Chƣơng 1 TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU
3.1. CHÍNH SÁCH CỦA ANH ĐỐI VỚI EU TRÊN LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ
3.1.1. Chính sách sử dụng lá phiếu phủ quyết trong đàm phán ở EU
Trƣớc Hiệp ƣớc Lisbon 2009, phần lớn các quyết sách của EU dựa trên sự đồng thuận tuyệt đối. Chỉ một trong số các quốc gia thành viên bỏ phiếu phủ quyết cũng khiến quyết định của EU không đƣợc thông qua. Trong lịch sử hoạt động của EU có hai nƣớc nổi tiếng vì việc thƣờng xun sử dụng lá phiếu phủ quyết để đảo đảm quyền lực và vị thế quốc gia. Đó là Pháp và Anh. Những năm 1960 của thế kỷ trƣớc, nƣớc Pháp liên tục dùng lá phiếu phủ quyết để ngăn không cho Anh tham gia vào EC. Sau này, khi đã là một thành viên của EU, nƣớc Anh trong giai đoạn Thủ tƣớng John Major cầm quyền cũng nhiều lần sử dụng lá phiếu này.
Lần đầu tiên nƣớc Anh sử dụng lá phiếu phủ quyết trong nhiệm kỳ của Thủ tƣớng John Major diễn ra tại Hội nghị thƣợng đỉnh châu Âu tại Corfu năm 1994 về vấn đề bầu Chủ tịch Hội đồng Châu Âu mới thay cho Jacques Delors - đảng viên đảng Xã hội Pháp. Trƣớc hội nghị, Tổng thống Pháp Francois Mitterand và Thủ tƣớng Đức Helmut Kohl đã bí mật gặp mặt và thống nhất sẽ đƣa ứng cử viên ngƣời Bỉ là Jean-Luc Dehaene lên nắm vị trí
này. Trong hội nghị, Thủ tƣớng John Major cƣơng quyết dùng lá phiếu phủ quyết của mình đối với Dehaene, đồng thời đề nghị một ứng cử viên khác cho chức vụ Chủ tịch hội đồng Châu Âu - Ruud Lubbers, Thủ tƣớng Hà Lan. Hội nghị thƣợng đỉnh này đã kết thúc trong thất bại, không thể thống nhất về vấn đề Chủ tịch mới cho Hội đồng Châu Âu. Mọi tranh cãi và căng thẳng chỉ chấm dứt khi Quốc hội Châu Âu vừa đƣợc bầu tháng 6-1994 bỏ phiếu đƣa Jacques Santer, Thủ tƣớng Luxembourg, lên cƣơng vị này. Việc sử dụng lá phiếu phủ quyết của Thủ tƣớng John Major đƣợc xem là đã làm suy yếu vị thế của nƣớc Anh trong EU, đặc biệt khi Pháp và Đức cảm thấy bị xúc phạm. Sau này, nƣớc Anh tiếp tục sử dụng lá phiếu phủ quyết liên tục trong giai đoạn đàm phán về vấn đề cấm vận thịt bò Anh năm 1996, khiến các quyết định của EU bị đình trệ trong ba tuần. Một lần nữa, nƣớc Anh mất uy tín trong liên minh này.
Nhận thấy các tác hại của chính sách lá phiếu phủ quyết khi một nƣớc lớn trong liên minh cƣơng quyết lập trƣờng cứng rắn và buộc các nƣớc khác phải theo, Hội đồng Châu Âu đã nhóm họp và đề xuất thay đổi cách thông qua nghị quyết bằng chế độ đa số phiếu. Tuy nhiên, phải đến hội nghị liên chính phủ ở Amsterdam năm 1997 vấn đề này mới đƣợc dàn xếp ổn thỏa. Cũng thời gian này, Thủ tƣớng Tony Blair lên nắm quyền điều hành nƣớc Anh. Ông chủ trƣơng đƣa nƣớc Anh vào vị trí trung tâm châu Âu với chính sách ngoại giao mềm mỏng, hài hòa với các thành viên khác trong EU. Từ đây trở đi, nƣớc Anh hạn chế tối đa việc sử dụng lá phiếu phủ quyết. [147, tr.93-94].
Nhìn chung, chính sách sử dụng lá phiếu phủ quyết liên tục trong giai đoạn 1992-1996 đã gây bất lợi và phản tác dụng đối với nƣớc Anh. Các vấn đề của Anh với EU đã khơng đƣợc giải quyết mà cịn gây bế tắc và sự khơng hài lịng giữa các bên, khiến Anh bị hạ uy tín trong EU. Từ năm 1997 trở đi, nƣớc Anh cố gắng kiềm chế sử dụng quyền phủ quyết để dung hịa giữa lợi
ích quốc gia và lợi ích của EU. Vấn đề lá phiếu phủ quyết từ Hiệp ƣớc Lisbon đã đƣợc giải quyết khi “Quy tắc biểu quyết theo đa số sẽ đƣợc tăng cƣờng áp dụng tối đa thay cho các lĩnh vực trƣớc đây bắt buộc phải có sự đồng thuận, đặc biệt trong tƣ pháp và cảnh sát. Anh, Ailen đƣợc giữ quyền bảo lƣu trong một số lĩnh vực, nhƣng không đƣợc ngăn cản các thành viên khác.” [60, tr.39]. Hiệp ƣớc đã đƣa ra hệ thống bỏ phiếu mới - Hệ thống đa số kép, theo đó chỉ cần 55% các nƣớc thành viên đại diện cho 65% dân số EU trở lên bó phiếu ủng hộ, các quyết sách mới sẽ đƣợc thông qua.