6. Kết cấu của luận án
3.1. Những nhân tố mới tác động đến việc thực hiện dân chủ ở cơ sở tỉnh
3.1.1. Bối cảnh lịch sử
Sau 10 năm thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/02/1998 của Bộ Chính trị (khoá VIII) về “Xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở”, nhiều địa phương trên cả nước đã tích cực triển khai thực hiện QCDC cơ sở, đưa lại kết quả về nhiều mặt. Nhận thức và thực hành dân chủ ngày càng được nâng cao trong các cấp ủy, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, trong cán bộ, đảng viên và nhân dân. Các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước, tình hình KT - XH có liên quan tới đời sống nhân dân được các địa phương niêm yết công khai; công tác tiếp dân và giải quyết công việc của cán bộ, đảng viên ngày càng gần dân, hiểu dân và có trách nhiệm với nhân dân. Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư của cộng đồng hoạt động khá hiệu quả, phát huy được dân chủ trực tiếp của nhân dân tại nơi cư trú. Hoạt động giám sát, phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, chính quyền của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đạt nhiều kết quả. Phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” được nhiều địa phương thực hiện nghiêm túc.
Thực hiện QCDC ở cơ sở cũng đã góp phần phát huy vai trò, tiềm năng, sức sáng tạo của nhân dân trong các hoạt động của đời sống xã hội. Nhân dân tích cực tham gia các phong trào như “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa hóa khu dân cư”; phong trào xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa; phong trào xóa đói giảm nghèo, xóa nhà dột nát cho người nghèo; phong trào quốc phòng toàn dân và an ninh nhân dân… Qua đó mang lại nhiều thành tựu trong phát triển KT - XH, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân; góp phần quan trọng trong xây dựng Đảng, chính quyền và hệ thống chính trị cơ sở trong sạch, vững mạnh; tạo sự đồng thuận trong nhân dân, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường mối quan hệ mật
thiết giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Kết luận số 65-KL/TW ngày 04/3/2010 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khoá X) đánh giá: “Xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở đã góp phần đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng, quản lý, điều hành của Nhà nước; đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của mặt trận, các đoàn thể nhân dân” [13, tr. 1]; đã “phát huy tính tiền phong, gương mẫu, chấn chỉnh phong cách, lề lối làm việc của cán bộ, công chức theo hướng sát dân, trọng dân và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, đáp ứng nguyện vọng chính đáng của các tầng lớp nhân dân”; thực hiện QCDC ở cơ sở “góp phần quan trọng trong phòng ngừa, ngăn chặn tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tăng cường đoàn kết, đồng thuận xã hội, củng cố mối quan hệ máu thịt giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân; chống lại các âm mưu lợi dụng dân chủ, dân tộc, tôn giáo, phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân tộc” [13, tr. 1 - 2].
Như vậy, Kết luận số 65-KL/TW của Ban Bí thư khẳng định thực hiện QCDC ở cơ sở đã đem lại những kết quả to lớn trên nhiều lĩnh vực cả về kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; củng cố tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân; khẳng định tính đúng đắn và sự cần thiết của việc ban hành và thực hiện QCDC ở cơ sở.
Bên cạnh những kết quả trên, việc triển khai thực hiện QCDC ở cơ sở cũng còn những hạn chế, thiếu sót. Công tác tuyên truyền, phổ biến QCDC ở một số địa phương còn chậm, một số nơi thực hiện mang tính hình thức. Việc công khai các nội dung để dân biết ở nhiều địa phương chưa đầy đủ; việc phát huy vai trò của nhân dân trong tham gia bàn và quyết định các vấn đề của địa phương ở một số nơi còn hạn chế; vẫn còn cán bộ, đảng viên, công chức làm việc cửa quyền, hách dịch, xa dân. Vai trò giám sát, kiểm tra của Ban Thanh tra nhân dân và Ban giám sát đầu tư cộng đồng ở một số nơi chưa thực sự hiệu quả. Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong tuyên truyền, vận động, tập hợp quần chúng, phát huy sức mạnh của khối đoàn kết toàn dân còn chưa tương xứng. Vẫn còn tình trạng khiếu kiện vượt cấp; tình trạng người dân lợi dụng dân chủ tụ tập đông người để đưa yêu cầu, đòi hỏi không chính xác gây mất an ninh, trật tự, án toàn xã hội… Kết luận số
65-KL/TW của Ban Bí thư nhận định: “Một số xã, phường, thị trấn chưa làm tốt việc công khai, dân chủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giá cả đền bù khi chuyển mục đích sử dụng đất, chính sách tái định cư” [13, tr. 2]; “Một số nơi nội bộ lãnh đạo cấp ủy, chính quyền mất đoàn kết; tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực chưa được ngăn chặn kịp thời; tình hình khiếu kiện của nông dân, đình công, bãi công của công nhân diễn biến phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến lòng tin của nhân dân đối với cấp ủy, chính quyền” [13, tr. 3].
3.1.2. Chủ trương thực hiện dân chủ ở cơ sở của Đảng Cộng sản Việt Nam trong tình hình mới trong tình hình mới
Trước yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế, tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện dân chủ trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội là vấn đề có ý nghĩa chiến lược đối với tiến trình phát triển của Việt Nam như được đề ra tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng (năm 2006): “Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu vừa là động lực của công cuộc đổi mới” [59, tr. 125]. Quá trình xây dựng CNXH ở Việt Nam là nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; phát huy sức mạnh to lớn về vật lực, trí lực trong nhân dân, phát huy quyền làm chủ của người dân trên các lĩnh vực của đời sống xã hội. Chỉ khi quyền làm chủ của người dân được phát huy thì mục tiêu trên mới thực hiện được.
