6. Kết cấu của luận án
2.1. Những yếu tố tác động đến sự lãnh đạo thực hiện dân chủ ở cơ sở của
2.1.2. Chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về thực hiện dân chủ ở cơ sở
Trong việc xây dựng nền dân chủ XHCN, dân chủ ở cơ sở có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Thực hành dân chủ đòi hỏi công tác tổ chức thực tiễn hết sức rộng lớn bắt đầu từ cơ sở - nơi trực tiếp giải quyết các nhu cầu, lợi ích của nhân dân. Đây là nơi biểu hiện dân chủ hết sức rõ ràng. Lênin từng nói: “Cần xây dựng ngay chế độ dân chủ bắt đầu từ cơ sở, dựa vào sáng kiến của bản thân quần chúng, với sự tham gia thực sự của quần chúng vào tất cả đời sống của nhà nước. Dân chủ cho quần chúng nhân dân thực hành dân chủ rộng rãi chính là sức mạnh của cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa” [97, tr. 249].
Cơ sở là nơi hàng ngày diễn ra mọi hoạt động đời sống của nhân dân, là nơi trực tiếp giải quyết các nhu cầu và lợi ích của nhân dân lao động. Cơ sở là nền tảng của xã hội; là địa bàn mà mọi chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước được đưa vào cuộc sống của nhân dân, được tổ chức thực hiện một cách trực tiếp. Cơ sở cũng là nơi thẩm định, đánh giá tính chuẩn xác, hiệu lực, hiệu quả của những chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật. Cơ sở là nơi trực tiếp giải quyết mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân; là nơi mọi quyền lực của nhân dân dễ bị xâm phạm; nơi mà nhân dân đang có nhiều đòi hỏi về dân chủ, cũng là nơi có điều kiện thực hiện quyền dân chủ một cách trực tiếp rộng rãi nhất.
Ở Việt Nam hiện nay, cơ sở được xác định ở các loại hình:
- Loại hình địa bàn hành chính gồm có xã, phường, thị trấn. Dưới đó là thôn, làng, ấp, tổ dân phố, trong đó chủ yếu là làng, xã.
- Loại hình cơ quan gồm: các cơ quan nghiên cứu tham mưu, các đơn vị hành chính sự nghiệp; loại hình doanh nghiệp gồm những đơn vị sản xuất kinh doanh của các thành phần kinh tế.
Trong chặng đường dài của cuộc cách mạng dân tộc, dân chủ, Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước đã đạt được nhiều thành quả quan trọng: nước Việt Nam đã được độc lập tự do, thống nhất và ngày nay toàn Đảng, toàn dân đang ra sức phấn đấu xây dựng một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh.
Từ khi đất nước tiến hành công cuộc đổi mới, thực hiện Nghị quyết của Đại hội VI, Đại hội VII, Đại hội VIII và Nghị quyết Hội nghị Trung ương ba khóa VIII, quyền làm chủ của nhân dân được Đảng và Nhà nước phát huy thêm một bước. Thể hiện rõ trong nhiều chính sách đổi mới về kinh tế, chính trị, xã hội. Đã giải phóng tiềm năng to lớn về vật chất và trí tuệ của nhân dân. Nhờ đó, sự nghiệp xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc đạt được những thành tựu to lớn. Tuy nhiên, quyền làm chủ của nhân dân còn bị vi phạm ở nhiều nơi, trên nhiều lĩnh vực. Tệ quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân diễn ra phổ biến và nghiêm trọng. Phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chưa được cụ thể hóa và thể chế hóa thành pháp luật, cho nên chậm đi vào cuộc sống. Tình trạng mất dân chủ, không để dân bàn bạc và quyết định những công việc cụ thể liên quan trực tiếp đến đời sống của dân... đã làm suy giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và chính quyền, làm triệt tiêu nguồn động lực của nhân dân và xâm phạm vào bản chất tốt đẹp của chế độ.
Nhằm cụ thể hóa những quan điểm về phát huy quyền làm chủ của nhân dân theo tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời căn cứ tình hình thực tiễn đã và đang diễn ra hàng ngày tác động trực tiếp tới đời sống nhân dân, tới mối quan hệ Đảng, dân… ngày 18/2/1998, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 30-CT/TW về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở nhằm “phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thu hút nhân dân tham gia quản lý nhà nước, tham gia kiểm kê, kiểm soát Nhà nước, khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, mất dân chủ và tham nhũng” [10, tr. 1]. Chỉ thị nhấn mạnh: “Khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện chủ trương của Đảng và của
Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất” [10, tr. 1]; cần “Đặt việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở trong cơ chế tổng thể của hệ thống chính trị “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”. Nhân dân được bàn bạc và tham gia ý kiến vào các chủ trương, chính sách của chính quyền, được quyết định dân chủ đối với những công việc quan trọng, thiết thực, liên quan trực tiếp đến đời sống nhân dân trên địa bàn (như chủ trương huy động sức dân để xây dựng kết cấu hạ tầng và các công trình phúc lợi…). Việc phát huy dân chủ phải gắn với phát triển KT - XH và nâng cao dân trí, tạo điều kiện mở rộng dân chủ có chất lượng và hiệu quả. Các cấp chính quyền có chế độ và hình thức báo cáo công khai trước dân công việc của chính quyền về việc sử dụng quỹ công, tài sản công, về thu, chi tài chính, các khoản đóng góp của dân, đồng thời phải nghiêm túc tự phê bình và tổ chức để nhân dân ở cơ sở góp ý kiến, đánh giá, phê bình và nghiêm túc tiếp thu những ý kiến đóng góp của nhân dân.
