Chƣơng 1 TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU
1.2. CHÍNH SÁCH CỦA ANH ĐỐI VỚI EU GIAI ĐOẠN 1992-2016
1.2.1. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chính sách đối ngoại của Anh
Đề tài EU và các mối quan hệ với các nƣớc bên ngoài Liên minh từ trƣớc đến nay luôn giành đƣợc sự chú ý của các nhà nghiên cứu chính trị, kinh tế quốc tế và quan hệ quốc tế ở Việt Nam cũng trên thế giới. Tuy nhiên, ít tác giả đi sâu vào phân tích mối quan hệ của riêng nƣớc Anh với EU, trừ một số sách chun khảo có ít nhiều thơng tin về chính sách của Anh với EU trên một lĩnh vực cụ thể. Một số tác phẩm có liên quan trực tiếp đến hƣớng tiếp cận của đề tài đƣợc trình bày dƣới đây.
Cuốn sách Hệ thống chính trị Anh, Pháp, Mỹ do Nguyễn Văn Huyên
chủ biên (2007, Nhà xuất bản Lý luận Chính trị) [25] cung cấp cho đọc giả một cái nhìn khái qt về q trình hình thành, mơ hình tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị ba nƣớc rất phát triển là Anh, Pháp và Mỹ. Cuốn sách cũng đƣa ra các đánh giá, ƣu, nhƣợc điểm, hiệu lực và hiệu quả của những hệ thống này. Phần viết về hệ thống chính trị của cuốn sách đã cung cấp cho tác giả luận án kiến thức tổng quan về tổ chức, hoạt động và ý thức hệ ảnh hƣởng đến hoạt động đối nội, đối ngoại của chính phủ và nhà nƣớc Anh. Những thơng tin này chắc chắn hữu ích trong việc giúp phân tích, tìm hiểu sâu hơn về các động thái đối ngoại của Anh với EU.
Cuốn sách Những vấn đề xung quanh việc hợp nhất Châu Âu tập hợp
các bài viết của học giả Việt Nam là Nguyễn Văn Dân và Lê Ngọc Hiền (NXB Viện Thông tin Khoa học Xã hội, 1997) [4] và bản dịch các bài viết có ảnh hƣởng của học giả thế giới về Liên minh châu Âu thời kỳ từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc (The Cold War - 1991) đến 1997. Xét từ góc độ phân kỳ lịch sử mà nghiên cứu của luận án đề cập đến (1992-2016), cuốn sách cung cấp tƣ liệu quý giá về giai đoạn đầu ổn định và hành trình lớn mạnh của Châu Âu trƣớc thực tế Chiến tranh Lạnh đã kết thúc, cực đối đầu Đông-Tây và sự phân biệt ý thức hệ xã hội chủ nghĩa và tƣ bản chủ nghĩa khơng cịn, thế giới
gần nhƣ khơng có lực lƣợng nào khả dĩ có thể mang lại cán cân thăng bằng trƣớc sức mạnh và sự thống trị Mỹ.
Các cuốn sách Thế giới, khu vực và một số nước lớn bước vào năm 2004 do Phí Nhƣ Chanh (NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004) [3] chủ
biên, và Một số đặc điểm nổi bật của thế giới và khu vực những năm đầu thế
kỷ 21 của Nguyễn Xuân Thắng & Nguyễn Mạnh Hùng (Viện Khoa học Xã
hội Việt Nam, 2013) [54] có các chƣơng riêng đề cập đến vấn đề hợp nhất châu Âu, tiềm năng và rủi ro của việc tham gia vào “siêu quốc gia” này từ góc độ thành viên, cũng nhƣ những ảnh hƣởng đến an ninh, chính trị, kinh tế, xã hội của nó đối với thế giới trong giai đoạn đầu thế kỷ 21, đặc biệt là ảnh hƣởng đối với Mỹ và triển vọng hợp tác với Việt Nam. Những thơng tin và bình luận chuyên sâu về Anh trong mối quan hệ với EU chƣa nhiều, nhƣng bức tranh toàn cảnh châu Âu đƣợc vạch ra rất rõ nét, đặc biệt là các xu thế phát triển của Liên minh này, với thực tế Anh đã là một thành viên có ảnh hƣởng khơng nhỏ đến sự mở rộng của Liên minh từ con số 9 nƣớc thành viên (vào năm 1973, khi Anh gia nhập EC), cho đến khi đạt đến 28 nƣớc thành viên vào thời điểm năm 2012.
