai thực hiện Chƣơng trình kém hiệu quả.
Các địa phƣơng, chủ đầu tƣ chƣa quan tâm đến hiệu quả kinh tế của đồng vốn, còn tình trạng chạy giải ngân, thanh toán khống khối lƣợng, thiếu cơ chế quản lý, kiểm soát, đánh giá hiệu quả kinh tế, đặc biệt là chƣa tạo điều kiện cho cộng đồng tham gia giám sát nhằm hƣớng tới sự công khai, minh bạch rộng rãi.