Chỉ thị số 30-CT/TW xác định, thực hiện QCDC ở cơ sở phải đi đôi với kỷ cương, trật tự, quyền hạn gắn với trách nhiệm, lợi ích đi đôi với nghĩa vụ; chống quan liêu, mệnh lệnh, đồng thời chống tình trạng vô chính phủ, lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật.
Thực hiện và thể chế hóa quan điểm của Chỉ thị 30/CT-TW và để phát huy vai trò làm chủ của nhân dân ở cơ sở, thực hiện phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra", thể hiện bản chất Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, ngày 26 tháng 2 năm 1998, UBTVQH khóa 10 đã ban hành Nghị quyết số 45/1998/NQ-UBTVQH10 giao cho Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn, phường theo hướng quy định rõ trách nhiệm của HĐND và UBND xã, thị trấn, phường trong việc đảm bảo quyền dân biết, dân bàn, dân giám sát - kiểm tra và các hình thức nhân dân tự quản ở cộng đồng dân cư [172, tr. 1].
Cũng với quan điểm trên, để phát huy vai trò làm chủ của cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, ngày 30 tháng 8 năm 1998, UBTVQH khóa 10 ban hành Nghị quyết số 55/NQ-UBTVQH10 giao cho Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện
dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước. Nghị quyết nhấn mạnh: “Quy chế phải quy định rõ phạm vi thực hiện dân chủ trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước; quy định phạm vi thực hiện dân chủ trong quan hệ và giải quyết công việc ở ngoài cơ quan hành chính nhà nước” [174, tr. 1].
Trong khối doanh nghiệp, nhằm phát huy vai trò làm chủ của công nhân, viên chức ở doanh nghiệp nhà nước, góp phần tạo động lực phát triển sản xuất, kinh doanh, bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước, của doanh nghiệp và của công nhân, viên chức ở doanh nghiệp nhà nước, ngày 20 tháng 8 năm 1998, UBTVQH khóa 10 ban hành Nghị quyết số 60/1998/NQ-UBTVQH10 giao cho Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở doanh nghiệp nhà nước. Nghị quyết số 60 xác định: “Nội dung Quy chế phải thể hiện được trách nhiệm của lãnh đạo doanh nghiệp đối với việc bảo đảm quyền làm chủ của công nhân, viên chức và trách nhiệm của công nhân, viên chức đối với việc phát triển doanh nghiệp” [173, tr. 1].
Thực hiện sự chỉ đạo của UBTVQH10, ngày 11 - 5 - 1998, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/1998/NĐ - CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã (phường, thị trấn); Nghị định số 71/1998/NĐ-CP, ngày 08 tháng 9 năm 1998 ban hành Quy chế thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cấp huyện; Nghị định số 07/1999/NĐ-CP, ngày 13 tháng 2 năm 1999 về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở doanh nghiệp nhà nước.
Sau hơn 3 năm triển khai QCDC, đã có trên 90% xã, phường, thị trấn trong cả nước xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở. Việc thực hiện QCDC ở các địa phương tuy mức độ có khác nhau nhưng đã đạt được kết quả bước đầu có ý nghĩa quan trọng như: quyền làm chủ của nhân dân đã được thực hiện tốt hơn; củng cố thêm lòng tin của nhân dân vào chế độ; tạo thêm động lực thúc đẩy việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng ở địa phương... Tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện QCDC vẫn còn những khuyết điểm, hạn chế như: tình trạng vi phạm quyền làm chủ của dân cũng như tình trạng lợi dụng dân chủ, vi phạm kỷ cương, pháp luật còn xảy ra ở nhiều nơi; việc giám sát, kiểm tra thực hiện QCDC còn nhiều hạn chế…
Để phát huy những kết quả đã đạt được, khắc phục có hiệu quả những mặt còn yếu kém trong việc xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, ngày 28/3/2002, Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) đã ban hành Chỉ thị số 10/CT-TW về tiếp tục đẩy mạnh xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở. Chỉ thị của Ban Bí thư nhấn mạnh: Cần tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo, sự phối hợp thực hiện của các cấp uỷ đảng, chính quyền, Mặt trận và các đoàn thể nhân dân trong việc đẩy mạnh xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở. Ban Bí thư giao Chính phủ chỉ đạo sửa đổi, bổ sung, hoàn chỉnh các quy chế đã ban hành cho phù hợp; tích cực chuẩn bị nâng QCDC thành pháp lệnh hoặc luật.
