Chƣơng 1 TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU
4.3. TRIỂN VỌNG CHÍNH SÁCH CỦA ANH ĐỐI VỚI EU TRONG NGẮN
NGẮN HẠN VÀ TRUNG HẠN
4.3.1. Chính sách hợp tác kinh tế
Phần lớn chính giới và các học giả cho rằng triển vọng hợp tác kinh tế Anh - EU trong thời gian tới phụ thuộc vào tiến trình đàm phán Brexit kéo dài hai năm mà Thủ tƣớng Theresa May vừa kích hoạt đầu năm 2017. Theo đó, nếu kịch bản “Brexit cứng” diễn ra, tức là nƣớc Anh cƣơng quyết rút ra khỏi EU, không chấp nhận đóng phí để tiếp cận thị trƣờng nhƣ Na Uy hay Đan Mạch, không chấp nhận các luật định thƣơng mại của EU trên lãnh thổ Anh, nƣớc Anh sẽ phải trả giá đắt do các địn trả đũa từ phía EU. Tuy nhiên, kịch bản thứ hai, một “Brexit mềm” với Anh chấp nhận làm theo hình mẫu Na Uy và Đan Mạch, chấp nhận trả phí để tham gia Thị trƣờng chung Châu Âu, tình hình có thể diễn biến tốt hơn. Dù theo kịch bản nào, những năm đàm phán Brexit sắp tới vẫn sẽ rất căng thẳng, khi cả hai bên buộc phải “mặc cả” gắt gao từng điều mục để nhằm mục đích tối đa hóa lợi ích cho riêng mình.
Từ quan điểm cá nhân, tác giả luận án cho rằng nƣớc Anh sẽ không nhƣợng bộ EU trong các đàm phán thƣơng mại và kinh tế sau Brexit. Thứ nhất, châu Âu ngày nay đã suy giảm sức mạnh khá nhiều sau khủng hoảng tài chính thế giới năm 2008. Thứ hai, với vấn đề nợ công và cuộc khủng hoảng ngƣời di cƣ hiện vẫn chƣa đƣợc giải quyết, EU đang dần biến mình thành một thị trƣờng kém hấp dẫn, nhiều bê bối và phức tạp. Nƣớc Anh, trong khi đó, vẫn là một cƣờng quốc về kinh tế, vẫn duy trì đƣợc đồng Bảng mạnh và thị trƣờng tài chính thơng suốt. Tiềm lực tài chính của Anh rất lớn, khiến EU phải e dè và nhƣợng bộ nƣớc này trong các đàm phán liên quan. Ví dụ, tính đến cuối năm 2017, tỷ lệ vốn của Anh trong Ngân hàng Quốc tế Châu Âu (EIB) vẫn chiếm tới 16%, trong khi tổng vốn của 27 thành viên còn lại mới
chiếm 84%. [2]. Mặt khác, Anh vẫn duy trì chính sách phát triển và hợp tác quốc tế với một loạt các quốc gia vốn là thuộc địa của Anh trong thế kỷ trƣớc thuộc Khối Thịnh vƣợng chung thuộc Anh, cũng nhƣ các nƣớc đang phát triển tại châu Á, châu Mỹ và châu Phi. Đây đƣợc xem là những thị trƣờng tiềm năng cho cả hàng hóa và chủ yếu là dịch vụ của nƣớc Anh. Với các tiến bộ vƣợt bậc trong dịch vụ giao nhận, vận tài và thế mạnh đặc biệt trong các dịch vụ tài chính, ngân hàng, quản lý hành chính cơng v.v…, nƣớc Anh tự tin là trong trƣờng hợp xấu nhất khi thị trƣờng châu Âu khơng cịn, Anh vẫn đủ sức và lực vƣơn tới các thị trƣờng tiềm năng khác đang lên trên tồn cầu.
