PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3. Phân tích các yếu tố ảnh hƣởng đến vốn ngân sách nhà nƣớc của chƣơng
NHÀ NƢỚC CỦA CHƢƠNG TRÌNH 135
4.3.1. Nhân tố bên ngoài * Cơ chế chính sách * Cơ chế chính sách
Chính sách luôn có sự điều chỉnh, thay đổi về cơ chế quản lý, ban hành không đồng bộ, thƣờng sau nhiệm kỳ giai đoạn 5 năm, chƣơng trình lại ban hành cơ chế thay thế, cụ thể năm 2017, cơ chế theo Quyết định số 1722/QĐ- TTg ngày 02/9/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về Phê duyệt Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; tuy nhiên hƣớng dẫn của các bộ, ngành Trung ƣơng cũng không kịp thời (Ủy ban Dân tộc ban hành Thông tƣ số 01/2017/TT-UBDT ngày 10/5/2017 Quy định chi tiết thực hiện dự án 2 (Chƣơng trình 135) thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Bộ Tài chính ban hành Thông tƣ số 15/2017/TT- BTC ngày 15/02/2017 về quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện chƣơng trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Thông tƣ 18/2017/TT- BNNPTNT ngày 09/10/2017, Hƣớng dẫn một số nội dung thực hiện hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo thuộc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020), đã ảnh hƣởng đến khả năng thích ứng của cán bộ triển khai dẫn đến nguồn vốn không phát huy hết hiệu quả. Điển hình nguồn duy tu bảo dƣỡng năm 2015 không thực hiện đƣợc do thiếu cơ chế hƣớng dẫn; nguồn đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng do vƣớng mắc quy trình đầu tƣ, đặc biệt là luật đầu tƣ công nên hàng năm dù nguồn kinh phí không nhiều nhƣng vẫn không giải ngân hoàn toàn, năm 2016 cao nhất chỉ đạt là 86,9%.
* Điều kiện tự nhiên
Đặc thù địa bàn tỉnh vùng cao, miền núi, địa hình chia cắt phức tạp, đồi núi cao, độ dốc lớn, giao thông đi lại còn gặp nhiều khó khăn, cơ sở hạ tầng chƣa đồng bộ, thời tiết không thuận lợi cho sản xuất nông lâm nghiệp,... ảnh hƣởng không nhỏ tới việc triển khai chƣơng trình.
* Điều kiện kinh tế - xã hội
Đặc thù đối tƣợng đầu tƣ của Chƣơng trình là các địa phƣơng vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng biên giới, đồng bào nhân dân các DTTS
điều kiện kinh tế - xã hội còn có tỷ lệ nghèo cao; xuất phát điểm kinh tế của địa phƣơng ở mức thấp, không có nguồn lực hỗ trợ bổ sung, đối tƣợng thụ hƣởng lại quá nhiều,... dẫn đến khó khăn cho công tác chỉ đạo, quản lý chƣơng trình trong việc hoàn thành mục tiêu của chƣơng trình đƣa ra.
Một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số còn năng tƣ tƣởng tự ti, trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ đầu tƣ của Nhà nƣớc và sự giúp đỡ của cộng đồng, chƣa nhận thức đầy đủ nên khó huy động đƣợc các nguồn lực đóng góp của nhân dân khi thực hiện các chƣơng trình, dự án. Phƣơng thức sản xuất của nhân dân vùng địa bàn của chƣơng trình còn lạc hậu, chƣa mạnh dạn đầu tƣ, ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến, giống mới, kỹ thuật mới vào sản xuất. Các xã vùng đặc biệt khó khăn còn thiếu thiết bị hỗ trợ cho công tác quản lý điều hành (hiện nay chƣa xây dựng đƣợc cơ sở dữ liệu dan tộc thiểu số, thiếu phần mềm báo cáo thậm chí thiếu máy tính, mạng internet chƣa đến địa bàn xã...) gây ảnh hƣởng đến công tác quản lý triển khai.
