Chương 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.1. Các khái niệm
2.1.1.1. Khái niệm về hỗ trợ nhân đạo
Ngay từ khi xã hội hình thành nên cộng đồng dân cư, tinh thần sẵn sàng giúp đỡ người khác đang trong hồn cảnh nguy cấp, khốn cùng của nghèo đói, bệnh dịch hay chiến tranh đã trở thành truyền thống trong đời sống xã hội. Tình thương yêu hay lòng trắc ẩn muốn giúp đỡ đồng loại đang gặp rủi ro đã luôn tiềm ẩn trong mỗi con người cho dù sự giúp đỡ đó khơng đem lại lợi ích nào cho bản thân người giúp. Nhiều người dựa vào triết lý đạo đức hay niềm tin tôn giáo để lý giải cho sự ứng xử nhân văn này. Những ghi nhận trong lịch sử cho thấy việc giúp đỡ người khác trong những hồn cảnh khó khăn đã rất phổ biến ở những thế kỷ trước công nguyên, đặc biệt là trong thời kỳ Hy lạp và La mã cổ [Walker, 2009, tr.32-34]. Các hành động đạo đức được xem xét dưới tư tưởng triết học của Immanuel Kant, đó là mang bản chất tự nhiên tồn tại bên trong mỗi con người, thúc giục họ phải làm điều gì tốt đẹp để giúp đỡ người khác và coi đó bổn phận cá nhân. Những quan niệm về lòng từ thiện và sẵn sàng trợ giúp người yếu thế cũng được tìm thấy trong giáo lý của đạo Cơ đốc, Phật giáo, đạo Hồi8
và Do thái9. Trên phương diện tôn giáo, các đạo này đều hướng các mơn đệ của mình đến ý thức tôn trọng, cảm thông và chia sẻ nỗi đau của người khác. Theo nhà xã hội học Emile Durkheim, tơn giáo có chức năng duy trì sự thống nhất đạo đức trong xã hội, góp phần củng cố sự đồn kết và trách nhiệm chung giữa các thành viên trong một xã hội [Bellah, 1973, tr.159]. Những người theo chủ nghĩa bình quyền cũng đề xướng thuyết về chuẩn mực đạo đức, trong đó xem đạo lý về sự quan tâm tới người khác là phản ánh sự tiến bộ về mặt đạo đức
8
. Đạo Hồi quy định bắt buộc mỗi môn đệ phải có nghĩa vụ bố thí tài sản của mình cho người nghèo (Zakat). Nghĩa vụ này được quy định trong Thiên Kinh Qu‟ran.
9. Mỗi người Do Thái phải có nghĩa vụ đóng góp 10% thu nhập vào quỹ chung nhằm mục đích cung cấp sự
hỗ trợ và tiền mặt cho những người nghèo hoặc đang trong tình trạng hiểm nguy có nhu cầu giúp đỡ (Tzedaka). Đây là hành động được xem khơng chỉ là từ thiện mà cịn có ý nghĩa cơng bằng và lẽ phải.
của con người10. Họ tự nguyện cống hiến sức lực và tài sản để cứu trợ người bị nạn và coi hành động đó là trách nhiệm chung, nghĩa vụ lẫn nhau giữa các thành viên trong cộng đồng quốc tế. Những giá trị đạo đức đó đã góp phần tạo tiền đề cho việc hình thành chủ nghĩa nhân đạo và hệ thống nhân đạo quốc tế sau đó. Các nhà Lý thuyết Phê Phán cũng ủng hộ tư tưởng này và nhấn mạnh hơn đến sự chia sẻ nỗi đau khổ, cảm thơng và đồn kết tương trợ nhau, tạo ra một giá trị đạo đức phổ quát [Hoàng Khắc Nam 2017, tr.218-219].
Ý tưởng về giảm nhẹ nỗi đau của các nạn nhân trong chiến tranh hay thiên tai xuất phát từ tư tưởng từ thiện và lòng nhân đạo được cho là bắt nguồn từ châu Âu. Vào thế kỷ thứ 5 trước Công nguyên, trong các cuộc chiến tranh giữa các nhà nước - thành bang (city-states) ở Hy lạp cổ đại, người ta đã có những quy tắc khơng thành văn về việc nhà nước - thành bang giành chiến thắng phải tơn trọng tù nhân và có các biện pháp để bảo vệ cho những người đang cứu giúp các nạn nhân chiến tranh. Nhưng quy tắc này chỉ áp dụng trong các cuộc chiến tranh hoặc xung đột giữa các thành bang của Hy lạp cổ đại mà không áp dụng trong các cuộc chiến tranh giữa nhà nước Hy lạp cổ đại với những nước khác. Vì thế các quy tắc nhân đạo của nhà nước Hy lạp cổ đại không phổ biến [Cahill.K, 2003, tr.4].
