Chƣơng 1 TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2.3. Quan điểm của Anh về việc thành lập khối EU
Tháng 9/1988, trong bài phát biểu ở Đại học châu Âu ở Bruges (xem Phụ lục 3), Thủ tƣớng Margaret Thatcher đã thể hiện sự tức giận của bà về các khuynh hƣớng hội nhập ở châu Âu, tuyên bố rằng bà khơng dành 9 năm cầm quyền của mình bảo tồn chủ quyền cho nƣớc Anh để rồi phải nhìn việc đó bị đảo lộn bằng mƣu kế của các quan chức châu Âu [147]. Diễn văn Bruges đánh dấu một bƣớc ngoặt quyết định. Thái độ của Thủ tƣớng Thatcher đã thay đổi từ một sự chấp nhận miễn cƣỡng về châu Âu đến sự thù địch cơng khai, phản đối bất kỳ thứ gì có thể hạn chế sự độc lập của các quốc gia dân tộc thành phần. Ảnh hƣởng lớn nhất của diễn văn Bruges là đối với chính Đảng Bảo thủ, khi chuyển từ giữa hình thức ủng hộ châu Âu sang nghi ngờ châu Âu: một thay đổi đột biến về thái độ đã đƣợc cân nhắc kỹ hơn sau đó. Nhƣ vậy, từ vị thế nghi ngờ nhƣng chƣa đến mức cực đoan, Diễn văn Bruges đã thể hiện sự chống đối quyết liệt trong tƣ tƣởng của Thủ tƣớng Thatcher giai đoạn trƣớc khi từ giã vũ đài chính trị.
Nƣớc Anh lúc đầu không tham gia vào Cơ chế Tỷ giá hối đoái châu Âu (ERM) trong khi cơ chế này đƣợc xem là tiền đề quan trọng trong kế hoạch xây dựng Liên minh tiền tệ và kinh tế (EMC) do Jacques Delors, Chủ tịch Ủy Ban Châu Âu, đề xuất năm 1989. Đề xuất này, phát triển từ những đàm phán về tạo lập một thị trƣờng chung, chỉ là một phần trong chƣơng trình hội nhập lớn từ kinh tế đến chính trị của vị Chủ tịch Hội đồng châu Âu ngƣời Pháp này. Sau diễn văn Bruges, Thủ tƣớng Thatcher phản đối quyết liệt Kế hoạch Delors. [147]
Trong diễn biến kế tiếp, Thủ tƣớng Thatcher đến cuộc họp Hội đồng châu Âu tháng 6/1989 ở Madrid và quyết định không chấp thuận đề xuất của Delors về liên minh tiền tệ. Tuy nhiên, ngƣời kế nghiệp bà, Thủ tƣớng John Major, ngày 5-10-1990, cuối cùng đã đƣa nƣớc Anh gia nhập Cơ chế Tỷ giá hối đoái châu Âu (ERM), bất chấp việc mọi ngƣời cảm thấy lúc đấy là sự nguy hiểm về tỷ lệ cao của đồng Mác Đức đối với đồng Bảng Anh.
Quan điểm của Thủ tƣớng Thatcher về một Châu Âu hợp nhất vậy là đã rõ. Các tranh cãi và bất đồng thƣờng xuyên của bà với các đồng cấp tại EC chứng tỏ sự ngờ vực rõ ràng đối với cơ chế hoạt động và giá trị cốt lõi của Cộng đồng. Tƣơng tự, thái độ của bà về một tƣơng lai hợp nhất, gắn bó với EC cũng khơng tích cực. Sự khơng tích cực ấy có nguồn gốc sâu xa từ chủ nghĩa ngờ vực châu Âu đã thâm căn cố đế và đang lan tràn rộng rãi ở nƣớc Anh.