Gần đây nhất có cơng trình riêng về nƣớc Anh là cuốn Chính sách phát
triển của Vương quốc Anh sau suy thối kinh tế tồn cầu 2008 và kinh nghiệm cho Việt Nam của Đỗ Tá Khánh (NXB Khoa học Xã hội, 2013) [27]. Đây là
một nguồn tƣ liệu liên quan khá trực tiếp đến đề tài của luận án vì nó cung cấp tổng quan các chính sách chủ chốt của Anh trong và sau khủng hoảng bong bóng tiền tệ giai đoạn 2008-2009. Những nội dung có liên quan đến EU cũng đƣợc đề cập và phân tích chun sâu, góp phần giải thích vì sao Anh không tham gia khu vực đồng tiền chung Euro và cả những dự báo về tƣơng lai mối quan hệ này.
Số lƣợng sách và cơng trình nghiên cứu về châu Âu nói chung do các tác giả Việt Nam thực hiện phong phú hơn nhiều so với số lƣợng ấn bản viết
về đề tài nƣớc Anh hay mối quan hệ của Anh đối với EU. Điển hình và có ảnh hƣởng lớn đối với luận án gồm các sách Liên minh Châu Âu hai thập niên đầu
thế kỷ XXI do tác giả Đinh Công Tuấn chủ biên (Nhà xuất bản Khoa học Xã
hội năm 2011) [60], Điều chỉnh chính sách phát triển của một số quốc gia chủ
chốt châu Âu giai đoạn khủng hoảng tài chính và suy thối kinh tế tồn cầu
của Nguyễn An Hà (Nhà xuất bản Khoa học Xã hội năm 2013) [12], Nghị viện Châu Âu do Văn phòng Quốc hội phối hợp với Trung tâm Thông tin - Thƣ viện và Nghiên cứu khoa học ấn hành năm 2007 (Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia).
Ngồi ra, một lƣợng lớn các bài viết đăng trên tạp chí chuyên ngành nhƣ Nghiên cứu Châu Âu (NCCÂ), Đối ngoại, Các vấn đề Kinh tế Chính trị Thế giới, v.v... có bao hàm nội dung về Anh và EU. Đáng chú ý là các bài: Từ
cộng đồng Than Thép Châu Âu đến EU-27: Quá trình hợp nhất Châu Âu nhìn từ lịch sử của tác giả Trần Thị Vinh (NCCÂ-Số 6/2011) [68]. Bài viết này
tóm lƣợc lịch sử hình thành và phát triển của EU từ sau Chiến tranh Thế giới Lần thứ nhất đến năm 2011. Các bài viết Đồng Euro trên thị trường tài chính
quốc tế hiện nay: vị thế và các yếu tố ảnh hưởng của Nguyễn Thị Vũ Hà &
Nguyễn Thanh Huệ (NCCÂ - Số 7/2011) [14], Khủng hoảng nợ công ở một
số nước châu Âu - Thực trạng và vấn đề của Đinh Công Tuấn (NCCÂ - Số
8/2011) [61], Những vấn đề xã hội nổi bật của Liên minh châu Âu năm 2011
và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam của Lê Thị Kim Oanh (NCCÂ - Số
1/2012) [45] lại nêu một vấn đề thời sự của châu Âu hiện tại. Đó là ảnh hƣởng tiêu cực của cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính tồn cầu lên sự ổn định của đồng Euro, kéo theo sự bùng phát nợ công và các bất ổn xã hội khác trong EU. Sự hình thành Liên minh Châu Âu nhìn từ góc độ địa chính trị của Lƣơng
Văn Kế và Trần Thị Thùy Nguyên (NCCÂ - Số 3/2012) [26], Khi nước Anh
muốn rời khỏi Liên minh Châu Âu của Đinh Công Tuấn (NCCÂ - Số 2/2013)
Âu của Nguyễn An Hà (NCCÂ - số 3/2014) [13] và Thấy gì qua 'cơn địa chấn chính trị' trong cuộc bầu cử Nghị viện Châu Âu 2014 của Phạm Quỳnh
Hƣơng và Nguyễn Thanh Tùng (Đối ngoại, số 6/2014) [23]. Mặc dù những bài viết kể trên đã cung cấp cái nhìn chuyên sâu, nhiều chiều về mọi mặt của đời sống châu Âu nói chung và Liên minh châu Âu nói riêng, mối quan hệ riêng rất phức tạp giữa Anh và EU vẫn chƣa đƣợc đề cập đến ở mức độ tƣơng xứng với tầm quan trọng của nó.