* Trình độ của cán bộ địa phƣơng
Trình độ cán bộ cơ sở còn nhiều hạn chế, còn lúng túng trong công tác chỉ đạo, điều hành, thiếu kiểm tra, giám sát, hỗ trợ dẫn đến sai sót, hạn chế dẫn đến các sai phạm trong quản lý, đặc biệt là: Quy trình thủ tục về đấu thầu, chỉ thầu không đúng hoặc chỉ là hình thức; không trình duyệt giá của cơ quan tài chính theo quy định khi mua sắm; công trình đƣợc thanh tra, đơn vị tƣ vấn khảo sát, thiết kế - lập dự toán công trình hầu hết chủ đầu tƣ không chỉ đạo thực hiện giám sát thi công, giám sát sát công tác khảo sát xây dựng theo quy định; không tiến hành thí nghiệm để đánh giá chất lƣợng thiết bị, vật liệu xây dựng trƣớc khi đƣa vào thi công; không có báo cáo về chất lƣợng công trình, nhật ký thi công ghi chép sơ sài. Một số ít cán bộ chuyên môn trực tiếp tham mƣu thực hiện chính sách chƣa nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công việc, không nghiên cứu kỹ văn bản hƣớng dẫn nên công tác tham mƣu chƣa trúng, vận dụng sai đối tƣợng hỗ trợ; còn xẩy ra tình trạng khối lƣợng nghiệm thu không đúng thực tế thi công, thi công không đúng thiết kế, thiếu khối lƣợng vẫn đƣợc nghiệm thu; thực hiện quy trình thủ tục về đấu thầu, chỉ thầu không đúng hoặc chỉ là đấu thầu hình thức; không trình duyệt giá của cơ quan tài chính theo quy định khi mua sắm; cố ý áp dụng sai đơn giá, khối lƣợng có lợi cho nhà thầu, gây thiệt hại cho NSNN để nhằm mƣu lợi cá nhân.
* Phối kết hợp của các địa phƣơng
Các xã, thị trấn không thực hiện nghiêm túc việc xây dựng kế hoạch hàng năm, xây dựng dự án, công tác quy hoạch các xã thực hiện chƣa chặt chẽ, chỉ mang tính hình thức đối phó dẫn đến công tác điều hành quản lý bị động, chạy theo sự vụ, hiệu quả bị hạn chế.
4.3.2. Nhân tố bên trong
* Trình độ của cán bộ Ban Dân tộc
Ban có biên chế 25 ngƣời, trong đó có trình độ: Trên đại học 02 ngƣời; Đại học 19 ngƣời, trung cấp 02 ngƣời, bằng nghề là 02 ngƣời.
Nhìn chung trình độ về chuyên môn của công chức, ngƣời lao động trong Ban Dân tộc đáp ứng đƣợc khối lƣợng công việc theo yêu cầu.
Bảng 4.20. Trình độ chuyên môn của cán bộ Ban Dân tộc
Trình độ chuyên môn Số lƣợng (ngƣời) Cơ cấu (%)
Trên đại học 02 12,5
Đại học 19 76
Cao đẳng - -
Trung cấp 02 12,5
Bằng nghề 02 12,5
Nguồn: Ban Dân tộc tỉnh Cao Bằng (2017)
* Năng lực quản lý
Công chức Ban Dân tộc đƣợc đào tạo về nhiều lĩnh vực, cụ thể: Cử nhân Kinh tế-Kế toán 09 ngƣời, Luật 02 ngƣời, Thú y 01 ngƣời, kỹ sƣ Trồng trọt nông nghiệp 02 ngƣời, kỹ sƣ Lâm sinh 02 ngƣời, cử nhân Văn hóa 01, Kỹ sƣ điện 01 ngƣời, thạc sỹ Sƣ phạm 01 ngƣời; thạc sỹ hành chính công 01 ngƣời.
Chuyên ngành đào tạo cơ bản, có nhiều kinh nghiệm trong thực tiễn. Tuy nhiên, do khối lƣợng công việc nhiều, phức tạp, không có công chức đƣợc đào tạo chuyên sâu về lĩnh vực ngành quản lý nên hiệu quả công tác tham mƣu chƣa nhƣ mong muốn.
* Sự phối hợp giữa các phòng, ban chức năng
Sự phối hợp giữa các phòng, ban chức năng liên quan trong công tác tổ chức, triển khai, tuyên truyền đến ngƣời dân về nội dung, mục đích, yêu cầu của chính sách hỗ trợ chƣa đƣợc đầy đủ do thiếu nhân lực, một công chức đảm nhận nhiều công việc, không thể giành hết thời gian để tham mƣu thực hiện chƣơng trình một cách chuyên sâu.
* Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc
Cơ sở vật chất của Ban Dân tộc còn thiếu thốn, đặc biệt là về hỗ trợ trang thiết bị, công nghệ thông tin và năng lực tổng hợp còn hạn chế nên hiệu quả chƣa cao.
Kinh phí hoạt động khó khăn do cơ chế khoán, tiết kiệm kinh phí trong khi địa bàn quản lý rộng tại vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, biên giới.