Chƣơng 1 TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU
3.1. CHÍNH SÁCH CỦA ANH ĐỐI VỚI EU TRÊN LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ
3.1.3. Sự tham gia của Anh vào quá trình phê chuẩn các hiệp định và văn kiện
kiện quan trọng của EU
Trong giai đoạn 1992-2016, EU đã ban hành các hiệp định quan trọng nhƣ Hiệp ƣớc Maastricht (1992), Hiệp ƣớc Amsterdam (vốn là sửa đổi của Hiệp ƣớc Maastricht (1997), và Hiệp ƣớc Lisbon (2007).
3.1.3.1. Đối với Hiệp ước Maastricht (1992)
Vòng đàm phán đầu tiên về Hiệp ƣớc Maastricht diễn ra tháng 2-1992 với mục tiêu phác thảo Hiệp ƣớc về Liên minh Châu Âu. Văn bản này hoàn thành ngày 7-2-1992, tạo ra cột mốc đáng chú ý đầu tiên cho sự hình thành Liên minh. Trong số ba trụ cột của Hiệp ƣớc có hai vấn đề lớn chƣa từng đƣợc đề cập đến trong các hiệp ƣớc trƣớc đây của Liên minh là chính sách an ninh phịng thủ và chính sách về cảnh sát và ngƣời di cƣ. Tham gia các đàm phán này, Thủ tƣớng John Major tỏ ra cứng rắn trong các chính sách liên minh kinh tế và tiền tệ. Ngồi việc ngăn khơng cho nƣớc Anh tham gia vào khu vực này, Thủ tƣớng Anh cịn u cầu có các phụ lục và nghiên cứu sâu thêm về các chính sách xã hội của Hiệp ƣớc Maastricht. [147, tr.32-33].
Vòng đàm phán tiếp theo về Hiệp ƣớc Maastricht tại Edinburgh trong hai ngày 11&12-12-1992 diễn ra căng thẳng khi Thủ tƣớng John Major của nƣớc Anh ủng hộ việc Đan Mạch tham gia EU nhƣng không tham gia Cơ chế Tỷ giá Hối đoái Châu Âu giống trƣờng hợp nƣớc Anh. Đồng thời, Thủ tƣớng Major ủng hộ các bổ sung về luật nhấn mạnh hai điểm: (1) Các đề xuất từ EU nên đƣợc áp dụng dựa trên quyết định của chính quyền quốc gia hoặc chính quyền vùng lãnh thổ; (2) EU không đƣợc quyền đƣa ra các quyết định chính sách cho các vấn đề thuộc chức năng và thẩm quyền của chính quyền quốc gia và vùng lãnh thổ. Động thái này của Anh đƣợc xem là nỗ lực giảm bớt quyền lực của EU và bảo vệ chủ quyền quốc gia của các nƣớc thành viên. Tuy nhiên, để xoa dịu các nƣớc sáng lập EC, Anh cũng nhƣợng bộ EU ở các điểm liên quan đến vấn đề an ninh phòng thủ châu lục. Nhờ nhƣợng bộ này, Chính sách An ninh và Đối ngoại Chung châu Âu (CFSP) đã sớm đƣợc thông qua. Nƣớc Anh sau đó đã thực hiện phê chuẩn hiệp ƣớc này tại quốc hội Anh. Ngày 2-8-1993 nƣớc Anh chính thức thơng qua và phê chuẩn Hiệp ƣớc Maastricht, trở thành một trong hai nƣớc cuối cùng (Đức phê chuẩn ngày 12- 10-1993) trong Liên minh thông qua hiệp ƣớc này. Ngày 1-1-1994, Hiệp ƣớc Maastricht có hiệu lực [147, tr.35].