Gần đây nhất, trong hội thảo quốc tế Brexit và một số tác động tới khu
vực và Việt Nam do Viện Nghiên cứu Châu Âu - viện Hàn lâm Khoa học Xã
hội Việt Nam tổ chức ngày 28/11/2017 tại Hà Nội, một kỷ yếu gồm 20 bài viết có giá trị, trong đó 18 bài do tác giả ngƣời Việt thực hiện, đã đƣợc ban hành. Phần lớn các bài viết in trong kỷ yếu này đều ít nhiều có ảnh hƣởng đến luận án, trong đó phải kể đến tác giả Bùi Hồng Hạnh (2017) với Khả năng tác
động của Brexit đối với chủ nghĩa ly khai ở châu Âu [18], Đinh Mạnh Tuấn (2017) với Dự báo tác động đối với vương quốc Anh khi áp dụng các biện pháp hạn chế người nhập cư từ liên minh châu Âu sau Brexit [63], Bùi Văn
Huyền và Đỗ Tất Cƣờng (2017) với Brexit và những ảnh hưởng của nó tới các quốc gia khu vực châu Á - Thái Bình Dương [21], Nguyễn Minh Trang &
Đinh Thị Hƣờng (2017) với Những tác động của Brexit đến nước Anh và Việt
Nam [58], Đinh Công Thuấn (2017) với Brexit - Nguyên nhân và hệ lụy [55], Nguyễn Văn Lịch (2017) với Những thách thức của Brexit và bài học kinh nghiệm [30], Đặng Hồng Linh & Phạm Việt Bình & Trần Thu Vân (2017) với Đánh giá tiến trình liên kết của EU, dự báo và những bài học kinh nghiệm
hậu Brexit [31], Đinh Cơng Hồng (2017) với Brexit - Thực trạng và vấn đề [19], Thái Văn Long (2017) với Liên minh châu Âu điều chỉnh chính sách trước những tác động của Brexit [33], Nguyễn Thƣờng Lạng (2017) với Quan sát bước đầu về khả năng hình thành chủ nghĩa hội nhập ngược (anti - integrationism) trong nền kinh tế thế giới từ việc anh rời liên minh châu Âu
(Brexit) [29], Nguyễn Thị Thơm (2017) với Vai trò của người nhập cư từ liên minh châu Âu đối với vương quốc Anh [56], Bùi Việt Hƣng (2017) với Tác động Brexit đến chương trình phát triển nơng nghiệp, nông thôn của liên minh châu Âu [22], Trần Thị Khánh Hà (2017) với Brexit và vị trí ngơn ngữ
chính thức của tiếng Anh ở EU [15], Vũ Thanh Hà & Lê Thị Kim Oanh
(2017) với Tác động của Brexit với ngành công nghiệp sáng tạo và giáo dục
đại học ở vương quốc Anh [16], Nguyễn Nhâm (2017) với Góp phần dự báo quan hệ Anh - EU thời hậu Brexit [44], Lộc Thị Thủy (2017) với Đánh giá tác động của sự kiện Brexit tới quan hệ Trung Quốc với vương quốc Anh [57],
Ngô Tuấn Nghĩa (2017) với Các kịch bản của Brexit và tác động đến Việt Nam [43], và Nguyễn Thị Quế & Nguyễn Thị Thúy (2017) với Tác động của Brexit đến kinh tế Việt Nam, EU và quan hệ Việt Nam - EU [46]. Các báo cáo
này đã làm sáng tỏ nguyên nhân và tác động đa chiều của Brexit đến những đối tƣợng liên quan trực tiếp (nƣớc Anh, các nƣớc trong EU) và cả những đối tƣợng gián tiếp bị ảnh hƣởng (văn hóa khu vực châu Âu, chủ nghĩa khu vực, q trình tồn cầu hóa v.v…).
