Chƣơng 1 TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU
2.2. CƠ SỞ THỰC TIỄN
2.2.2. Quá trình hội nhập của Anh vào EU
2.2.2.1. Quá trình hội nhập của Anh vào EC
Nƣớc Anh, dù là một cƣờng quốc hàng đầu Châu Âu, đã không gia nhập các tổ chức là tiền thân của Liên minh Châu Âu hiện nay ngay từ đầu. Trong nhóm sáu nƣớc sáng lập Cộng đồng Than Thép Châu Âu - tiền thân của EC - khơng có Anh, dù Vƣơng quốc có một vị thế rất lớn trên trƣờng quốc tế vào cùng thời điểm. Các nƣớc Cộng đồng Than Thép châu Âu sau đó đã thành lập Cộng đồng Phòng thủ Châu Âu (EDC) năm 1952 và Cộng đồng Kinh tế Châu Âu (EEC) và Cộng đồng Năng lƣợng Nguyên tử Châu Âu (EAEC) năm 1957. Cho đến thời điểm ký kết Hiệp ƣớc Brussels ngày 8-4- 1965, mở đƣờng cho việc chính thức hợp nhất ECSC, EEC và EAEC thành một thiết chế điều hành chung các Cộng đồng thuộc châu Âu (EEC) hai năm sau đó, Anh vẫn chƣa góp mặt trong các cộng đồng này. Năm 1967, Anh chính thức có đơn xin gia nhập EEC nhƣng phải đến năm 1969 lá đơn thứ ba của nƣớc này mới đƣợc xem xét và đàm phán bắt đầu. Lý do hai lá đơn của Anh xin gia nhập tổ chức này trƣớc đó đã bị Tổng thống Pháp De Gaulle dùng quyền phủ quyết từ chối. Kể từ năm 1973, Anh chính thức trở thành thành thành viên của EC. Để đƣợc chấp nhận tƣ cách thành viên Anh phải ký Hiệp ƣớc Nhƣợng quyền 1972, thừa nhận tất cả những yêu cầu, luật định của các Hiệp ƣớc đƣợc EC ký trƣớc đó. Việc ký kết Hiệp ƣớc Nhƣợng quyền 1972 đƣợc xem là sự từ bỏ bƣớc đầu chủ quyền của Nhà nƣớc Anh, đặc biệt là quyền thảo luận và ban hành luật của Nghị viện Anh. Theo Hiệp ƣớc này, tất cả các luật do EEC soạn thảo và ban hành sẽ đƣợc ƣu tiên áp dụng tại Anh, sau đó mới đến luật do Nghị viện Anh ban hành. Ngoài ra, Anh phải chấp nhận đóng góp một khoản lớn cho ngân sách EC, tƣơng đƣơng 20% chi phí hoạt động của Cộng đồng này. [147].
Sau khi các thủ tục gia nhập EC của Anh hồn tất, lãnh đạo chín nƣớc trong Cộng đồng cũng đạt đƣợc thỏa thuận về Hội nghị Thƣợng đỉnh Lãnh
đạo các nƣớc EC gặp nhau để hiệp thƣơng vào ngày 19/10/1972 tại Trung tâm Hội nghị Paris. Hội nghị cam kết sẽ tiếp tục mở rộng EC, hƣớng đến thành lập một liên minh về tiền tệ và kinh tế, với tuyên bố “các quyết định cần thiết nên đƣợc xem xét ngay trong năm 1973 để đảm bảo cho tiến trình dịch chuyển về giai đoạn hai của liên minh kinh tế và tiền tệ vào ngày 1/1/1974, với quan điểm không để trì hỗn tới sau 31/12/1980.” [79]. Từ năm 1973 đến năm 1992, nƣớc Anh trong EC đã trải qua các nhiệm kỳ thủ tƣớng Edward Heath (1970-1974) Harold Wilson (1974-1976), James Callaghan (1976-1979) Margaret Thatcher (1979-1990), và John Major (1990-1992).
2.2.2.2. Chính sách của Anh đối với EC giai đoạn 1973-1979
Chính phủ của Thủ tƣớng Heath (1970-1974) gặp khó khăn chồng chất khi bị o ép từ phía EC sau khi ký Hiệp ƣớc Nhƣợng quyền và do bối cảnh kinh tế trì trệ trong nƣớc. Tháng 2/1974, Thủ tƣớng Heath tổ chức cuộc tổng tuyển cử sớm với mục đích khẳng định uy tín của mình nhƣng lại thua sít sao ứng viên của đảng Lao động - Harold Wilson.