Mặc dù chấp nhận thơng qua Hiệp ƣớc Maatricht, chính sách của Anh đối với sự hội nhập sâu vào châu Âu trong các năm 1992-1995 thể hiện thái độ cầm chừng, khơng dứt khốt. Nƣớc Anh đã đàm phán để bảo lƣu nhiều điều khoản mà sự ngờ vực châu Âu chƣa cho phép Anh thực hiện các tiếp cận gần gũi, thân thiện hơn. Từ chối ký kết Hiến chƣơng xã hội, không tham gia vào liên minh kinh tế và tiền tệ của châu Âu, không tái tham gia cơ chế Cơ chế Tỷ giá Hối đoái Châu Âu dù lúc này nƣớc Anh đã có thừa điều kiện cần thiết là các bằng chứng cho thấy chính sách đối ngoại của Anh với EU giai đoạn này là hội nhập có chừng mực.
3.1.3.2. Đối với Hiệp ước Amsterdam (1997)
Đƣợc xem là bản chỉnh sửa của Hiệp ƣớc Maastricht, Hiệp ƣớc Amsterdam cấu trúc lại cột trụ thứ ba của Hiệp ƣớc Maastricht năm 1992, làm rõ các điểm liên quan đến chính sách cảnh sát và các phối hợp về luật pháp và tội phạm ở EU (gọi tắt là PJCC) đồng thời luật hóa các vấn đề visa, tị nạn, và di cƣ trong liên minh này. Xét từ góc độ này, Hiệp ƣớc Amsterdam đã mở rộng quyền lực cho Nghị viện châu Âu. Chế độ đa số phiếu đƣợc thống nhất sử dụng cho các lĩnh vực nhƣ các biện pháp khuyến khích/khen thƣởng, tạo cơ hội cơng bằng và đối xử bình đẳng giữa nam và nữ, y tế công, chống gian lận, thống kê, xây dựng các chƣơng trình phối hợp nghiên cứu và phát triển công nghệ v.v… Tuy nhiên, ở các lĩnh vực quan trọng hơn nhƣ tự do di chuyển con ngƣời, quyền cƣ trú, an sinh xã hội cho ngƣời làm công di cƣ, sửa đổi các điều luật kiểm soát các nghề nghiệp ở nƣớc thành viên, chính sách mơi trƣờng, chính sách xã hội và chính sách về Liên minh Kinh tế và Tiền tệ v.v… vẫn đòi hỏi phải đƣợc bỏ phiếu đồng thuận tuyệt đối.
Mở đầu quá trình đàm phán Hiệp ƣớc Amsterdam là quyết định ký kết Hiến chƣơng Xã hội còn bỏ ngỏ từ Hiệp ƣớc Maastricht của nƣớc Anh. Chính quyền của Thủ tƣớng Tony Blair cũng nhanh chóng đồng thuận với quyết định mở rộng chế độ đa số phiếu trong một số lĩnh vực của Hiệp ƣớc
Amsterdam. Sau hai động thái này, Bộ trƣởng Ngoại giao Anh là Robin Cook tiếp tục khiến các nƣớc thành viên EU ngạc nhiên với quyết định chấp nhận một nghị sĩ trong Nghị viện Châu Âu làm thƣ ký riêng của ông trong các vấn đề về luật pháp với Nghị viện Châu Âu - một động thái đƣợc xem là tiến bộ vƣợt bậc của nƣớc Anh trong nỗ lực xích lại gần EU hơn bao giờ hết. Các vòng đàm phán tiếp theo diễn ra trong khơng khí cởi mở, thân thiện khi các thành viên khác sẵn lòng lắng nghe và chia sẻ quan điểm với nƣớc Anh. Chính phủ của Thủ tƣớng Tony Blair đƣợc nhìn nhận là “chiến thắng vẻ vang” [147, tr.40] tại Hiệp ƣớc Amsterdam. Nhƣợng bộ bằng cách ký kết nhanh chóng Hiến chƣơng Xã hội, nƣớc Anh sau đó đã giành đƣợc quyền bảo lƣu các quy định đặc biệt về biên giới của mình với lý do nƣớc này là một đảo quốc nên an ninh cần phải đƣợc xử lý đặc biệt không giống các quốc gia khác trên đất liền. Nƣớc Anh cũng đạt đƣợc mục đích ngăn chặn kế hoạch biến Liên minh Tây Âu thành lực lƣợng phòng thủ cho EU của Pháp và Đức bằng lá phiếu phủ quyết bên cạnh các đồng minh Phần Lan, Thụy Điển, và Ireland. Việc này đã giúp Thủ tƣớng Tony Blair thực hiện đƣợc chính sách giành trọn vẹn quyền và khả năng phịng vệ châu Âu về cho NATO, tổ chức mà Anh là đồng sáng lập và có ảnh hƣởng lớn.