Những tài liệu có ảnh hƣởng lớn đến luận án xét từ nội dung các lý thuyết chính sách đối ngoại nói chung có thể kể đến Kurt London với The Making of Foreign Policy: East and West (NXB J.B.Lippincott Company,
1965) [123] và John T. Rourke, Ralph G.Carter, và Mark A.Boyer với Making
American Foreign Policy (NXB Brown&Benchmark Publishers, 1996) [154].
Nhìn chung, giống nhƣ với bất kỳ quốc gia nào khác, chính sách đối ngoại của Anh bị ảnh hƣởng bởi các nhân tố bên trong (kinh tế, chính trị, dân tộc, văn hóa, an ninh - quốc phịng v.v…) và các yếu tố bên ngoài (các biến động bên trong chính trƣờng nƣớc Anh, các nƣớc trong khu vực và hệ thống thế giới, sự thay đổi cán cân quyền lực giữa các nƣớc mạnh và yếu, thiên tai, dịch bệnh và các vấn đề toàn cầu khác nhƣ môi trƣờng, bùng nổ dân số, di cƣ v.v…). Trong các yếu tố bên ngoài, ảnh hƣởng và sự xâm lấn dần quyền lực
của EU đối với nƣớc Anh là đối tƣợng đƣợc xem xét chủ yếu của đề tài. Vì thế, việc tìm hiểu nền tảng lý thuyết cho hoạch định chính sách đối ngoại của Anh với EU chính là tìm hiểu các yếu tố tác động từ bên trong và bên ngoài cũng nhƣ xung quanh mối quan hệ Anh-EU.
Một tác phẩm rất quan trọng giúp tác giả luận án tìm ra khung xác định vai trị và vị trí của Anh trên chính trƣờng thế giới và khu vực là cuốn British
Foreign Policy and the National Interest của nhóm tác giả Jamie Gaskarth, Robin Porter và Timothy Edmunds (NXB Palgrave MacMillian, 2014) [103]. Theo các tác giả này, chính sách đối ngoại của Anh bị ảnh hƣởng mạnh bởi các ý niệm và định hƣớng về sáu vai trị chính đối với khu vực và thế giới gồm: (1) Ngƣời dẫn dắt nền dân chủ; (2) Cầu nối/Trung gian; (3) Đồng minh đáng tin cậy; (4) Siêu cƣờng trợ giúp; (5) Ngƣời ủng hộ luật pháp quốc tế; và (6) Ngƣời bảo vệ quyền con ngƣời. Những định hƣớng này đã ảnh hƣởng trực tiếp đến các quyết sách của Anh về hội nhập với châu Âu suốt thời kỳ 1992- 2016 nhƣ sẽ đƣợc trình bày trong các chƣơng chính văn của luận án.
Một trong những cuốn sách thú vị và hữu ích về chính trị Anh và chính trị châu Âu của tác giả nƣớc ngoài là Understanding British and European Political Issues của Neil McNaughton (Manchester University Press, 2003)
[131]. Những chƣơng đầu của sách (từ chƣơng 1-12) nói về từng lĩnh vực chính sách của Anh kể từ sau Thế chiến Thứ hai đến hết nhiệm kỳ đầu của Thủ tƣớng Tony Blair, gồm Kinh tế, Nhà nƣớc Phúc lợi, Y tế, Giáo dục, An sinh xã hội, Luật và trật tự xã hội, các vấn đề của phụ nữ, các vấn đề về chủng tộc và xã hội đa chủng tộc, môi trƣờng, Bắc Ireland, Cải cách hiến pháp, sự ủy quyền hay còn gọi là nhƣợng quyền cho các chính quyền tự trị địa phƣơng và EU. Mỗi chƣơng đều có các mục từ giải thích ý nghĩa của các thuật ngữ đƣợc sử dụng chính trong chƣơng hoặc bối cảnh cụ thể. Trong các chƣơng sách, từng vấn đề vĩ mô của nƣớc Anh đều đƣợc mô tả cụ thể, rõ ràng từ bối cảnh xuất hiện đến lý do thay đổi. Tất cả hiện ra đầy đủ, nguyên vẹn, khiến
ngƣời đọc lập tức nắm bắt đƣợc vấn đề. Chính trị bây giờ khơng cịn là cái gì đó xa rời cuộc sống, giáo điều hoặc dối trá nữa mà trở nên gần gũi và cần thiết. Bốn chƣơng cuối nói riêng về Châu Âu và mối quan hệ với nƣớc Anh. Ví dụ ở chƣơng 9 - Môi trƣờng, tác giả đề cập đến Luật Môi trƣờng 1974 của EU trƣớc để làm nền cho sự xuất hiện của Đảng Xanh (có nguồn gốc từ Phong trào Sinh thái) và các tổ chức quan trọng khác hoạt động trong lĩnh vực mơi trƣờng ở Anh sau đó.