Tóm lại quan điểm ban đầu của Chính quyền Thatcher là ủng hộ sự hợp nhất và hội nhập châu Âu, nhƣng có vẻ Thủ tƣớng Thatcher tìm kiếm sự thừa nhận của các đồng cấp trong EC về khả năng lãnh đạo của bà và vị trí quan trọng của Anh trong EC. Không đạt đƣợc sự “tôn trọng” này, đến cuối nhiệm kỳ, bà tỏ ra phẫn nộ và ngày càng thể hiện thái độ nghi ngờ châu Âu. Với đỉnh cao thách thức là bài diễn văn Bruges, bà bộc lộ tất cả sự chán ghét của mình với hội nhập sâu vào châu Âu, cho rằng những quyền lợi và tơn trọng ít ỏi mà EC mang đến chƣa “xứng tầm” với nƣớc Anh.
Năm 1990, Thủ tƣớng Thatcher từ chức, nhƣờng lại quyền lãnh đạo cho Thủ tƣớng John Major. Sự kiện đầu tiên liên quan đến EC-EU của ông là Báo cáo Delors về Liên minh Kinh tế và Tiền tệ - tiền đề của một trong những trụ cột của Hiệp ƣớc Maastrich sau này. Lúc này, với bối cảnh thế giới mới là Bức tƣờng Berlin sụp đổ, hệ thống các nƣớc xã hội Chủ nghĩa do Liên Xô dẫn dắt tan vỡ, tạo thanh thế ngày càng tăng cho phe tƣ bản chủ nghĩa, Thủ tƣớng Major đã bày tỏ thái độ của mình trong các vấn đề liên quan đến Châu Âu một cách phù hợp. Quan điểm của Thủ tƣớng Major chống lại mơ hình liên bang đang có xu hƣớng lớn mạnh trong EC. Nhƣng để làm đƣợc điều đó, Anh cần thiết phải ở lại trong EC. Tƣ tƣởng này đã đƣợc thể hiện rõ trong bài phát biểu trƣớc Hạ viện của Thủ tƣớng John Major ngày 20-11-1991, trong đó nhấn mạnh, ông mong muốn một hiệp ƣớc: “…cho phép nƣớc Anh có ảnh hƣởng mạnh nhất lên sự tiến triển kinh tế của Cộng đồng trong khi vẫn bảo tồn đƣợc quyền của Quốc hội (Anh) đƣợc ra quyết định về việc có chấp nhận
đồng tiền chung hay khơng… Nhìn từ nhiều góc độ, hiệp ƣớc liên minh chính trị thƣờng đặt ra những vấn đề khó khăn hơn. Chúng ta cam kết theo Hiệp ƣớc Rome về “một châu Âu gần gũi hơn nữa giữa mọi dân tộc với nhau” [128]. Theo Đạo luật Hợp nhất Châu Âu, các nƣớc thành viên đã nhất trí chuyển hóa các mối quan hệ, v.v… thành một liên minh Châu Âu. Mục đích của văn bản hiệp ƣớc mới là phải xác định rõ liên minh chính trị trên thực tế và trên cơ sở luật pháp.
Nhƣ vậy, tại thời điểm chuẩn bị chuyển giao quyền lực giữa Thủ tƣớng Thatcher và Thủ tƣớng Major, với tƣ cách là ngƣời thân cận đƣợc tin cậy nhất của Thủ tƣớng Thatcher, John Major ban đầu tỏ ra ủng hộ quan điểm của Thatcher để giành lấy sự tín nhiệm từ nữ Thủ tƣớng. Tuy nhiên, sau khi nắm quyền thay bà, ông lập tức lèo lái con thuyền về phía châu Âu, vì thực tế nền kinh tế EC lúc bấy giờ đang duy trì sự phát triển, tạo cơ hội tốt cho nƣớc Anh. Mặt khác, sự ủng hộ châu Âu trong chính phủ Anh lúc này vẫn nhiều hơn sự phản đối, và Thủ tƣớng John Major không muốn chọc giận các nghị sĩ Anh. Lý do thứ ba của chính sách tiệm tiến châu Âu này là việc tân Thủ tƣớng John Major cũng muốn thử sức và tranh thủ tín nhiệm của chính giới trong khu vực. Về cơ bản, chính quyền Anh đã miễn cƣỡng ủng hộ sự hội nhập sâu của châu Âu, tức là chấp nhận việc EC đang từng bƣớc trở thành EU. Tuy nhiên, sự ủng hộ này xuất phát từ những tính tốn phục vụ lợi ích của nƣớc Anh cũng nhƣ giới chính trị Anh.
