Chƣơng 1 TỔNG QUAN LỊCH SỬ NGHIÊN CỨU
3.4. CHÍNH SÁCH BREXIT CỦA ANH ĐỐI VỚI EU
Ngày 23/6/2016, thực hiện cam kết với ngƣời dân nƣớc Anh trƣớc kỳ tổng tuyển cử 2015, Chính phủ của Thủ tƣớng David Cameron tiến hành trƣng cầu dân ý trên phạm vi toàn nƣớc Anh về vấn đề ly khai hay ở lại EU. Kết quả cho thấy gần 52% số ngƣời đi bỏ phiếu đồng thuận với giải pháp ly khai. Phong trào Brexit do chủ nghĩa dân túy Anh châm ngòi trong nhiều năm tại nƣớc này đã thành công. Mặc dù chủ động thực hiện trƣng cầu dân ý nhƣng kết quả Brexit là viễn cảnh không ngờ đối với Thủ tƣớng David Cameron. Sau sự kiện này, ông tuyên bố từ chức, nhƣờng quyền điều hành chính phủ cho Thủ tƣớng Theresa May. Chính sách Brexit của Anh đối với EU có nguyên nhân từ cả bên trong lẫn bên ngoài đất nƣớc.
3.4.1. Các ngun nhân bên ngồi tác động đến chính sách Brexit của Anh
Về các nguyên nhân xuất phát từ EU, những nhận định tiêu cực về EU của những ngƣời theo chủ nghĩa hoài nghi châu Âu ở Anh có thể chỉ ra nhƣ sau: (1) EU cƣớp đoạt chủ quyền của các nƣớc thành viên, (2) Khơng có dân chủ ở EU, (3) Các khoản đóng góp cho EU quá lớn, (4) EU không bảo vệ đƣợc các thành viên trƣớc nạn di dân ồ ạt, (5) EU là con rối trong tay NATO, (6) Các tiêu chuẩn của EU quá chặt chẽ, (7) EU là sân chơi của các doanh nghiệp lớn và các thị trƣờng, đi ngƣợc lại lợi ích của các dân tộc, (8) EU không chống đỡ đƣợc các công ty đa quốc gia gây hại cho môi trƣờng, và (9) EU khiến cuộc sống của nơng dân trở lên khó khăn. [55]
Mặt khác, ở bình diện cục diện thế giới, tồn cầu hóa lúc này đã phát triển đến độ cao trào và chuyển sang giai đoạn bão hòa. Sau thời kỳ bùng nổ những kết nối, cộng tác, mở ra các hiệp định, các khối thƣơng mại tự do, đến nay nhiều khối mậu dịch phát triển theo xu thế, không đƣợc quản trị tốt, đã làm nảy sinh sự cạnh tranh, chồng lấn nhau. Các vấn đề của q trình tích hợp hệ thống thế giới này cũng đang bộc lộ những yếu điểm chết ngƣời. Cụ thể là, chƣa bao giờ ngƣời ta thấy các nguy cơ của tồn cầu hóa lại hiển hiện rõ ràng
nhƣ hiện nay: nhờ thế giới mạng, dân nghèo ở châu Phi, châu Á hay những khu vực có xung đột vũ trang nay đã thức tỉnh và biết rằng có thể di cƣ đến những miền đất trù phú, giàu có hơn sinh sống. Tầng lớp nghèo khổ từ bỏ những miền quê xơ xác để hƣớng đến một miền đất hứa nhƣ Mỹ, các nƣớc châu Âu, v.v… Sự di cƣ kéo theo các vấn đề về buôn ngƣời, bệnh tật, bất ổn xã hội, tội phạm quốc tế, và đáng sợ nhất là khủng bố. Khi các vấn đề toàn cầu dần bộc lộ mức độ trầm trọng của chúng, chủ nghĩa dân túy tại những nền dân chủ lớn, với dân số có mức sống và giáo dục cao, lại trỗi dậy. Điều này, vào thời điểm diễn ra trƣng cầu dân ý 6/2016, hoàn toàn đúng với nƣớc Anh.