Từ thế kỷ XVII, châu Âu được tiếp nhận ý tưởng cách mạng và tư tưởng triết học của Descartes, Spinoza, Kant, Marx về con người với tư cách là từng cá nhân và khái niệm “nhân đạo” được đề cập với tinh thần là tất cả phụ nữ và nam giới đều là những con người bình đẳng và phải được đối xử như nhau, khơng có sự phân biệt về thân phận [Cahill K. 2003, tr.6]. Tiếp thu những ý tưởng trên, từ cuối thế kỷ XVIII hàng loạt các hoạt động cứu trợ khẩn cấp như cung cấp dịch vụ y tế được thực hiện trong các cuộc cách mạng, chiến tranh bất kể người lính đó chiến đấu cho bên nào nhưng khi họ đã là phế binh thì họ phải được đối xử và chăm sóc như nhau. Đáng chú ý là việc ký kết thỏa thuận đầu tiên giữa các bên tham chiến về việc sử dụng bệnh viện của nhau trong trận chiến ở Bethingen (Đức) năm 1743 giữa chính
10.
Đạo lý của sự quan tâm (ethics of care) là một trong những thuyết về chuẩn mực đạo đức do những người theo chủ nghĩa bình quyền nam nữ nêu ra từ nửa cuối thế kỷ XX để soi xét hành động nào là đúng hoặc trái với đạo lý. Thuyết này nhấn mạnh đến việc làm thế nào để giúp đỡ người khác hơn là trả lời cho câu hỏi cái gì hợp lẽ phải của những người theo luận thuyết đạo đức về nghĩa vụ (deontological moral theories),
phủ Pháp và Anh, tiếp theo là thỏa thuận giữa Tướng de Barail và Henry Seymour Conway trong cuộc chiến tranh Anh - Pháp kéo dài 7 năm (1756-1763) [Cahill.K, 2003, tr.7].
Phong trào Khai sáng ở phương Tây đã giúp cho việc chuyển đổi từ sự cảm thơng và tấm lịng từ thiện của từng cá nhân dành cho những người yếu thế sang hành động tập thể để cố gắng làm giảm nỗi đau của những người đang gặp rủi ro trong hoàn cảnh chiến tranh hay thiên tai và ở bất cứ nơi nào trên thế giới, giúp hình thành một tình đồn kết xun biên giới.
Năm 1859, trận chiến Solferino ở miền Bắc Italia đã đánh dấu sự khởi nguồn hình thành thuật ngữ “HTNĐ”. Henry Dunant, một thương gia Thụy sĩ, sau khi chứng kiến cảnh hàng vạn người lính bị chết, bị thương nằm la liệt trên chiến trường trong trận chiến giữa quân đội Pháp với Áo-Hung ở Ý nhưng không được ai chăm sóc, ơng đã kêu gọi dân làng ở những vùng xung quanh khu vực chiến trường tình nguyện làm tất cả những gì có thể để giúp đỡ những người lính đã bị loại khỏi cuộc chiến. Họ phải được đối xử bình đẳng, nhân đạo và bảo hộ về tính mạng, thân thể và nhân phẩm mà khơng có sự phân biệt về quốc tịch, phe phái. Trong tác phẩm có tiêu đề “Kỷ niệm về Solferino” (A Souvenir of Solferino) xuất bản năm 1862, Henri Dunant khẩn thiết kêu gọi thành lập các hội cứu trợ quốc tế để cứu vãn mạng sống của các nạn nhân trong chiến tranh. Cuốn sách gây xúc động mạnh mẽ ở châu Âu và đã thuyết phục được đại tướng Guillaume Henri Dufour và một số người bạn nữa cùng với Henri Dunant thành lập một ủy ban với mục đích đảm bảo chăm sóc y tế và trợ giúp cho những người bị thương trong chiến tranh. Tại hội nghị ở Geneva vào ngày 17 tháng 2 năm 1863, đại diện của 17 nước đã thành lập “Ủy ban quốc tế cứu trợ những người bị thương” với quy chế là tổ chức nhân đạo phi chính phủ quốc tế đầu tiên. Việc thành lập Phong trào Chữ thập đỏ quốc tế vào ngày 26 tháng 10 năm 1863 và đại diện của 12 nước ký kết “Công ước Geneva về cải thiện điều kiện cho người bị thương trong quân đội nơi chiến trường” đã ghi nhận chính thức về thuật ngữ “HTNĐ” trong điều ước quốc tế, hình thành cơ sở pháp lý đầu tiên cho hoạt động HTNĐ mang tính chất có tổ chức và trên phạm vi quốc tế. HTNĐ được quy định trong Công ước Geneva năm
1863 “bao hàm các nguyên tắc về tính thống nhất và lịng khoan dung trong các vấn đề chủng tộc, dân tộc và tôn giáo” [UNCHR 1998, tr.3], đánh dấu một mốc quan trọng trong lịch sử nhân loại và là tiền đề cho sự hình thành các quy tắc và luật lệ trong chiến tranh và bảo vệ quyền con người.