4.3.2. Chính sách hợp tác về an ninh quốc phòng
Một số học giả đề xuất ba mơ hình hợp tác về an ninh quốc phòng giữa Anh với EU sau Brexit (gồm ly khai/tách biệt hoàn toàn, hợp tác một phần, và giữ nguyên sự hợp tác nhƣ hiện nay) [172]. Nhƣng theo tác giả luận án, các kịch bản ly khai hay hợp tác nhƣ hiện nay sẽ không diễn ra. Khả năng cao là Anh và EU sẽ phối hợp một phần, chủ yếu dƣới danh nghĩa NATO và trong các hoạt động của Hội đồng bảo an Liên hợp quốc. Điều này mang tính khả thi vì nếu Anh ra khỏi EU, Liên minh châu Âu sẽ đƣợc dẫn dắt bởi hai nƣớc lớn là Pháp và Đức - trong đó Pháp cũng là một nƣớc thuộc Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc nhƣ Anh. Mặt khác, dù Đức có nền kinh tế phát triển hơn Pháp trong EU, nhƣng Pháp mới là nƣớc có khả năng dẫn dắt Liên minh châu Âu về mặt quốc phòng và hợp tác quân sự. Cùng có tên trong Hội đồng Bảo an, Anh và Pháp buộc phải hợp tác với nhau cùng giải quyết các vấn đề về an ninh thế giới bên cạnh các nƣớc khác. Nếu Pháp dẫn dắt EU sau Brexit, khi làm việc với Anh và các thành viên khác trong Hội đồng Bảo an, Pháp chắc chắn sẽ đƣa ảnh hƣởng này của mình lên bàn đàm phán. Hợp tác với Pháp trong trƣờng hợp này cũng có nghĩa là hợp tác với EU. Tƣơng tự nhƣ thế nếu phân tích các hợp tác giữa Anh với Pháp và Đức trong các nhiệm vụ của NATO vì cả ba nƣớc đều là thành viên có ảnh hƣởng trong tổ chức quân sự lớn nhất thế giới này.
Về kịch bản ly khai hoàn toàn, các nƣớc EU sẽ cố gắng đàm phán để nó khơng diễn ra. Một mặt, Anh là quốc gia mạnh về quân sự ở châu Âu và đã nhiều năm là đối tác chiến lƣợc quan trọng bậc nhất trong quân sự, quốc phòng và an ninh của họ. Mặt khác, EU chƣa sẵn sàng để thành lập quân đội riêng. Hai cƣờng quốc truyền thống là Pháp và Đức đang có những vấn đề của họ và bắt đầu bƣớc vào thời kỳ suy giảm sức mạnh nên càng khó cho họ phát triển một “cái ô an ninh” che chở cho châu Âu. Về phía Anh, nƣớc này cũng sẽ khơng ly khai hồn toàn về quân sự và an ninh quốc phòng với EU mà muốn dùng sức mạnh này để gây sức ép lên bàn đàm phán về các vấn đề hợp tác kinh tế và văn hóa xã hội khác với châu lục. Tuy nhiên, nếu nói mối quan hệ và các chính sách hợp tác an ninh quốc phịng sẽ vẫn giữ ngun nhƣ trƣớc Brexit thì sẽ khơng hợp lý. Dù trái với mong muốn của chính quyền và giới tinh hoa ở cả Anh và EU, Brexit vẫn là Brexit, là ý nguyện của dân Anh vào thời điểm tháng 6 năm 2016. Nƣớc Anh thực tế không thể không xét đến ý nguyện này trong tất cả các chính sách đối ngoại của mình, đặc biệt trong các vấn đề liên quan đến EU. Nếu Brexit chỉ là để duy trì các chính sách hợp tác về an ninh quốc phịng nhƣ trƣớc khi nó xảy ra thì chính sách ly khai này trở nên khơng cịn ý nghĩa gì nữa. Ngƣời Anh bỏ phiếu cho Brexit vì họ mong muốn nhìn thấy những tiến triển và thay đổi triệt để trong trạng thái hợp tác lửng lơ của nƣớc Anh suốt 43 năm ở trong EU. Mặt khác, kết quả của cuộc trƣng cầu dân ý ngày 23/6/2016 tại Anh với chiến thắng nghiêng về phe ủng hộ nƣớc Anh ly khai ra khỏi EU chắc chắn cũng làm các nƣớc thành viên khác thất vọng, nhất là khi trƣớc đó, họ đã cố gắng nhƣợng bộ Thủ tƣớng David Cameron trong nhiều địi hỏi về vị trí đặc biệt của Anh nếu ở lại châu Âu. Sự thất vọng ấy chắc chắn dẫn đến hệ quả là dù bị ép buộc phải hợp tác với Anh trong các nhiệm vụ của Hội đồng bảo an hay NATO, hợp tác này cũng không đƣợc trọn vẹn nhƣ khi Anh cịn ở trong EU. Tóm lại, ly khai hoàn toàn hay hợp tác nhƣ cũ trong các chính sách về an ninh chính trị của Anh với EU cũng trở nên không khả thi sau Brexit.