Sự thay đổi thái độ rất tích cực và việc nhanh chóng, chủ động tham gia đàm phán trên tinh thần xây dựng của nƣớc Anh trong Hiệp ƣớc Amsterdam đã nâng cao uy tín và vị thế của Anh trong EU. Thủ tƣớng Tony Blair, mặc dù mới nắm quyền điều hành đất nƣớc chƣa lâu, đã mang đến sự thay đổi tích cực cho ngoại giao chính trị của Anh. Chính sách của Anh đối với EU lúc này là chủ động hội nhập.
3.1.3.3. Đối với Hiệp ước Lisbon (2007)
Hiệp ƣớc Lisbon đƣợc 27 thành viên EU tham gia ký kết ngày 13/12/2007 nhằm mục đích thay thế cho Hiệp ƣớc về Hiến pháp Châu Âu đã từng bị Pháp và Hà Lan phủ quyết năm 2005.
Hiệp ƣớc Lisbon bao gồm các thay đổi quan trọng trong tính nhất quán và đồng thuận của EU trong các hoạt động đối ngoại, với việc bổ nhiệm chức danh Đại diện Tối cao về An ninh và Đối ngoại của Châu Âu. Ngoài ra, Hiệp ƣớc này còn điều chỉnh nhiệm kỳ chủ tịch châu Âu từ 6 tháng thành 2,5 năm, giảm số lƣợng các thành viên Hội đồng (áp dụng từ năm 2014), thay đổi đối trọng của các lá phiếu từ các nƣớc thành viên (cũng áp dụng từ năm 2014), và mở rộng chế độ số phiếu đa số sang các lĩnh vực mới. Hiệp ƣớc có hiệu lực từ 1/12/2009. [95]
Chính quyền của Thủ tƣớng Tony Blair về cơ bản đồng thuận với Hiệp ƣớc Lisbon. Trong giai đoạn chuẩn bị cho Hiệp ƣớc này, nƣớc Anh đã thực hiện nhiều động thái ủng hộ sự ra đời của Hiệp ƣớc. Từ tháng 7 đến tháng 12 năm 2005, trong nửa sau của nhiệm kỳ Chủ tịch EU, chính quyền Tony Blair đã biên soạn sách trắng ngoại giao với 04 mục tiêu của Anh trong EU bao gồm: (1) Thúc đẩy về chính trị tính cạnh tranh của EU trên thị trƣờng toàn cầu; (2) Khiến Châu Âu an tồn hơn cho các cơng dân; (3) Thắt chặt kiểm sốt đối với biến đổi khí hậu tồn cầu và tăng cƣờng bảo vệ mơi trƣờng có hệ thống; (4) Hỗ trợ các quốc gia đang phát triển. Từ những mục tiêu chung này, các mục tiêu chiến lƣợc ƣu tiên đƣợc thể hiện trong chƣơng trình hành động của Chính phủ Anh nhƣ sau: (1) Công bằng xã hội và kinh tế (cải cách ngân sách EU và Chính sách nơng nghiệp chung Châu Âu, nền hành chính tốt hơn; (2) An ninh và ổn định; và mở rộng EU (chống khủng bố, chống buôn lậu và nhập cƣ bất hợp pháp); (3) Khẳng định vai trò của Châu Âu trên thế giới (đàm phán Doha với Tổ chức Thƣơng mại Thế giới; hịa bình và ổn định cho Balkans; và sự phát triển lực lƣợng phòng vệ châu Âu). [150].