Cuốn sách Britain của James O'Driscoll (Oxford University Press,
1999) [137] cung cấp kiến thức quan trọng về nƣớc Anh hiện đại, bao gồm 23 chƣơng, tập trung vào các chủ điểm đất nƣớc và con ngƣời, lịch sử, địa lý, định dạng cá tính và lối sống Anh, đời sống chính trị, vƣơng triều, chính phủ, quốc hội, chế độ bầu cử, luật pháp, các quan hệ quốc tế, tôn giáo, giao thông, kinh tế, giáo dục, thể thao v.v... Mặc dù đƣợc coi là bách khoa thƣ thu nhỏ về Vƣơng quốc Anh, một số lớn các trang của cuốn sách lại tập trung vào những vấn đề chính trị - quan hệ quốc tế. Chính vì vậy, tác giả luận án đánh giá cao cuốn sách này trong số khá nhiều tác phẩm có nội dung tƣơng tự nhƣ Britain
in Close-up của David McDowall (NXB Trẻ, 2002) [130].
Cuốn sách Between Europe and America - The Future of British
Politics đƣợc viết bởi chuyên gia về lĩnh vực chính trị Andrew Gamble (NXB
Palgrave Macmillan, 2003) [102] đã đặt ra và phần nào giải quyết đƣợc nhiều câu hỏi đang làm đau đầu cả các chính trị gia lẫn những ngƣời dân bình thƣờng của nƣớc Anh. Có vẻ nhƣ sau một giai đoạn dài phát triển liên tục, nƣớc Anh bắt đầu khơng thể định hình rõ tƣơng lai và hƣớng phát triển của mình. Sự bối rối lộ ra khơng chỉ từ câu hỏi về vị trí của Anh trong tƣơng lai giữa Châu Âu và Mỹ: là cầu nối hay là một phần của riêng một trong hai thực thể đó, mà cịn đƣợc thể hiện trong những sa lầy của chính giới khi giải quyết các vấn đề về chia rẽ dân tộc trong nội bộ nƣớc Anh, và từ thái độ bất mãn đòi ly khai khỏi cả châu Âu lẫn "nƣớc Anh lớn" của các dân tộc hợp thành Vƣơng
quốc này. Về mối quan hệ giữa Anh với EU, cuốn sách cũng vạch rõ chặng đƣờng gian nan của Anh khi tiếp cận và gia nhập liên minh này, cũng nhƣ thái độ và sự hoài nghi của cả hai bên dành cho nhau về tƣơng lai gắn kết lâu dài. Tính phức tạp, đa chiều, khó nắm bắt đến mức phi lơ-gíc của đời sống và các mối quan hệ chính trị đặc biệt giữa Anh và EU đã đƣợc thảo luận kỹ ở đây, từ lập trƣờng của các nhà lãnh đạo Anh lẫn ý thức hệ của những đảng phái và sau đó là hiến pháp và pháp luật liên quan.
Nguồn tham khảo bổ ích cho luận án là hai cuốn Britain in the European today của tác giả Colin Pilkington (Manchester University
Publisher, 2001) [147] và New Labour and the European Union của Oliver
Daddow (Manchester University Publisher, 2011) [86]. Cả hai cuốn sách đều do nhà xuất bản danh tiếng về chính trị và quan hệ quốc tế của nƣớc Anh ấn hành - Manchester Publisher. Cuốn thứ nhất viết theo lối bài giảng dễ hiểu, điểm lại lịch sử, cấu trúc và ảnh hƣởng của EU lên hệ thống chính trị Anh từ