4.3.3. Chính sách hợp tác về các lĩnh vực khác
Brexit “cứng” có nhiều khả năng diễn ra trong bối cảnh khủng hoảng ngƣời di cƣ ngày càng trầm trọng tại EU, ít nhất trong ngắn hạn. Về lâu dài, nếu vấn đề ngƣời di cƣ đƣợc giải quyết, xung đột khu vực và thế giới đƣợc kiểm soát, nƣớc Anh và EU có thể sẽ ký kết những hiệp ƣớc phù hợp để phát triển sự hợp tác trong văn hóa xã hội. Suy cho cùng, sau 43 năm ở trong EU (từ 1973 đến 2016), xét từ bối cảnh thế giới mở nhƣ hiện nay, việc “bế quan tỏa cảng” hoặc đóng cửa khơng giao lƣu với thế giới và khu vực, đặc biệt là các quốc gia lân cận có tầm quan trọng chiến lƣợc về địa chính trị nhƣ thành viên Liên minh châu Âu, sẽ là không khả thi.
Tuy nhiên, hiện cũng có quan điểm nghi ngờ sự tiếp tục tồn tại của EU. Quan điểm của học giả và nhân dân các nƣớc thuộc EU sau khủng hoảng tài chính và khủng hoảng nợ công tại châu Âu là thể chế này, nếu muốn tiếp tục tồn tại và phát triển, EU cần phải có những cải tổ và cải cách triệt để. Trƣớc Brexit, Thủ tƣớng của Anh là David Cameron cũng nhiều lần cam kết nếu EU thay đổi và điều chỉnh một số quy chế, đƣờng lối chính sách và phƣơng thức hoạt động hiện nay để phù hợp với tình hình mới của châu lục và thế giới, ơng sẽ ủng hộ việc Anh ở lại EU. Dù EU đã có những nhƣợng bộ nhất định đối với nƣớc Anh trƣớc Brexit, trong một nỗ lực giữ Anh ở lại Liên minh châu Âu, bằng cách trao cho Anh một số quy chế hoạt động đặc biệt để phản ứng linh hoạt với các biến động về chính sách sau này, ngƣời dân Anh vẫn cảm thấy chƣa đủ. Nỗi lo sợ làn sóng di cƣ từ các vùng xung đột và nghèo đói của thế giới đang ồ ạt đổ về châu Âu khiến tính vị kỷ và thói quen phòng ngừa của ngƣời Anh nổi lên mạnh hơn bao giờ hết. Chủ nghĩa dân túy Anh đã hồi sinh đúng thời điểm nhạy cảm trƣớc cuộc trƣng cầu dân ý lịch sử tháng 6- 2016, nhấn chìm mọi nỗ lực kêu gọi bỏ phiếu cho Anh ở lại EU của cả giới tinh hoa trong chính quyền Anh và bạn hữu trong Liên minh châu Âu. Sau sự kiện Brexit và việc tổng thống đƣơng nhiệm của Mỹ Donald Trump đắc cử
năm 2016 hiện đang bùng phát tại nhiều quốc gia. Tuy nhiên, nếu những ngƣời phản Âu (nhƣ cách gọi phổ biến hiện nay) đúng, tƣơng lai nƣớc Anh vẫn sẽ duy trì các hợp tác và quan hệ hữu hảo với các dân tộc khác sinh sống tại châu Âu, nhƣ lịch sử hàng nghìn năm nay vẫn thế. Vì dù khơng cịn ở trong EU nữa, nƣớc Anh đã có một giai đoạn lâu dài gần nửa thế kỷ là thành viên chính thức của Liên minh châu Âu. Ngƣời Anh và ngƣời châu Âu đã quen với ý niệm này và trong ngắn hạn các lề thói làm việc, phong cách sống,