2.2.4. Lợi ích và nghĩa vụ của Anh trong Liên minh Châu Âu
2.2.4.1. Các lợi ích của Anh ở EU
Về kinh tế
Kinh tế là nguồn sống nội tại, là sức mạnh bên trong của một nƣớc. Nếu nội lực khơng mạnh, quốc gia đó khó có thể thực hiện đƣợc các mục tiêu đối ngoại. Phân tích ảnh hƣởng của sức mạnh nội lực, các chính trị gia và học giả Phƣơng Tây cho rằng sự sụp đổ của Liên Xơ có nguồn gốc từ sự lớn mạnh
về kinh tế và quân sự của phƣơng Tây, khiến Liên Xô không chống đỡ nổi. Trong khi đó những ngƣời Nga lại khẳng định chính nguyên nhân nội tại (tức sự suy yếu kinh tế của Liên Xô) mới là yếu tố quan trọng và có vai trị quyết định. Suy cho cùng, nếu một đất nƣớc có nền kinh tế hùng mạnh, có thể giải quyết những khó khăn trong nƣớc, thậm chí có đủ nguồn lực để giúp đỡ thế giới nghèo khổ, đất nƣớc ấy khó có thể bị quật ngã. Đất nƣớc ấy, ngƣợc lại, sẽ có đƣợc sự tơn trọng và có khả năng đạt đƣợc vị thế cao trên trƣờng quốc tế.
Kể từ ngày gia nhập EC năm 1973, kinh tế Anh đã đạt nhiều thành tựu và khởi sắc, dù có những bất ổn và sự tăng trƣởng ì ạch trong những năm đầu thập niên 1970. Là thành viên của EU, nƣớc Anh đƣợc lợi không nhỏ về tiếp nhận đầu tƣ tài chính từ châu Âu. Đáng chú ý là cho đến năm 1980, Anh chƣa có nền cơng nghiệp ơ tơ phát triển mạnh mẽ nhƣ bây giờ. Tuy nhiên, sau khi quyết tâm hội nhập sâu hơn vào EU, cộng thêm lợi thế là sử dụng ngôn ngữ thƣơng mại có ảnh hƣởng lớn nhất hiện nay là tiếng Anh, và việc sở hữu trung tâm tài chính London lâu đời nhất thế giới, nƣớc Anh hiện có nhiều hãng và nhà máy sản xuất ô tô hơn cả Pháp, và đang xuất khẩu xe thành phẩm cũng nhƣ phụ từng xe hơi sang khắp các thành viên khác thuộc châu Âu.
Theo ƣớc tính của tạp chí The Economist, cho đến năm 2015, EU là thị trƣờng tiêu thụ cho 51% hàng hóa xuất khẩu của nƣớc Anh, và nếu tính gộp cả mảng xuất khẩu dịch vụ, tổng khối lƣợng hàng và dịch vụ của Anh xuất sang EU lên đến 45%. [164] Tạp chí The Economist đã đƣa ra bốn nguyên nhân quan trọng cho lợi ích kinh tế của Anh ở châu Âu. Thứ nhất là sự tiết kiệm nhân lực để tổ chức soạn thảo, ban hành các văn bản về quản lý chất lƣợng sản phẩm và dịch vụ. Thứ hai là thị trƣờng tự do với sức tiêu thụ lớn vì nếu chỉ dựa vào một mình nƣớc Anh chắc chắn khơng thể có đƣợc: Anh là nƣớc với dân số nhỏ (trên 60 triệu ngƣời) khó có thể tạo thị trƣờng nội địa bền vững cho sự phát triển kinh tế (không giống Mỹ, Trung Quốc hay Ấn Độ). Thứ ba là trong EU, Anh có thể tận dụng mạng lƣới các hiệp định thƣơng mại
châu Âu đã ký với các nƣớc khác trên thế giới, chẳng hạn Hiệp định Đối tác Thƣơng mại và Đầu tƣ Xuyên Đại tây dƣơng giữa Mỹ và EU. Và thứ tƣ, hai trong số mƣời nhà đầu tƣ lớn nhất thế giới (Đức và Pháp) là thành viên sáng lập EU, và họ cũng là đồng minh chiến lƣợc, gần gũi nhất về mặt truyền thống với nƣớc Anh.
