Chƣơng 1 TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU
4.2. ĐÁNH GIÁ ẢNH HƢỞNG CỦA CHÍNH SÁCH BREXIT ĐỐI VỚI ANH,
4.2.1. Đối với nƣớc Anh
Không phải ngẫu nhiên mà các quan chức Anh tỏ ra lúng túng trƣớc tiến trình ly khai, đƣa nƣớc Anh ra khỏi EU. Có thể nói, đây là một trƣờng hợp vô cùng đặc biệt chƣa có tiền lệ. Khi một cái gì quá mới xuất hiện, thƣờng ngƣời ta sẽ yêu cầu có thời gian nghiên cứu, thẩm định, thử nghiệm phản ứng, v.v.. với sự vật, hiện tƣợng trƣớc khi đƣa ra phán quyết, định đoạt cuối cùng. Vì Brexit là cú sốc lớn, khơng ai tiên liệu trƣớc, thậm chí với cả những ngƣời bỏ phiếu ủng hộ Brexit, nên việc xử lý nó thế nào hồn tồn khơng có trong tƣ tƣởng và hoạch định chiến lƣợc của Chính phủ Anh. Trong bối cảnh đó, tân Thủ tƣớng kế nhiệm David Cameron là Theresa May đã phản ứng phù hợp: tạm hỗn kích hoạt điều 50 Hiệp ƣớc Lisbon (xem Phụ lục 3), bổ nhiệm chính thủ lĩnh của Brexit vốn là cựu Thị trƣởng London chịu trách nhiệm cho tiến trình đàm phán với EU hậu Brexit. Tuy nhiên, sự lúng túng trong quản trị nhà nƣớc, quản trị doanh nghiệp và đời sống nhân dân hiện đã và đang gây ra những biến động khơng nhỏ ở nƣớc Anh. Nếu tình hình này khơng sớm đƣợc ổn định, hậu quả của nó chắc chắn khơng hề nhỏ.
Biến động thứ nhất thể hiện ở sự thăng trầm dữ dội của thị trƣờng tài
chính London, vốn từ xƣa đến nay vẫn đƣợc xem là chỉ số quan trọng của “sức khỏe” kinh tế toàn cầu. Mặc dù giảm sâu vài ngày sau Brexit, thị trƣờng nhanh chóng chứng kiến sự quay đầu tăng trở lại chỉ trong vòng một tháng. Các chuyên gia tài chính cảnh báo nhà đầu tƣ sự hồi phục này có “yếu tố ảo” khi tỷ suất tiền Bảng của Anh và đồng Đô la Mỹ liên tục suy giảm; và tháng 12-2016 chạm mức thấp nhất trong vòng 30 năm với tỷ lệ một Bảng Anh đổi
đƣợc 1,245 USD [173]. Với một nền kinh tế sản xuất tiêu dùng và công nghiệp mạnh nhƣ Trung Quốc, Đức, Mỹ, tỷ giá hối đoái thấp đồng nghĩa với cơ hội cho các doanh nghiệp xuất khẩu tăng lên vì giá hàng hóa trong nƣớc thấp sẽ cạnh tranh tốt hơn với hàng hóa của các quốc gia đối thủ. Tuy nhiên trong trƣờng hợp nƣớc Anh, một nền kinh tế nhập khẩu nhiều hơn xuất khẩu (tƣơng ứng 654,9 tỷ USD và 494,4 tỷ USD năm 2011; 646 tỷ USD và 475,7 tỷ USD năm 2013) [82], tỷ suất thấp hàm ý hại nhiều hơn lợi. Chi phí cho cuộc sống hàng ngày trở nên đắt đỏ là một trong những hệ lụy của nó. Điều này gián tiếp dẫn đến sự bất ổn âm thầm trong đại đa số dân cƣ ở một trong những khu vực vốn đã đƣợc xem là nằm trong phổ giá đắt nhất thế giới.