3.4.2. Các nguyên nhân bên trong nƣớc Anh dẫn đến chính sách Brexit
3.4.2.1. Về chủ nghĩa dân túy và chủ nghĩa hoài nghi châu Âu của nước Anh
Trƣớc Tổng tuyển cử 2015, để mua phiếu của dân Anh, David Cameron đã hơn một lần hứa hẹn sẽ tổ chức trƣng cầu dân ý về việc đi hay ở của Anh khỏi EU. Sau khi David Cameron thắng cử, dân Anh yêu cầu ông ấy thực hiện đúng lời hứa của mình. Nhƣ thế, khơng thể nói đây là một địi hỏi quá đáng. Có thể nói, dù phe ủng hộ Brexit chỉ chiến thắng với kết quả sít sao, ngƣời Anh đã chờ đợi Brexit lâu rồi.
Nƣớc Anh trong EU từ trƣớc tới nay luôn trong tình trạng bị EU “xử ép”. Là một cƣờng quốc hàng đầu thế giới, Anh đã phải nhiều lần xin phép mới đƣợc đồng ý cho gia nhập EC vào năm 1973, với điều kiện phải đóng tới 20% chi phí cho EU, trong khi sáu nƣớc sáng lập cùng hai thành viên mới chia nhau 80%. Trong khi đó 70% chi phí của EU thời kỳ này dùng để hỗ trợ nông nghiệp, khiến dân Pháp hƣởng lợi nhiều nhất. Với chỉ 2% dân số Anh hoạt động trong lĩnh vực đƣợc Liên minh ƣu ái này, dân cƣ Đảo quốc đành chấp nhận đóng nhiều hƣởng ít. Ngay cả cơ chế hối đối tiền tệ ERM của EU, bắt buộc Anh phải neo đồng Bảng của mình theo trị giá xác định của đồng Mác Đức cũng từng gây bất lợi cho Vƣơng quốc này, khiến cho một nhà đầu cơ nhƣ George Soros có thể lợi dụng thời cơ kiếm lời và đẩy nƣớc Anh vào
thế bí tháng 9/1992. Gần nhất, khi miền Đơng Ukraine nổ ra chiến sự đầu năm 2014 và châu Âu cùng NATO rơi vào thế giằng co với nƣớc Nga, vai trò của thủ lĩnh nƣớc Anh trở nên quá mờ nhạt. Thực tế Anh đã bị các nƣớc khác gạt ra ngoài nhiều đàm phán liên quan đến cuộc xung đột này. Và vì thế, ngoại giao con thoi hay điện đàm để giải quyết xung đột trong khu vực gần nhƣ chỉ quanh quẩn ở bộ ba Đức-Pháp-Nga.
Trong khi đó, sau 43 năm gia nhập EU, kinh tế Anh đã phát triển ổn định, từng bƣớc vƣợt qua Pháp để vƣơn lên vị trí thứ hai trong liên minh. Trải qua thập kỷ 70, 80 phát triển chật vật, từ khi cƣơng quyết đi theo con đƣờng đổi mới kinh tế, hoàn toàn hƣớng theo quỹ đạo thị trƣờng, thả lỏng quyền kiểm soát của Nhà nƣớc đối với nền kinh tế, chỉ nắm lấy quyền điều hành các công cụ tiền tệ cấp cao, nƣớc Anh đã thực sự thay đổi. Bất chấp khủng hoảng tài chính tồn cầu 2008, Anh dần phục hồi và trong hai năm trở lại đây đã có cú lội ngƣợc dịng ngoạn mục trở lại vị trí thứ 6 trong bảng xếp hạng những nền kinh tế lớn nhất thế giới. Trong khi đó, EU liên tiếp gặp khủng hoảng kinh tế, khủng hoảng nợ công Hy Lạp, và đã mất thế chủ động trên chiến trƣờng Ukraine, thất bại trong việc xây dựng quân đội và tuyến phòng thủ chung, khiến dân tị nạn tràn vào nhƣ nƣớc vỡ bờ và hiện phải mang tiền ra nhờ Thổ Nhĩ Kỳ kìm chân ngƣời di cƣ giúp, v.v… Mở rộng mất kiểm soát, bao bọc quá mức dân mình và các thành viên yếu kém, EU dƣờng nhƣ đang mất phƣơng hƣớng khi cùng lúc phải đối phó với khủng hoảng và bất lợi từ nhiều hƣớng, trong khi các thành viên gạo cội không thể ngồi cùng bàn san sẻ gánh nặng với nhau.