Cƣơng lĩnh Tranh cử 1974 của Đảng Lao động tạo ra những tranh cãi gay gắt về vấn đề châu Âu. Cƣơng lĩnh khẳng định: “Một lỗi lớn mà Chính phủ Heath đã phạm phải là chấp nhận mọi điều khoản tham gia Thị trƣờng Chung (Common Market), và đã đƣa chúng ta vào (Châu Âu) mà khơng có sự đồng thuận của ngƣời dân Anh… Đây là lý do tại sao Chính phủ Lao động sẽ lập tức tìm kiếm đàm phán lại căn bản về các điều khoản gia nhập.” Điều này đồng nghĩa với việc nếu tái đàm phán thành công, ngƣời dân sẽ đƣợc tham vấn bằng trƣng cầu dân ý. Và nếu kết quả trƣng cầu dân ý tích cực, thể hiện sự chấp nhận của nhân dân, Chính phủ sẽ thực hiện đầy đủ mọi trách nhiệm trong “một châu Âu mới, rộng lớn hơn”. Ngƣợc lại, nếu tái đàm phán không thành công, nhân dân sẽ đƣợc tham vấn về “sự sáng suốt cần phải rút ra khỏi Cộng đồng” [Labour Party Manifesto, 1974] [122]. Kỳ họp của Hội đồng Châu Âu tại Dublin ngày 10 và 11-3-1975 nhanh chóng cho kết quả rất tích
cực nhƣ đã đƣợc thừa nhận bởi Bộ Trƣởng Ngoại giao của Ireland - nƣớc giữ vai trò Chủ tịch Hội đồng lúc này, xem Anh là nhân tố quan trọng và việc Anh ở lại trong EC nên đƣợc Chính phủ Anh trao cho ƣu tiên hàng đầu.
Ngày 7-4-1975, Thủ tƣớng Wilson đề xuất một Cƣơng lĩnh Hành động về Trƣng cầu dân ý về Vai trò thành viên của Anh ở EC. Cƣơng lĩnh đƣợc phê chuẩn với 396 phiếu ủng hộ và 170 phiếu chống của các Nghị sĩ đảng Lao động. Cuộc trƣng cầu dân ý diễn ra ngay sau đó vào ngày 5-6-1975. Trong số 64,6% cử tri đi bầu, số ngƣời ủng hộ Anh trong EC chiếm 67,2% - một chiến thắng áp đảo cho phe ủng hộ châu Âu. [Referendums held in the UK, http://www.parliament.uk, 2016] [143]
Năm 1976, sau khi Harold Wilson đột ngột từ chức, James Callaghan trở thành thủ tƣớng kế nhiệm của nƣớc Anh, lãnh đạo đảng mới của đảng Lao động. Cũng trong năm này, nƣớc Anh lâm vào tình trạng rất khó khăn về kinh tế, khi lạm phát lên đến 17% [146]. Tân thủ tƣớng phản ứng bằng cách xin quỹ Tiền tệ Quốc tế cho vay khẩn cấp bất chấp những phản đối của những ngƣời cùng đảng. Sự ổn định và phục hổi kinh tế của nƣớc Anh sau đó đã chứng minh quyết sách của Thủ tƣớng James Callaghan là hợp lý và thành công. Một loạt các vấn đề trong nƣớc đã khiến ba năm tại nhiệm của Thủ tƣớng James Callaghan bận rộn và vì thế hoạt động đối ngoại với EC khơng có gì khởi sắc.
2.2.2.3. Chính sách của Anh với EC trong giai đoạn 1979-1992
Lên nắm quyền sau Tổng tuyển cử 1979, Thủ tƣớng Margaret Thatcher bị đặt vào thế đã rồi trong quan hệ với EC do các động thái trƣớc đó của Chính quyền Heath với Hiệp ƣớc Nhƣợng quyền 1972 và Trƣng cầu dân ý năm 1975 dƣới thời thủ tƣớng Harold Wilson. Ngày 19/6/1983 tại Stuttgart bà ký Tuyên ngơn Tối cao về Liên minh Châu Âu, trong đó có đoạn: “Lãnh đạo các quốc gia hoặc chính phủ, trên nền tảng nhận thức về số phận chung và mong muốn khẳng định bản sắc Châu Âu, khẳng định những cam kết của họ
để thúc đẩy các tiến bộ theo hƣớng về một Châu Âu gần gũi hơn bao giờ trƣớc đây giữa nhân dân các nƣớc thành viên thuộc Cộng đồng …”. [147]