Thực hiện Chỉ thị số 10/CT-TW của Ban bí thư, ngày 07/7/2003, Chính phủ ra Nghị định số 79/2003/NĐ-CP về việc ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã thay cho Nghị định số 29/1998/NĐ-CP của Chính phủ trước đó. Nghị định số 79/2003/NĐ-CP quy định cụ thể những việc chính quyền cấp xã phải thông tin kịp thời và công khai để dân biết; những việc dân bàn và quyết định trực tiếp; những việc dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan nhà nước quyết định; những việc dân giám sát, kiểm tra. Nghị định chỉ rõ, thực hiện QCDC ở xã là nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở xã, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của nhân dân trong phát triển KT - XH… Đồng thời, Nghị định cũng nhấn mạnh, dân chủ phải trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật; đi đôi với trật tự, kỷ cương; quyền đi đôi với nghĩa vụ; kiên quyết xử lý những hành vi lợi dụng dân chủ, vi phạm Hiến pháp, pháp luật, xâm phạm lợi ích của Nhà nước, lợi ích tập thể, quyền tự do, dân chủ và lợi ích hợp pháp của công dân.
Phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở là một đảm bảo quan trọng để xác lập ổn định chính trị tích cực và phát triển bền vững. Vì vậy, để tăng cường hơn nữa việc thực hiện QCDC ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của người dân trong các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, Hội nghị Trung ương Đảng 9 khóa IX nêu rõ: “Đẩy mạnh thực hiện QCDC ở cơ sở, tuyên truyền vận động nhân dân quyền và nghĩa vụ trong phát triển sản xuất, tổ chức đời sống, giám sát cán bộ, đảng viên, phát hiện và đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí quan liêu” [57, tr. 156]. Hội nghị
cũng xác định: Thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ trên cơ sở thực sự phát huy dân chủ rộng rãi trong sinh hoạt của cấp ủy, tổ chức Đảng, trong chi bộ, nhất là phát huy quyền và nghĩa vụ của đảng viên tham gia công việc của Đảng, tự phê bình và phê bình.
Như vậy, việc phát huy dân chủ không chỉ thực hiện trong nhân dân mà còn phải thực hiện thực sự trong từng cán bộ, đảng viên, trong các cấp ủy đảng để tổ chức đảng ngày càng trong sạch, góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng cơ sở.
Đến năm 2006, trên cơ sở đánh giá những thành tựu của đất nước trong 20 năm đổi mới, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng khẳng định: “Trên thực tế xã hội ta ngày càng dân chủ hơn: dân chủ về chính trị, dân chủ về kinh tế, dân chủ trong các lĩnh vực văn hóa - xã hội. Đó là điều không ai có thể phủ nhận” [59, tr. 343 - 344]. Tuy nhiên, Đại hội cũng nhận định: “Một số cấp ủy, tổ chức đảng và cán bộ lãnh đạo thiếu tôn trọng và phát huy quyền của đảng viên, ít lắng nghe ý kiến cấp dưới; cán bộ lãnh đạo ở một số nơi gia trưởng, độc đoán, chuyên quyền, mất dân chủ hoặc dân chủ hình thức” [59, tr. 270]. Từ thực tế đó, Đại hội xác định cần phải: “Nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến của Đảng, không ngừng đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng và từng bước hoàn thiện nền dân chủ XHCN, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân” [59, tr. 72].
Có thể thấy, tăng cường phát huy quyền làm chủ của nhân dân cùng với đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị hướng theo xây dựng nền dân chủ XHCN, làm cho dân chủ thực sự trở thành mục tiêu và động lực của công cuộc đổi mới ở nước ta đã được Đảng đặc biệt coi trọng; là một trong 5 bài học lớn được Đảng rút ra từ thực tiễn 20 năm đổi mới.
Để tổ chức cơ sở Đảng thực sự vững mạnh, ngày 30/3/2007, Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 10-CT/TW về nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ. Chỉ thị nêu rõ những mặt tích cực và tồn tại trong thực hiện chủ trương về xây dựng, củng cố, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và đảng viên. Chỉ thị xác định mục đích, yêu cầu của việc nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ cần phải làm cho
các cấp ủy, tổ chức đảng và đảng viên nhận thức sâu sắc về vai trò, vị trí quan trọng của tổ chức cơ sở đảng và của chi bộ; ý nghĩa và tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ đối với việc nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và đội ngũ cán bộ, đảng viên theo tinh thần Nghị quyết Đại hội X của Đảng. Chỉ thị nhấn mạnh, việc nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ phải gắn với thực hiện cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, làm cho nội dung sinh hoạt chi bộ phong phú, thiết thực, bảo đảm cho mọi đảng viên nâng cao nhận thức, nắm bắt kịp thời, tự giác chấp hành nghiêm túc các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; thực hiện tốt nghị quyết của chi bộ và của cấp ủy cấp trên, để chi bộ thực sự là nơi trực tiếp lãnh đạo, quản lý, giáo dục, rèn luyện và bồi dưỡng cán bộ, đảng viên.
Qua các chủ trương của Đảng về triển khai thực hiện dân chủ ở cơ sở từ năm 1998 đến năm 2007 cho thấy, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn quan tâm đến quyền