Thực tế này đã tạo điều kiện cho Chủ nghĩa dân túy nƣớc Anh phát triển. Những “nhầm tƣởng” về Brexit đã đƣợc dân túy Anh “nắn chỉnh” lại. Thứ nhất, Brexit không làm phƣơng hại đến thƣơng mại mậu dịch Anh. Thực tế cho thấy cán cân xuất-nhập khẩu của Anh sang EU thƣờng nghiêng về phía “nhập”, cho thấy EU cần Anh hơn. Các số liệu cũng khẳng định hiện Anh, với
một lƣợng lớn những tỷ phú của thế giới di cƣ sang đây mua nhà, lập nghiệp, đang là khách hàng lớn nhất của EU, đứng trƣớc cả Mỹ và Trung Quốc. Trong khi đó, nếu khơng phải nhập các mặt hàng đƣợc phân phối với mức giá định sẵn từ EU, Anh còn nhiều đối tác khác sẵn sàng cộng tác với Anh thay cho các thành viên trong EU. Gần nhất là những thuộc địa cũ đói nghèo ở châu Phi trong Khối Thịnh Vƣợng chung thuộc Anh. Thứ hai, những ngƣời ủng hộ châu Âu có thể lớn tiếng rằng tách khỏi Thị trƣờng chung Châu Âu, Anh sẽ sớm bị suy thoái kinh tế trầm trọng. Nhƣng phe dân túy đã chỉ ra rằng những nƣớc hiện đang phát triển với tốc độ ổn định nhất, tốt nhất thế giới không nằm trong EU. Mặt khác, sau thời kỳ tăng trƣởng cao, hiện EU đang có dấu hiệu sa lầy. Năm 1980 GDP của EU chiếm 26% của thế giới, giờ chỉ còn 20% và đƣợc dự báo đến 2020 sẽ giảm xuống 15%. Thứ ba, Thủ tƣớng Anh David Cameron tại thời điểm trƣớc Brexit đã nhiều lần hứa hẹn sẽ thúc đẩy cải tổ trong EU. Nhƣng đó cũng là lời hứa và nỗ lực đã kéo dài hơn 40 năm, từ thời Thủ tƣớng Thatcher, qua Thủ tƣớng Tony Blair, và đến tận nhiệm kỳ của Thủ tƣớng David Cameron. Ngƣời Anh đã mệt mỏi với chờ đợi. Họ cần một sự thay đổi căn bản. Brexit đáp ứng mong đợi đó. Thứ tƣ, nhiều ngƣời cho rằng khơng cịn trong khối EU, nƣớc Anh sẽ trở nên rất mờ nhạt trên đấu trƣờng chính trị quốc tế. Những ngƣời ủng hộ chủ nghĩa Dân túy Anh đáp lại rằng hiện 70% các quyết định cấp cao có ảnh hƣởng đến Anh do Hội đồng và Quốc hội Châu Âu đƣa ra, và dân Anh chỉ đƣợc phép chấp nhận. Nhƣ thế, ở lại châu Âu, Anh mới trở nên mờ nhạt. Tách ra khỏi EU, Anh sẽ đƣợc tự quyết các chính sách của mình và vì thế sẽ tận dụng đƣợc mọi cơ hội mở rộng quan hệ với thế giới bên ngoài. Ngoài ra, rời EU, nƣớc Anh vẫn là một nền kinh tế mạnh hàng đầu thế giới, một cƣờng quốc về quân sự và công nghệ, dịch vụ, vẫn là tiên phong trong nền kinh tế tri thức của nhân loại; là thành viên của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, thủ lĩnh của Khối Thịnh vƣợng chung thuộc Anh, là thành viên sáng lập và tích cực của NATO, v.v… Cho
nên, nếu có ai nói rằng khơng có EU, Anh sẽ đơn độc trên trƣờng quốc tế thì điều đó rõ ràng khơng chính xác.