Năm 1875, ICRC tiếp tục phát triển Công ước Geneva để mở rộng phạm vi cứu trợ và bảo vệ cho nạn nhân của bất kỳ loại thảm họa do thiên tai hay con người gây ra ở bất kỳ nước nào và đang ở trong tình trạng khủng hoảng nhân đạo11
do chính quyền nước sở tại khơng đủ năng lực hoặc không muốn cứu giúp họ. ICRC không nêu ra định nghĩa cụ thể về HTNĐ nhưng ICRC đã xác định ba vấn đề cơ bản: thứ nhất, mục đích của HTNĐ là nhằm mục đích cứu sống, giảm nhẹ sự đau khổ và bảo vệ phẩm giá của các nạn nhân; thứ hai, ICRC hoạt động dựa vào bảy
nguyên tắc nhân đạo, vô tư, trung lập, độc lập, tự nguyện, thống nhất và toàn cầu;
thứ ba, thơng qua Luật nhân đạo quốc tế12. Những đóng góp đó của ICRC đặt nền móng cho sứ mệnh, tầm nhìn và nguyên tắc hoạt động của mạng lưới HTNĐ quốc tế sau này.
Trong khi đó, Viện luật quốc tế (Institute of International Law) căn cứ vào hình thức phân phối hàng hóa và dịch vụ đưa ra định nghĩa về HTNĐ là “tất cả các hành vi, hành động và các nguồn lực con người và vật chất để cung cấp hàng hóa và dịch vụ có tính chất nhân đạo cho những người sống sót và đáp ứng nhu cầu thiết yếu cho các nạn nhân của thảm họa” [Institute of International Law, 2003, tr.3]. Cả hai cách định nghĩa của ICRC và Viện luật quốc tế chỉ đề cập tới giai đoạn cứu trợ khẩn cấp, có nghĩa là các tổ chức nhân đạo cung cấp các dịch vụ và hàng hóa cơ bản để giúp các nạn nhân tạm thời khắc phục được sự thiếu thốn, đặc biệt là những đối
11. Khủng hoảng nhân đạo được định nghĩa là “một hay nhiều sự kiện thể hiện mối đe dọa lớn đến sức khỏe,
an toàn hoặc phúc lợi của cộng đồng hoặc một nhóm dân cư lớn, thường ở khu vực rộng” (United Nations
international strategy for disaster reduction (2007). “Terminology” www.unisdr.org/we/inform/terminology Khủng hoảng nhân đạo được xác định dựa vào đánh giá mức độ trầm trọng của việc không cung cấp đầy đủ và kịp thời các hàng hóa và dịch vụ thiết yếu như lều trại, khôi phục sớm, giáo dục, điều phối và quản lý trại tạm trú, an ninh lương thực, chăm sóc sức khỏe, dinh dưỡng, nước và bảo vệ cho các nạn nhân của thảm họa (xem Key Humanitarian Indicators, https://interagencystandingcommittee.org/needs-assessment)
12. Bốn văn kiện nền tảng của Luật Nhân đạo quốc tế và một số điều ước quốc tế quan trọng khác trên một số
lĩnh vực hiện vẫn cịn hiệu lực: các Cơng ước Geneva ngày 12/8//1949 về (i) cải thiện tình cảnh của những người bị thương và bị bệnh thuộc các lực lượng vũ trang chiến đấu trên bộ (Công ước I); (ii) cải thiện tình cảnh của những người bị thương và bị bệnh và bị đắm tàu thuộc các lực lượng vũ trang trên biển (Công ước
tượng bị mất nhà cửa và buộc phải rời đi lánh nạn. Nhưng sự hỗ trợ như vậy chưa thể giúp cho người dân và cộng đồng bị ảnh hưởng bởi THTN có thể khơi phục và trở lại cuộc sống bình thường.
Theo quan điểm về phát triển, Ủy ban hỗ trợ phát triển (DAC) của OECD cho rằng HTNĐ là một phần trong hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và ủng hộ mục đích của HTNĐ mà ICRC nêu ra, nhưng DAC mở rộng phạm vi hoạt động HTNĐ hơn so với định nghĩa của Viện luật quốc tế. Theo đó, HTNĐ bao gồm ngăn chặn và sẵn sàng với thảm họa, cứu trợ phục hồi và tái thiết, phối hợp cứu trợ, cung cấp dịch vụ hỗ trợ và bảo vệ an ninh, viện trợ lương thực khẩn cấp và các loại cứu trợ khẩn cấp hay trong tình trạng hiểm nguy khác. DAC gắn kết việc cứu trợ với khôi phục và tái thiết sau thảm họa để nhanh chóng chuyển sang giai đoạn phát triển. Bên cạnh đó, DAC cho rằng cần xây dựng các chương trình và kế hoạch giảm rủi ro thảm họa để giúp cho việc cảnh báo sớm và giảm những cú sốc khi cộng đồng đối mặt với thiên tai. DAC cũng cam kết tuân thủ nguyên tắc vô tư và trung lập trong lĩnh vực HTNĐ, điều này đánh dấu sự cam kết của các nhà tài trợ DAC trong việc cung cấp nguồn tài chính cho HTNĐ mà khơng địi hỏi bất kỳ điều kiện gì từ nước nhận viện trợ.