Tóm lại, với dân số trên 510 triệu ngƣời và là nền kinh tế đứng thứ hai thế giới (sau Mỹ), với những quan hệ truyền thống và các tƣơng đồng về ý thức hệ, tƣ tƣởng, văn hóa, EU xứng đáng là “bạn hàng” và đối tác kinh tế sát sƣờn quan trọng nhất của nƣớc Anh. EU vì thế nắm giữ lợi ích kinh tế khơng thể bỏ qua của Anh, đặc biệt trong giai đoạn phát triển thần tốc của EU về kinh tế giai đoạn 1980-2000.
Về an ninh quốc phòng
Lợi ích quốc phịng của Anh ở Châu Âu là hiển nhiên xét từ góc độ địa chính trị. Lịch sử đã nhiều lần chứng minh châu Âu giống nhƣ tấm lá chắn từ xa của Anh. Cuộc Chiến tranh Thế giới lần thứ hai là một ví dụ điển hình. Thực tế là, ngày ấy, nếu khơng bị kìm chân bởi các cuộc tấn cơng của ngƣời Pháp ở Châu Âu, nếu không phải rải quân chiếm giữ những vùng đã quy hàng, Đức quốc xã có thể đã thành cơng trong việc thơn tính nƣớc Anh. Là một quốc đảo đơn độc giữa biển - đất liền gần nhất chính là Châu Âu, ngƣời Anh hiểu rằng châu lục này khơng chỉ là lá chắn mà cịn là cái phao cứu sinh gần nhất với họ trong hoạn nạn.
Nền tảng thực tiễn về hợp tác an ninh quốc phòng giữa Anh với EU đƣợc xem xét trong giai đoạn 1992-2016 có tiền đề nhƣ sau: Chính phủ của Thủ tƣớng Anh Margaret Thatcher (nhiệm kỳ 1979-1989) trƣớc đó đã có những động thái mạnh mẽ thúc đẩy Chƣơng trình Hợp tác Chính trị Châu Âu. Theo sáng kiến của nƣớc Anh, tại cuộc họp các Bộ trƣởng Ngoại giao của khối EC ngày 13/10/1981, “Báo cáo London về hợp tác Chính trị Châu Âu” [124] đã đƣợc phê duyệt. Đây đƣợc xem là lần đầu tiên các thành viên EC
chính thức cam kết sẽ tham vấn lẫn nhau về các vấn đề an ninh. Sau đó, với ảnh hƣởng quân sự quốc phịng mạnh mẽ của mình, Anh tiếp tục thúc đẩy các thành viên EC tham gia Hội nghị về An ninh và Hợp tác ở Châu Âu, phối hợp hành động với Liên hợp quốc (UN) để phát triển khung chính sách cho vấn đề Ba Lan, Afghanistan và xung đột Falklands/Malvinas giữa Anh và Argentina năm 1982, phối hợp hành động bình ổn khu vực Trung Đơng, tham gia tƣ vấn về xung đột tại các khu vực khác của thế giới.
Tuy nhiên, thái độ của Anh đối với việc hợp nhất sức mạnh quân sự ở châu Âu lại gây tranh cãi. Một mặt, các chính quyền Anh đã sớm nhận ra q trình hợp nhất này trƣớc sau gì cũng lan tỏa từ kinh tế sang lĩnh vực an ninh quốc phòng. Tuy nhiên, Anh mong muốn sự hợp nhất quân sự, nếu nhất định phải xảy ra, sẽ đến từ bên trong Tổ chức Hiệp ƣớc Bắc Đại Tây dƣơng (NATO) trƣớc [158]. Trong tổ chức NATO, bên cạnh Mỹ, với tƣ cách là thành viên sáng lập, Anh có tiếng nói và ảnh hƣởng lớn hơn trong một EU khơng có Anh những ngày đầu khai sinh. Đây cũng là lý do khiến Anh không coi trọng việc đẩy nhanh tiến trình hợp tác quân sự trong các thành viên EEC mà chỉ kêu gọi chờ đợi điều kiện phù hợp, tức là khi sự hội nhập chính trị ở mức độ cao trong EC đã xảy ra. Cuối cùng, khi chấp nhận mở rộng phối hợp chính trị vào các vấn đề an ninh của EC năm 1985, Anh vẫn nhấn mạnh rằng điều này không ảnh hƣởng đến phạm vi quân sự hiện tại - vốn là đặc quyền của NATO.
