Chương 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
3.2. Hệ thống thiết chế hỗ trợ nhân đạo của Liên Hợp Quốc
3.2.2. Hệ thống thiết chế hỗ trợ nhân đạo của Liên Hợp Quố cở cấp quốc gia
Điều phối viên hỗ trợ nhân đạo ở cấp quốc gia
Trên cơ sở tham vấn IASC, Điều phối viên cứu trợ khẩn cấp chỉ định Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia (hoặc khu vực) khi có yêu cầu HTNĐ của quốc gia bị ảnh hưởng bởi thảm họa. Trên cơ sở được Điều phối viên cứu trợ khẩn cấp trao quyền lãnh đạo, Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia có trách nhiệm đảm bảo sự liên kết chặt chẽ trong hành động và phối hợp giữa các chủ thể khác trong Đội HTNĐ quốc gia nhằm tổ chức tốt cơng tác ứng phó với thảm họa ở nước sở tại. Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia thay mặt Điều phối viên cứu trợ khẩn cấp tổ chức điều phối các HTNĐ giữa các tổ chức trong hệ thống LHQ, hỗ trợ thông tin và là đầu mối hợp tác với đại diện của các chính phủ, các IGO, NGO trong nước và quốc tế, tiếp xúc với cộng đồng bị ảnh hưởng để xây dựng chiến lược về ưu tiên hỗ trợ. Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia hướng dẫn lập Lời kêu gọi hỗ HTNĐ liên tổ chức, thúc đẩy tuân thủ các nguyên tắc HTNĐ và là người trực tiếp thương lượng để có thể tiếp cận khu vực bị ảnh hưởng giúp cung cấp HTNĐ cho các nạn nhân. Trong trường hợp nếu vị trí Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia không được xác lập ở nước sở tại, Điều phối viên cứu trợ khẩn cấp có thể chỉ định Điều phối viên thường
trú30 là quan chức cao cấp của LHQ và là trưởng đại diện của phái đoàn LHQ tại một quốc gia, đồng thời kiêm ln vai trị của Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia.
Đội HTNĐ quốc gia
Đội HTNĐ quốc gia được thành lập để giúp Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia hoặc Điều phối viên thường trú LHQ thực hiện các chương trình của LHQ và hiện có mặt ở 136 quốc gia. Đội HTNĐ quốc gia là hình ảnh thu nhỏ của IASC ở cấp quốc gia, bao gồm các Cơ quan đại diện LHQ và các tổ chức và chương trình ngồi hệ thống LHQ đang hoạt động ở nước sở tại triển khai các chương trình cứu trợ khẩn cấp, khơi phục và phát triển. Đội HTNĐ quốc gia là nơi đảm bảo sự phối hợp liên tổ chức giữa các Cơ quan đại diện LHQ và các IGO và NGO quốc tế và cùng đưa ra quyết định trên cơ sở đồng thuận nhưng khơng có tính chất ràng buộc. Nếu khơng đạt được sự nhất trí từ các thành viên của Đội HTNĐ quốc gia, Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia/Điều phối viên thường trú có quyền đưa ra quyết định. Mục đích của việc thành lập Đội HTNĐ quốc gia là tạo điều kiện cho các Cơ quan đại diện LHQ cùng phối kết hợp lập kế hoạch và triển khai hành động hỗ trợ cho nước sở tại. Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia/Điều phối viên thường trú chịu trách nhiệm lãnh đạo Đội HTNĐ quốc gia và từng thành viên có trách nhiệm báo cáo hoạt động của tổ chức cho Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia/Điều phối viên thường trú. Một số cơ quan chức năng ở nước sở tại có thể được mời làm thành viên của Đội HTNĐ quốc gia. Trong mối quan hệ với nước sở tại, Đội HTNĐ quốc gia sẽ cung cấp các hướng dẫn về chiến lược và chính sách cho các chủ thể hỗ trợ nhân đạo hoạt động tại đó.
Sự thành công của LHQ trong một trường hợp HTNĐ cụ thể phụ thuộc rất nhiều vào năng lực lãnh đạo, điều phối của Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia và khả năng triển khai của Đội HTNĐ quốc gia trên hiện trường. Nếu Điều phối viên HTNĐ cấp quốc gia là người có nhiều kinh nghiệm và kỹ năng ngoại giao tốt, họ có thể lơi kéo được các NGO và các chủ thể ngoài LHQ tham gia vào các nhóm phối hợp do các cơ quan đại diện LHQ dẫn dắt để cung cấp HTNĐ trên hiện trường.
30. Nhiệm vụ của Điều phối viên thường trú đại diện cho LHQ ở một quốc gia là nhằm tập hợp tất cả các tổ
chức, cơ quan đại diện của LHQ để thúc đẩy hiệu quả hoạt động của họ ở cấp quốc gia. Điều phối viên thường trú giữ vị trí lãnh đạo trong hệ thống đó và tạo điều kiện cho việc phối hợp và kết nối các hoạt động của Đội HTNĐ quốc gia, tư vấn và xúc tiến các chương trình hoạt động của LHQ.
Văn phịng của Các cơ quan đại diện LHQ ở nước sở tại có vai trị vơ cùng quan trọng khi họ ở vị trí lãnh đạo các nhóm phối hợp để triển khai việc cung cấp các dịch vụ và hàng hóa thiết yếu tới khu vực bị ảnh hưởng bởi thảm họa. Ngoài việc hỗ trợ khẩn cấp, các Cơ quan đại diện LHQ tiếp tục giữ vai trò điều phối các nguồn lực quốc tế và phối hợp với các cơ quan chức năng của nước sở tại lập kế hoạch phục hồi và tái thiết nhanh chóng.