Tuy nhiên, ảnh hƣởng của những thành tựu này đã bị chặn lại khi Gordon Brown - một thành viên Đảng Lao động nhƣng mang tƣ tƣởng nghi ngờ châu Âu - lên kế nhiệm Tony Blair năm 2007. Chính quyền của Thủ tƣớng Gordon Brown đã ngăn không để nƣớc Anh tiếp tục tiến trình gia nhập
khu vực đồng tiền chung châu Âu. Quốc hội Anh dƣới sự dẫn dắt của Thủ tƣớng Gordon Brown cũng đã bỏ phiếu chống đối bản phác thảo Hiến pháp Châu Âu. Mặc dù vậy, mùa hè năm 2008, ban lập pháp của Anh cũng đã chấp nhận phê chuẩn Hiệp ƣớc Lisbon. Đây chính là bản Hiến pháp Châu Âu từng bị phủ quyết nhƣng nay đã đƣợc biên soạn lại trên cơ sở nhƣợng bộ một số lợi ích cho Anh. Những lợi ích này bao gồm quyền phủ quyết một số lĩnh vực quan trọng để đảm bảo chủ quyền của Anh không bị tự động chuyển giao hoặc chuyển giao hoàn toàn cho thực thể siêu quốc gia EU nữa. Những lĩnh vực đƣợc Anh quan tâm gồm quốc phịng và chính sách đối ngoại, các thay đổi trong các hiệp ƣớc xác định tƣơng lai cho EU, ngân sách, thuế, và biên giới. Nhƣ vậy, chính quyền Gordon Brown bảo lƣu quan điểm lợi ích quốc gia cho Anh là trên hết. Một lần nữa, nƣớc Anh quay trở lại với xu hƣớng bảo thủ và tƣ lợi trong hoạch định chính sách với EU.
Mặc dù Anh chấp nhận thông qua tất cả các hiệp ƣớc quan trọng của EU nhƣng một đặc trƣng dễ thấy trong tất cả các vòng đàm phán hiệp ƣớc là Anh luôn cố gắng bảo lƣu những điểm cịn e ngại, tránh khơng hội nhập q sâu vào EU. Nƣớc Anh trong các đàm phán hiệp ƣớc quan trọng của EU kiên trì với chính sách hội nhập có chừng mực. Ở Hiệp ƣớc Maaaastricht, Anh bảo lƣu không ký Hiến chƣơng Xã hội và không tái tham gia Cơ chế Tỷ giá Hối đoái Châu Âu cũng nhƣ Liên minh Kinh tế và Tiền tệ. Ở Hiệp ƣớc Amsterdam, Anh bảo lƣu các quy định đặc biệt về biên giới nƣớc Anh và ngăn không cho Pháp và Đức biến Liên minh Châu Âu thành lực lƣợng phịng vệ cho EU. Với Hiệp ƣớc Lisbon, chính quyền của Thủ tƣớng Gordon Brown đã bác bỏ kế hoạch gia nhập khu vực đồng tiền chung châu Âu của thủ tƣớng tiền nhiệm, đồng thời ngăn cản quá trình chuyển giao quyền lực từ chính phủ Anh sang các cơ quan lập pháp EU. Chính sách Hội nhập có chừng mực dẫn đến việc nƣớc Anh khơng thể giữ các vị trí dẫn dắt EU nhƣ Pháp và Đức, mặc dù về kinh tế và an ninh quốc phịng, Anh đứng ở vị trí thứ hai của khu vực này.