Biến động thứ hai đến từ những nhà đầu tƣ nƣớc ngoài và lực lƣợng
nhân công ngoại quốc tại Anh. Với các công ty có trụ sở lớn, họ sẽ lúng túng khơng biết sẽ giải quyết thế nào khi một loạt những thay đổi về quản lý cơng, về chính sách thuế, về lƣu trú, luật, v.v… sắp diễn ra. Nhiều nhà đầu tƣ cịn phải đặt câu hỏi liệu có nên chuyển ngƣợc trụ sở và công ty về châu Âu để tránh những thủ tục hành chính rƣờm rà đang treo lơ lửng, cho dù nƣớc Anh đã và đang thực thi chính sách cởi mở, thân thiện và minh bạch nhất với mọi nguồn tiền đến từ đầu tƣ trực tiếp. Bên cạnh đó, lực lƣợng di dân từ nƣớc ngoài tại Anh cũng đang lo sợ về những thay đổi khó lƣờng sau này khi khơng cịn đƣợc bảo hộ dƣới “cái ơ” dân chủ, luật và chính sách của EU tại Anh nữa. Lực lƣợng này, đến nay, đã chiếm một con số không hề nhỏ trong dân cƣ nƣớc Anh (tính trung bình cứ 1000 dân Anh lại có 2,5 ngƣời là ngƣời di cƣ) [82].
Biến động thứ ba đến từ sự lúng túng của Chính phủ Anh trong vấn đề
giải quyết “hậu quả” của Brexit và hoạch định chính sách ngoại giao với thế giới trong bối cảnh mới. Trƣớc Brexit, Anh đƣợc lợi từ mối giao hảo của châu Âu với các nƣớc khác, các khu vực khác trên thế giới. Sau Brexit, Anh đứng trƣớc nguy cơ bị loại ra khỏi một loạt các hiệp định thƣơng mại lớn nhỏ mà
châu Âu từng ký với đối tác bên ngồi, trong đó có Hiệp định Thƣơng mại Tự do Xuyên Đại tây dƣơng. Câu hỏi đặt ra là ai sẽ đại diện Chính phủ Anh, Nhà nƣớc và nhân dân Anh khởi động lại các tiến trình đàm phán này, để đƣa nƣớc Anh vào các hiệp định thƣơng mại vốn là nguồn sống tài chính vơ cùng quan trọng của Anh. Rõ ràng, vì khơng lƣờng trƣớc Brexit, Chính phủ Anh không hề chuẩn bị nguồn lực con ngƣời, thời gian, tiền bạc và cơng sức cho những vịng đàm phán nan giải sắp tới. Với vị trí và tiềm năng kinh tế lớn của mình, Anh sẽ khơng khó để tiếp cận những nƣớc hoặc khu vực nhỏ yếu hơn. Tuy nhiên với một số đối tác mạnh, nhƣ Mỹ, Nhật, Anh sẽ phải chờ đợi sự chấp thuận và khơng thể hối thúc một lịch trình đàm phán ƣu tiên cho nƣớc này. Ngay cả Trung Quốc, phát hiện ra yếu điểm này, cũng bắt đầu gây sức ép với Anh. Chính phủ Anh hiện đang đứng trƣớc những thách thức lớn khi vừa phải khắc phục hậu quả của những lá phiếu dân chủ ngẫu nhiên của dân cƣ trong nƣớc trong vấn đề Brexit, vừa phải căng mình trong các nỗ lực ngoại giao bên ngồi để hài hịa với EU. Về phía EU, đang bức xúc vì Brexit, có thể sẽ cố gắng trả đũa Anh bằng những đòi hỏi và sức ép về thƣơng mại nếu Anh khơng thể hiện thiện chí đàm phán và mở ra các hƣớng đầu tƣ hợp tác thay thế những quan hệ cũ phù hợp. Hiểu rõ những bức xúc và khó khăn của EU, nƣớc Anh buộc phải có chiến lƣợc và thời gian chuẩn bị cho kết thúc Brexit diễn ra sn sẻ với chi phí vừa phải. Đây chắc chắn là bài tốn khó đối với chính phủ Anh sau này.