Xuất phát từ những hạn chế, tồn tại của việc thực hiện QCDC ở cơ sở, đồng thời nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật về thực hiện dân chủ ở cấp xã, tạo ra công cụ pháp lý mạnh hơn, góp phần đẩy mạnh hơn nữa việc triển khai có hiệu lực, hiệu quả hoạt động thực hiện dân chủ theo quan điểm của Đại hội X, ngày 20 tháng 4 năm 2007, UBTVQH khóa XI đã ban hành Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (dưới đây gọi tắt là Pháp lệnh dân chủ). Đây là văn bản pháp lý quan trọng quy định về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn nhằm phát huy quyền dân chủ của nhân dân. Pháp lệnh dân chủ có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2007, thay thế cho Nghị định số 79/2003/NĐ-CP ngày 07 tháng 7 năm 2003 của Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện dân chủ ở xã.
Pháp lệnh dân chủ gồm 6 chương, 28 điều quy định rõ 11 nội dung phải công khai để nhân dân biết (Điều 5, Chương 2) bằng 3 hình thức công khai (Điều 6, Chương 2); những nội dung, hình thức nhân dân bàn và quyết định trực tiếp (Điều 10, Mục 1, Chương 3); những nội dung, hình thức nhân dân bàn, biểu quyết để cấp có thẩm quyền quyết định (Mục 2, Chương 3); trách nhiệm (của UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp xã, của Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố) tổ chức thực hiện những nội dung nhân dân bàn và quyết định (Mục 3, Chương 3); những nội dung, hình thức để nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định (Điều 19, Điều 20, Chương 4); những nội dung nhân dân giám sát (Điều 23; Chương 5), trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện giám sát của nhân dân (Điều 25, Chương 5). Pháp lệnh cũng quy định rõ những nguyên tắc thực hiện dân chủ ở cấp xã (Điều 2); Trách nhiệm tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp
xã (Điều 3) và các hành vi bị nghiêm cấm (Điều 4)...
Pháp lệnh dân chủ là bước phát triển và hoàn thiện hơn về mặt pháp luật chủ trương, chính sách thực hiện dân chủ ở cơ sở của Đảng và Nhà nước. So với QCDC ở cơ sở năm 2003, Pháp lệnh dân chủ có những điểm mới như:
- Pháp lệnh tập trung nhiều hơn vào những nội dung quan trọng, thiết thực đối với người dân ở cơ sở.
- Pháp lệnh quy định chi tiết và cụ thể hơn về các hình thức thực hiện dân chủ ở cơ sở cũng như vai trò, trách nhiệm của các cấp ủy, chính quyền và cá nhân trong hệ thống công quyền cấp xã.
- Pháp lệnh quy định cụ thể về giá trị thi hành của những quyết định, biểu quyết của người dân.
Việc UBTVQH11 ban hành Pháp lệnh dân chủ cho thấy Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm đến việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân và bảo đảm cho các quyền đó được thực hiện một cách đầy đủ. Qua đó, ngăn ngừa và hạn chế những sai phạm của cán bộ, đảng viên, công chức ở cơ sở góp phần
làm trong sạch bộ máy công quyền ở xã, phường, thị trấn.Có thể thấy, hệ thống
Nam là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân theo tinh thần Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18/2/1998 của Bộ Chính trị.
Những chủ trương của Đảng về phát huy dân chủ trong tiến trình đổi mới đất nước đã góp phần ngày càng hoàn thiện hơn nền dân chủ XHCN ở Việt Nam, đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền làm chủ của nhân dân. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Dân chủ xã hội chủ nghĩa có tiến bộ, sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc được củng cố” [62, tr. 158]; “Các cấp ủy đảng, chính quyền lắng nghe, tăng cường đối thoại với các tầng lớp nhân dân, tôn trọng các loại ý kiến khác nhau. Dân chủ trong Đảng, trong các tổ chức và xã hội được mở rộng, nâng cao; quyền làm chủ của nhân dân được phát huy tốt hơn” [62, tr. 158]. Bên cạnh đó, Đại hội XI cũng thẳng thắn đánh giá: “Quyền làm chủ của nhân dân ở một số nơi, trên một vài lĩnh vực còn bị vi phạm. Việc thực hành dân chủ còn mang tính hình thức; có tình trạng lợi dụng dân chủ gây chia rẽ, làm mất đoàn kết nội bộ, gây rối, ảnh hưởng tới trật tự, an toàn xã hội” [62, tr. 171]. Vì vậy, để mở rộng và phát huy hơn nữa quyền làm chủ của nhân dân, để người dân tham gia nhiều hơn vào các hoạt động của đời sống xã hội, Đại hội XI của Đảng xác định: “Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; mọi đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đều vì lợi ích của nhân dân” [62, tr. 47]. Để thực hiện nội dung này, Đại hội XI chủ trương: “Có cơ chế cụ thể để nhân dân thực hiện trên thực tế quyền làm chủ trực tiếp và quyền làm chủ thông qua các cơ quan đại diện của mình” [62, tr. 48]. Như vậy, Đảng tiếp tục khẳng định mọi quyền lực nhà nước đều thuộc về dân; mọi hoạt động của Đảng, của Nhà nước đều nhằm phục vụ nhân dân; quyền làm chủ của nhân dân ngày càng được Đảng đặc biệt chú trọng.