Mặc dù chấp nhận ký vào Tuyên ngôn này, Thủ tƣớng Thatcher không quên mục đích chính của các đàm phán dai dẳng trƣớc đó về vấn đề giảm đóng góp cho nƣớc Anh. Câu hỏi về sự đóng góp của nƣớc Anh cho ngân sách châu Âu đã nảy sinh trong cuộc họp Hội đồng Châu Âu đầu tiên của bà và là vấn đề nổi bật trong các cuộc thảo luận trong Hội đồng suốt 5 năm, đến Ủy ban Châu Âu và các thể chế khác của châu Âu. “Câu hỏi về ngân sách nƣớc Anh” vì thế bị giễu cợt và gọi chệch đi thành Câu hỏi Đẫm máu của Nƣớc Anh [Colin Pilkington, 2001] [147]. Vì bất chấp những khó khăn kinh tế, nƣớc Anh đang đóng góp rịng cho các quỹ của EC nhiều bằng số ngƣời Đức đóng góp. Trong khi đó, thời kỳ này, phần lớn ngân sách EC lại dùng để chi trả cho các hoạt động trợ giá và thu mua nông sản cho nông dân trong khối, theo quy định của Chính sách Nơng nghiệp chung (CAP). Nhƣ thế, nƣớc Anh sẽ chịu thiệt nhiều hơn đƣợc lợi từ chính sách sử dụng ngân sách này. Điều này phát sinh từ bản chất của nền nông nghiệp nƣớc Anh - nhỏ hơn và năng suất hơn hầu hết các nƣớc châu Âu - và năng suất gấp khoảng hai lần năng suất ở Pháp. Thanh tốn cho nƣớc Anh ngồi ngân quỹ CAP tƣơng đối thấp, đồng nghĩa với việc những nông dân năng suất của nƣớc Anh đang hỗ trợ nhiều cho những nông dân không hiệu quả ở Pháp. Thủ tƣớng Thatcher đã trình bày tại cuộc họp Hội đồng châu Âu đầu tiên của bà ở Dublin, tháng 11/1979, về lƣợng chính xác mà bà muốn đóng góp của nƣớc Anh sẽ đƣợc giảm xuống - 1 tỷ bảng Anh. Khối Cộng đồng đƣa ra mức giảm 350 triệu bảng - khoản mà Thủ tƣớng phủ quyết ngay lập tức. Trong tất cả các cuộc họp cấp cao sau đó tại EC, vấn đề giảm đóng góp cho Anh ln đƣợc Thủ tƣớng Thatcher đề cập và thúc ép. Nhƣ bà nói trong bữa ăn tối cùng các thành viên Hội đồng châu Âu (MEPs) ở Strasbourg năm 1984: “Tôi mệt mỏi với việc đây đƣợc miêu tả nhƣ là vấn đề của nƣớc Anh, vấn đề là của tồn châu Âu.
Tơi muốn một hiệp định nhƣng không phải cái chắp vá. Tôi muốn vứt bỏ các thiếu sót. Tơi muốn tái xây dựng nền móng.” [Colin Pilkington, 2001] [147]
Hội nghị cấp cao Fontainebleaucủa Hội đồng Châu Âu tháng 6/1984 bắt đầu với những khó khăn, nhƣng đã đạt đƣợc một thỏa thuận về việc nƣớc Anh sẽ nhận đƣợc một khoản giảm tiền lâu dài trị giá 66% của khác biệt giữa khoản nƣớc Anh trả cho khối EC và khoản nƣớc Anh nhận lại từ khối này. Hiệp định đó cũng đã tăng các nguồn quỹ của khối EC bằng việc tăng mức thuế trong thuế giá trị gia tăng (VAT) từ 1% lên 1,4%. Vấn đề sau 5 năm cuối cùng đƣợc giải quyết và nƣớc Anh có thể nói là đã chiến thắng trong Câu hỏi Đẫm máu với nƣớc Anh này. Tuy nhiên, hiệp định chỉ đạt đƣợc mức chi phí có thể cân nhắc cho mối quan hệ tƣơng lai giữa Anh và châu Âu. Những yêu cầu mà Thủ tƣớng Thatcher quả quyết rằng EC phải đáp ứng nƣớc Anh và các biện pháp độc đoán của bà về các đối tác trong cuộc đàm phán đã nhiều lần đẩy nƣớc Anh vào vị thế của một nƣớc lạc lõng trong EC.
Nhƣ vậy, ngay từ đầu Anh đã tính sai nƣớc cờ. Họ chấp nhận đóng phí cắt cổ để gia nhập EC nhằm lợi dụng khối này để phát triển kinh tế trong khi tự tin cho rằng với tiềm lực quân sự có sẵn và sự trợ giúp từ Mỹ, họ sẽ sớm dẫn dắt, trở thành bá chủ châu Âu. Nhƣ vậy, nƣớc Anh tính đến việc phát triển hội nhập Tây Âu theo một hƣớng thích hợp thuận lợi để Anh mở rộng ảnh hƣởng của nƣớc này lên Cộng đồng chứ không phải để tăng cƣờng sức mạnh Cộng đồng. Họ hy vọng các thành viên khác của Cộng đồng sẽ tự khắc trở thành đồng minh vô điều kiện của Vƣơng quốc Anh sau khi nƣớc này gia nhập mà bỏ qua câu hỏi về sự sẵn sàng hội nhập chính trị của chính nƣớc này và các nƣớc khác trong Cộng đồng. Họ mong đợi lợi ích chính trị từ "bàn đạp Tây Âu" sẽ mang lại cho Vƣơng quốc Anh vị trí lãnh đạo trong EC trong khi Pháp, Đức và Italy mới là các thành viên sáng lập và là những đối tƣợng không dễ nhƣợng bộ, đặc biệt là Pháp. Có thể nói, nƣớc Anh đã đánh giá mình q cao trong EC trong thời kỳ Thủ tƣớng Margaret Thatcher cầm quyền.