Mặt khác, phe dân túy cũng tuyên bố nền dân chủ mạnh mẽ của nƣớc Anh không phải do EU bảo hộ mà đƣợc thành lập và bảo vệ nhiều thế kỷ này từ Nghị viện Anh. Họ cũng cảnh báo ngƣời dân không nên trông đợi nhiều vào những cải tổ của Liên minh trong tƣơng lai, vì thực tế mở rộng ồ ạt hết lần này đến lần khác của Khối này đang chứng minh tham vọng của Liên minh: họ sẽ không dừng lại cho đến khi một nhà nƣớc “siêu quốc gia” đƣợc thành lập hoàn chỉnh; và nhà nƣớc ấy chắc chắn sẽ lấy mất chủ quyền của các quốc gia thành viên, v.v…
Những luận điểm trên phần nào đã đánh trúng tâm lý lo sợ mất chủ quyền, mất tiền thuế, mất công việc, và trên hết là sự mất ổn định xã hội của Vƣơng quốc Anh trong đại bộ phận dân cƣ. Một vài lợi ích nhƣ sự tự do đi lại trên lục địa cuối cùng đã không thắng nổi những lo sợ ấy. Và Brexit cuối cùng đã xảy ra.
3.4.2.2. Những bất đồng trong chính trường nước Anh
Một năm trƣớc, khi Thủ tƣớng David Cameron vận động tranh cử cho Đảng mình, “át chủ bài” của ơng chính là lời hứa “Brexit” này. Phe đối lập mạnh nhất là Cơng đảng lúc đấy đã lấy lịng EU bằng quan điểm ngƣợc lại. Kết quả là Bảo thủ thắng áp đảo, và số phiếu đạt đƣợc vƣợt quá ngƣỡng mong đợi, đủ để Cameron thành lập chính phủ và Nội các đa số, khơng phải chia quyền với đảng khác nhƣ trong kỳ bầu cử 2010 trƣớc đó. Mối hiềm khích dai dẳng giữa hai chính đảng lớn nhất Vƣơng quốc một lần nữa lại bị nhóm lên. Ngƣời Cơng đảng đã khơng giữ lập trƣờng chống Brexit nữa, và góp phần vào thắng lợi của phe ủng hộ Anh ly khai khỏi EU. Tỷ lệ chênh ít ỏi 4% của phe ủng hộ Anh ra đi đến từ khối Công đảng, những lá phiếu muộn nhất, nhƣng có vai trị quyết định. Hậu quả là, sau Brexit, 38 lãnh đạo Công đảng phải tuyên bố từ chức [145] & [85]. Trong một diễn biến khác chính ngƣời của
đảng Bảo thủ cầm quyền cũng bất đồng gay gắt về vấn đề Brexit. Điển hình là việc Thị trƣởng Luân-đôn Boris Johnson trực diện tuyên bố ủng hộ Brexit ngay trƣớc cuộc trƣng cầu dân ý và Bộ trƣởng Tƣ pháp Micheal Gove sau đó đã bỏ phiếu ủng hộ ly khai.
Có thể nói, chủ nghĩa dân túy Anh đã trỗi dậy đúng lúc, lợi dụng thế yếu và những khó khăn chồng chất tạm thời của EU và sự đấu đá trong nội bộ chính trƣờng Vƣơng quốc Anh để phát động Brexit và giành chiến thắng. Quan điểm của ngƣời Anh đã rõ ràng: họ muốn bảo vệ mình trƣớc những thay đổi của hệ thống thế giới, trƣớc những “căn bệnh” ngày càng trầm trọng mà tồn cầu hóa mang lại. Dân chủ thái q, mất kiểm soát đã tạo điều kiện cho chủ nghĩa dân tộc vị kỷ này lên ngôi.
