PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
2.1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn NSNN đối với các chƣơng trình mục tiêu
2.1.4. Những nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý NSNN đối với Chƣơng
cáo đáp ứng yêu cầu của Chƣơng trình.
Báo cáo định kỳ hàng quý, năm thực hiện theo biểu mẫu báo cáo của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo.
2.1.4. Những nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý NSNN đối với Chƣơng trình 135 trình 135
2.1.4.1. Nhân tố bên ngoài
Chủ trƣơng, đƣờng lối và cơ chế chính sách
Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nƣớc về quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc Chƣơng trình 135. Trên cơ sở phân công trách nhiệm, quyền hạn của từng bộ phận trong công tác quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc của địa phƣơng đảm bảo thực hiện đạt hiệu quả về dự toán đƣợc giao. Theo Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2015, các đơn vị sử dụng phải lập, chấp hành, kiểm tra, kiểm toán và quyết toán NSNN theo quy định thống nhất trong cả nƣớc. Ngoài ra việc sử dụng NSNN phải đúng mục đích và theo mục lục của Luật đã quy định (Luật Ngân sách Nhà nƣớc, 2015).
Điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên của từng địa phƣơng trong từng thời kỳ ảnh hƣởng trực tiếp đến việc xác định đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách của Chƣơng trình 135. Các yếu tố rủi ro tự nhiên nhƣ: mƣa lũ, dịch bệnh, hạn hán…làm cho phát triển kinh tế địa phƣơng tăng trƣởng chậm tỷ lệ đói nghèo gia tăng làm tăng tỷ lệ hộ hƣởng trợ cấp từ nguồn vốn của Chƣơng trình.
Trình độ phát triển inh tế và mức thu nhập
Việc quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc, đặc biệt vốn Chƣơng trình 135 luôn chịu ảnh hƣởng của nhân tố về trình độ phát triển kinh tế và mức thu nhập của ngƣời dân trên địa bàn. Khi trình độ kinh tế phát triển và mức thu nhập bình quân của ngƣời dân tăng lên, không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động nguồn ngân sách và sử dụng có hiệu quả, mà nó còn đòi hỏi các chính sách, chế độ, định mức kinh tế - tài chính, mức chi tiêu ngân sách phải thay đổi phù hợp
với sự phát triển kinh tế và mức thu nhập, mức sống của ngƣời dân. Do đó, trong quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc nói chung và quản lý vốn Chƣơng trình 135 nói riêng luôn quan tâm chú trọng đến nhân tố này.
2.1.4.2. Nhân tố bên trong
Năng lực quản lý, trình độ chuyên môn
Con ngƣời là nhân tố trung tâm của bộ máy quản lý, là khâu trọng yếu trong việc xử lý các thông tin để đề ra các quyết định quản lý. Trình độ cán bộ quản lý là nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến tính kịp thời chính xác của các quyết định quản lý, do đó nó có ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động của bộ máy quản lý, quyết định sự thành bại của công tác quản lý nói chung cũng nhƣ công tác quản lý vốn ngân sách và vốn ngân sách của Chƣơng trình 135 nói riêng.
Cán bộ quản lý vốn có trình độ chuyên môn có kinh nghiệm sẽ đƣa ra những biện pháp quản lý phù hợp xử lý thông tin kịp thời chính xác làm cho hoạt động quản lý vốn đạt hiệu quả. Ngƣợc lại cán bộ quản lý yếu kém thì khâu quản lý vốn từ lập dự toán tổ chức thực hiện đến kiểm tra kiểm soát sẽ trì trệ, không chính xác, kém hiệu quả.
Tổ chức bộ máy quản lý
Khi nói đến cơ cấu tổ chức một bộ máy quản lý vốn ngân sách Nhà nƣớc ngƣời ta thƣờng đề cập đến quy mô nhân sự của nó và trong sự thiết lập ấy chính là cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý phân bổ tổ chức thực hiện ngân sách và các mối quan hệ giữa cấp trên và cấp dƣới, giữa các bộ phận trong quá trình thực hiện chức năng này. Hay nói cách khác, điều quan trọng hơn cả là phải thiết lập cụ thể rõ ràng, thông suốt các “mối quan hệ ngang” và các “mối quan hệ dọc”. Sự thiết lập ấy đƣợc biểu hiện thông qua qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cấp, các bộ phận trong tổ chức bộ máy và cán bộ quản lý vốn ngân sách. Quy định chức năng nhiệm vụ của bộ máy và cán bộ quản lý vốn ngân sách theo chức năng trách nhiệm quyền hạn giữa bộ phận này với bộ phận khác, giữa cấp trên với cấp dƣới trong quá trình phân công phân cấp quản lý đó. Nếu việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền các cấp không rõ ràng, cụ thể thì dễ xảy ra tình trạng hoặc thiếu trách nhiệm, hoặc lạm quyền trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý vốn ngân sách. Nếu tổ chức bộ máy quản lý không hợp lý thì sẽ ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý vốn ngân sách. Do đó tổ chức bộ máy hiệu quả là nhân tố rất quan trọng trong quá trình tổ chức quản lý
vốn ngân sách Nhà nƣớc. Tổ chức bộ máy quản lý thực hiện lập dự toán, phân bổ giải ngân cũng nhƣ quyết toán vốn ngọn nhẹ sẽ phát huy đƣợc hiệu quả của việc thực hiện quản lý vốn NSNN Chƣơng trình 135.
Công nghệ áp dụng trong quản lý
Việc áp dụng công nghệ trong khâu quản lý vốn NSNN chƣơng trình 135 sẽ hộ trợ cán bộ quản lý trong việc lập dự toán, tổ chức thực hiện phân bổ và việc sử dụng kinh phí. Các phần mềm công nghệ sẽ trợ giúp cho việc kiểm tra kiểm soát các đơn vị thụ hƣởng ngân sách khi thực hiện phân bổ sử dụng vốn của Chƣơng trình 135.