Mặc dù LHQ xác định HTNĐ là thực sự cần thiết cho các nạn nhân của THTN và các trường hợp khẩn cấp khác nhưng không đưa ra bất kỳ định nghĩa pháp lý nào về HTNĐ. Tuy vậy, định hướng phạm vi HTNĐ của hệ thống nhân đạo LHQ được thể hiện rõ trong Nghị quyết 46/182 của ĐHĐ LHQ năm 1991 là “hỗ trợ khẩn cấp phải được cung cấp theo những cách mà sẽ hỗ trợ cho việc khôi phục và phát triển lâu dài”, do vậy HTNĐ cần đi kèm với các cam kết về tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững, đặc biệt là ở các nước đang phát triển. Các hoạt động HTNĐ của LHQ vẫn tập trung vào việc cứu trợ ngắn hạn nhưng các biện pháp hỗ trợ và bảo vệ nạn nhân được xây dựng theo hướng kết nối với giai đoạn tái thiết và phát triển để giúp cho cộng đồng bị ảnh hưởng có khả năng chống chịu và thích ứng với các đợt thiên tai tiếp theo tốt hơn. Đồng thời với định hướng trên, LHQ mong muốn các nhà tài trợ thay đổi tư duy và có sự gắn kết giữa các nguồn vốn cấp cho HTNĐ và viện trợ phát triển nhiều hơn, thậm chí xóa bỏ sự phân biệt giữa hai nguồn vốn này.
Sự gia tăng các tổ chức tư nhân và NGO tham gia vào lĩnh vực HTNĐ đã giúp hình thành nguyên tắc hành động hợp với lẽ phải, góp phần thúc đẩy hành động yêu thương của cá nhân trở thành trách nhiệm tập thể. Khoa học kỹ thuật phát triển đã thúc đẩy sự tiến bộ xã hội, nhà nước chú ý hơn đến cải cách xã hội và cải thiện điều kiện sống của người dân. Nhà nước cung cấp nhiều phúc lợi xã hội góp phần thúc đẩy lịng thiện chí của chính nhà nước và người dân của mình, sẵn sàng cung cấp nhiều loại hình viện trợ và bảo vệ cho các nạn nhân của thảm họa ở đất nước khác trên tinh thần vừa tự nguyện vừa là trách nhiệm của nhà nước trong quan hệ quốc tế.
Bên cạnh đó, bốn trong bảy nguyên tắc hoạt động của ICRC bao gồm nhân đạo, vô tư, trung lập, độc lập được xem là kim chỉ nam cho hoạt động HTNĐ quốc tế trở nên chuyên nghiệp hơn, góp phần xây dựng một trật tự trong việc cung cấp sự hỗ trợ đến các nạn nhân. Sự biến chuyển này góp phần hình thành nên tính chất và mục đích của quản trị toàn cầu trong một thế giới đồn kết, trong đó những nạn nhân của khủng hoảng nhân đạo được đặt ở vị trí trung tâm của HTNĐ quốc tế. Giá trị nhân văn trong HTNĐ không bị giới hạn bởi ý nghĩa bổn phận đạo lý của con người về hành động đó đúng hay sai theo luận thuyết về nghĩa vụ (deontological
theory) mà trở nên hiện thực hơn theo thuyết vị lợi (utilitarianism) là làm thế nào để
hướng tới một kết quả tốt đẹp hơn cho số đông những người cần được giúp đỡ. Jeremy Bentham13 đã nói “hành động hay chính sách đúng là cái mà đem lại hạnh phúc lớn hơn cho nhiều người hơn, điều đó làm gia tăng tối đa các ích lợi hoặc phúc lợi của nhiều người cho các nạn nhân” là nền tảng cho chuẩn mực đạo đức và pháp lý. Ý kiến này trùng hợp với với quan điểm của các nhà lý tưởng chủ nghĩa khi họ tin rằng bản chất con người là vị tha và sẵn sàng giúp đỡ người yếu thế hơn. Do vậy thông qua giáo dục đạo đức và sự nhận thức của cá nhân, mọi người có thể hợp tác với nhau không chỉ giới hạn ở trong phạm vi một nhà nước mà có thể mở rộng ra