3.5. TIỂU KẾT
Chính sách của Anh với EU trên các phƣơng diện kinh tế, chính trị ngoại giao, và trên các lĩnh vực khác có những điểm chính sau:
1) Về chính trị ngoại giao: Giai đoạn từ 1992 đến 1997 chứng kiến việc sử
dụng quyền phủ quyết với tần suất lớn của nƣớc Anh trong các đàm phán với EU về nhiều mặt, khiến uy tín của nƣớc Anh bị giảm sút. Tuy nhiên, thời kỳ sau này, đặc biệt từ năm 1997 đến năm 2007, nƣớc Anh đã hài hòa hơn trong các đàm phán, và hạn chế tối đa việc sử dụng quyền phủ quyết này, góp phần làm cho việc ký kết những hiệp định quan trọng của EU sn sẻ và có tính đồng thuận tốt hơn. Anh cũng ủng hộ sự mở rộng EU trong suốt giai đoạn 1992-2016, một tiền đề quan trọng cho sự gia tăng số thành viên lên con số 28 nƣớc và vùng lãnh thổ nhƣ hiện nay.
2) Về phƣơng diện chính sách kinh tế: Anh duy trì chính sách hội nhập có
tính tốn với EU. Anh chấp nhận đóng góp ngân sách cho EU ở mức cao so với các thành viên còn lại để đổi lấy các giá trị cốt lõi khác. Anh chấp nhận tham gia khối Thị trƣờng chung châu Âu để tranh thủ thị trƣờng lớn trên 500 triệu dân của EU, với kim ngạch xuất khẩu chiếm 45% tổng lƣợng hàng hóa và dịch
vụ xuất khẩu của Anh. Sau hai năm ở trong Cơ chế Tỷ giá Hối đoái Châu Âu, nhận thấy nguy cơ đồng Bảng bị đầu cơ và giảm giá trị, Anh đã rút ra khỏi cơ chế này và kiên trì chính sách khơng hội nhập trở lại. Anh cũng nhất quán với chính sách khơng tham gia vào khu vực đồng tiền chung châu Âu. Giai đoạn từ năm 1992 đến năm 1997, Anh phản ứng tiêu cực với chính sách cấm vận thịt bị Anh của EU nhƣng đã có những tháo gỡ tích cực hơn cho vấn đề này ở giai đoạn sau (1997-2000). Về cơ bản, Anh đồng thuận với Chính sách nơng nghiệp chung và các đòi hỏi của thị trƣờng chung châu Âu, cố gắng đảm bảo các yêu cầu của hàng hóa xuất vào thị trƣờng này. Tuy nhiên, với vấn đề cứu trợ đồng Euro trong giai đoạn khủng hoảng 2008-2012, Anh liên tiếp thực hiện chính sách né tránh, không tham gia sâu vào cuộc cứu trợ.
3) Các lĩnh vực khác cũng chứng kiến chính sách đối ngoại không giống
nhau của Anh với EU. Một mặt, Anh ủng hộ thắt chặt an ninh, phòng vệ cho châu Âu bằng các biện pháp chia sẻ thơng tin tội phạm và tình báo. Mặt khác, Anh đòi chuyển giao quyền làm luật nhiều hơn cho các quốc gia thành viên, trong đó có Anh, bao gồm quyền xét xử và giam giữ tội phạm của nhiều tội danh. Anh cũng quyết liệt trong vấn đề ngƣời tị nạn và nhập cƣ vào Anh. Có thể nói, ở các lĩnh vực này, phần lớn chính sách của Anh rất cứng rắn và không khoan nhƣợng.
(4) Các chính sách của Anh dù theo xu hƣớng hợp tác mềm mỏng hay kiên quyết chống lại trong EU đều thể hiện quan điểm đối ngoại dựa trên tính tốn lợi ích của ngƣời Anh cho nƣớc Anh. Ngoài ra, có thể thấy các chính quyền Anh khác nhau có cách tiếp cận khơng giống nhau trong vấn đề chính sách đối ngoại Anh-EU. Sự khác biệt lớn nhất có thể thấy trong giai đoạn này là trong khi các chính quyền của Đảng Bảo thủ có lối tiếp cận và hành xử gây hấn, căng thẳng và quyết liệt trong giải quyết các khúc mắc với EU thì chính quyền của Đảng Lao động đã có lối tiếp cận mềm mỏng, ơn hịa và thƣờng hiệu quả hơn.
Nhìn chung suốt 24 năm ở trong Liên minh châu Âu (1992-2016), các