Tuy nhiên, trong những năm cuối thập kỷ 1980, cuộc gặp Xô-Mỹ tại Reykjavik năm 1989 đã làm dấy lên quan ngại về sự cam kết của Mỹ trong vấn đề bảo trợ cho châu Âu. Chính nƣớc Anh cũng phải cân nhắc những động thái hội nhập an ninh sâu hơn với EC. Mặc dù vậy, nƣớc Anh không hứng thú lắm với động thái qua mặt của cƣờng quốc khác là Pháp và Đức khi họ chủ động mở ra Nhóm quân sự Pháp - Tây Đức nhân dịp Kỷ niệm lần thứ 25 Hiệp ƣớc Elysee. Là “tai mắt” của Mỹ ở châu Âu, Anh từ lâu đã tự nhận cho mình
vai trị cầu nối EC với Mỹ và cũng tự cho mình quyền dẫn dắt, điều phối nhóm ý thức hệ Tƣ bản chủ nghĩa trong thế đối kháng với khối Xã hội Chủ nghĩa dẫn đầu bởi Liên Xô. Trƣớc động thái mới của Pháp và Đức, Anh lo ngại nếu khơng có biện pháp mạnh mẽ hơn để thể hiện vai trị dẫn dắt về qn sự thì dễ bị “thất sủng” từ phía Mỹ. Năm 1989, khối Xô-viết tan rã. Câu chuyện về hợp tác an ninh quốc phòng trong EC đã bƣớc sang trang mới. Đây chính là tiền đề cho những cam kết hội nhập an ninh sau này: những cam kết mới chỉ xuất hiện trên bề mặt mà không thể phát triển sâu rộng về chất vì thiếu động lực là sự đấu tranh gay gắt về ý thức hệ và chạy đua vũ trang nhƣ thời kỳ trƣớc năm 1992.
Tóm lại, về an ninh quốc phòng, Anh vẫn là cƣờng quốc quân sự với mức chi cho an ninh quốc phòng lớn nhất. Vai trò về quốc phòng an ninh của Anh trong EU khá quan trọng một phần vì Anh là thành viên đồng sáng lập NATO và phần khác vì Anh có truyền thống là quốc gia mạnh về quân sự. Trong một châu Âu mạnh về kinh tế nhƣng yếu về quốc phòng, chắc chắn Anh sẽ có điều kiện “thể hiện” và giành đƣợc vị thế tốt hơn trong việc đàm phán các vấn đề khác của giới chính trị tồn cầu. Ngồi ra, tham gia vào Liên minh Châu Âu đƣợc xem là để đảm bảo lợi ích cốt lõi cho Anh: đảm bảo vị thế quan trọng của mình trên bàn cờ chính trị thế giới; đồng thời răn đe đƣợc các nỗ lực hoặc hành động ly khai của các sắc tộc, thành phần hoặc đảng phái trong nƣớc, góp phần đảm bảo sự ổn định và tồn vẹn lãnh thổ của Anh.
Từ góc độ văn hóa, Samuel P.Huntington (2016) [20], tác giả cuốn Sự
va chạm giữa các nền văn minh cho rằng Anh thuộc nền văn minh phƣơng tây
với đặc thù là một nền văn minh phổ quát nhất tính đến thời điểm này và sẽ cịn gia tăng ảnh hƣởng sâu rộng nữa. Vì thế, các chính sách đối ngoại trong lĩnh vực văn hóa chắc chắn sẽ đi theo hƣớng mở rộng hợp tác, tăng cƣờng liên