Chương 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
3.2. Hệ thống thiết chế hỗ trợ nhân đạo của Liên Hợp Quốc
3.2.4. Đặc điểm của hệ thống thiết chế hỗ trợ nhân đạo của Liên Hợp Quốc
Hệ thống HTNĐ của LHQ giữ vị trí trung tâm trong mạng lưới HTNĐ. Ở một mức độ nhất định, hệ thống HTNĐ của LHQ chứa đựng sự pha trộn các đặc điểm thứ bậc, thị trường và mạng lưới của Lý thuyết về Tổ chức.
Thứ nhất, hệ thống thiết chế HTNĐ của LHQ được thiết kế kiểu hình chóp và
có nhiều tầng.
Nguồn: tác giả Luận án
Hình 3.2: Hệ thống thiết chế HTNĐ của LHQ
Mối quan hệ giữa các cơ quan trong nội bộ LHQ đặt dưới sự lãnh đạo của
Tổng thư ký. Các nghị quyết của ĐHĐ hay HĐKTXH, HĐBA liên quan đến các vấn đề nhân đạo đều được Điều phối viên cứu trợ khẩn cấp, IASC, OCHA và các cơ quan đại diện LHQ thực hiện và hướng dẫn Điều phối viên HTNĐ quốc gia triển khai. Sự phối hợp giữa các cơ quan này dựa vào sự ràng buộc mang tính mệnh lệnh và kiểm sốt nội bộ với sự phân cơng lao động và xác định trách nhiệm rõ ràng.
Trong mối quan hệ cộng tác với các tổ chức nhân đạo ngoài LHQ, cách tiếp cận hiện nay là lấy LHQ làm trung tâm, tập trung nhiều quyền lực vào các cơ quan
trực thuộc ở cấp quốc gia và các quyết định mang tính chỉ huy từ trên xuống. IASC thừa nhận là “cấu trúc phối hợp ở cấp hiện trường để tạo điều kiện cho việc hợp tác hoặc là không tồn tại hoặc là khơng thích hợp” [IASC, 2006, tr.7]. Hơn nữa, loại
hình phối hợp này khơng thể thích ứng trong mọi hoàn cảnh, nhất là trường hợp thiên tai bất ngờ tấn công dữ dội và bùng phát trên diện rộng. Trong tình trạng hỗn
Tổng thư ký/ HĐKT XH • / IASC ĐIỀU PHỐI VIÊN CỨU TRỢ KHẨN CẤP OCHA UNICEF/ UNDP/ FAO/UNHCR,/WHO
nhân đạo ngoài hệ thống LHQ nghe theo mệnh lệnh của LHQ, trừ khi họ thấy có thể nhận được lợi ích từ mối quan hệ phối hợp này.
Thứ hai, sự cạnh tranh giữa các Cơ quan đại diện LHQ tìm kiếm nguồn vốn
phục vụ cho HTNĐ và duy trì tổ chức.
Mỗi Cơ quan đại diện LHQ có tổ chức độc lập, được trao một số quyền hạn nhất định và ngang nhau để tự ra quyết định xây dựng chương trình và kế hoạch HTNĐ. Đặc biệt là mỗi Cơ quan đại diện LHQ được toàn quyền chủ động kêu gọi vốn đóng góp tự nguyện từ bên ngồi để phục vụ cho hoạt động của tổ chức. Hầu hết các Cơ quan đại diện LHQ (trừ UNHCR) đòi tăng thêm quyền hạn liên quan đến cứu trợ trong trường hợp khẩn cấp và thảm họa để khai thác nguồn tài trợ nhiều hơn.
Trong bối cảnh tồn tại môi trường viện trợ cạnh tranh và phức tạp sau Chiến tranh Lạnh, sự gia tăng dòng vốn tài trợ cho HTNĐ đã góp phần kéo theo gia tăng số lượng NGO, nhóm lực lượng quân sự, khu vực tư nhân tham gia vào lĩnh vực này nên việc cạnh tranh tìm kiếm nguồn lực càng trở nên gay gắt. Dòng tài trợ càng nhiều đã tạo ra chất xúc tác hình thành nên một ngành cơng nghiệp HTNĐ.
Thứ ba, sự liên kết giữa các chủ thể theo mơ hình mạng lưới.
Nghị quyết 46/182 đặt LHQ vào vị trí trung tâm của sự kết nối giữa các chủ thể độc lập khác nhau tự nguyện liên kết với nhau để thực hiện một công việc chung là HTNĐ. Mối liên kết này có thể là lỏng lẻo hay chặt chẽ tùy thuộc vào mối quan tâm cũng như thiện chí của các bên để triển khai HTNĐ có hệ thống hơn. Trong mối quan hệ giữa các cơ quan thuộc nội bộ hệ thống LHQ cũng như với các chủ thể khác thiếu một sự phối hợp tổng thể có tính chất hệ thống, “các cơ quan của LHQ thường hành động với tư cách là các thực thể độc lập hơn là các thành phần hợp nhất” và họ khơng có trách nhiệm giải trình với Điều phối viên cứu trợ khẩn cấp và Điều phối viên HTNĐ quốc gia [Broughton/Maguire, 2006, tr.7].