Chƣơng 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
2.4. Một số kinh nghiệm quốc tế về hiệu quả sử dụngcác nguồn vốn ƣu đãi
2.4.3. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam
Từ kinh nghiệm của các nƣớc cho thấy các nƣớc có mức thu nhập trung bình thấp đều có nhu cầu vốn đầu tƣ từ nguồn viện trợ cho phát triển kinh tế xã hội và luồng vốn từ bên ngoài vào một quốc gia sẽ thúc đẩy kinh tế nếu đƣợc đầu tƣ đúng
hƣớng, cho sản xuất. Tuy nhiên, nợ nƣớc ngoài nhƣ một con dao hai lƣỡi, nên các quốc gia cần phải tính toán mục tiêu đầu tƣ và ban hành chính sách vay nợ nƣớc ngoài một cách thận trọng, thƣờng xuyên điều chỉnh các chính sách kinh tế vĩ mô cho phù hợp với thực tiễn.
Từ bài học thành công cũng nhƣ thất bại của các nƣớc có mức thu nhập trung bình trong việc trong việc sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi có thể rút ra các bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong quá trình phát triển kinh tế nhƣ sau:
Thứ nhất, nền kinh tế của đất nƣớc nên chủ động trong nguồn vốn đầu tƣ, huy động nhƣng không nên quá phụ thuộc vào nguồn vốn vay bên ngoài. Học tập Trung Quốc, lựa chọn các phƣơng án huy động khác nhau sao cho khai thác tối đa nguồn vốn không gây nợ nƣớc ngoài đồng thời kiểm soát chặt việc vay mƣợn, đặc biệt là vay mƣợn ngắn hạn của các doanh nghiệp.
Thứ hai, từ thành công của các nƣớc trong quản lý viện trợ của nƣớc ngoài có thể rút ra đƣợc một số bài học sau:
- Cần lựa chọn và thẩm định kỹ các dự án đƣợc sử dụng vốn vay nƣớc ngoài trong chiến lƣợc phát triển tổng thể nền kinh tế nhất là các dự án sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi.
- Tận dụng tối đa sự hỗ trợ của các nhà tài trợ từ khâu nghiên cứu dự án khả thi đến kiểm soát sau dự án.
- Chính phủ đảm bảo đầy đủ vốn đối ứng cho các dự án vay vốn nƣớc ngoài. - Bộ máy quản lý các nguồn vốn ƣu đãi cần đƣợc tổ chức khoa học hợp lý, mang tính chuyên nghiệp cao, trong đó cần phân công trách nhiệm rõ ràng để thủ tục đƣợc giải quyết nhanh gọn. Tổ chức một bộ phận tổng hợp theo dõi chu trình thực hiện dự án độc lập với cơ quan lập kế hoạch, trách nhiệm quản lý tập trung đƣợc giao gắn liền với quyền hạn trong quá trình quản lý đã giúp cho Chính phủ quản lý đƣợc toàn bộ nguồn vốn vay nƣớc ngoài và giữ nó trong giới hạn an toàn.
Thứ ba, bài học thành công của Malaysia và Trung Quốc còn cho thấy nguồn vốn ƣu đãi luôn đi kèm với các điều kiện về kinh tế, chính trị và mỗi nhà tài trợ đều có hƣớng tập trung vào một số lĩnh vực nào đó. Vì vậy, khi đàm phán, ký kết tiếp
nhận vốn vay phải tuân theo nguyên tắc độc lập dân chủ và đối với từng nhà tài trợ lớn phải có chính sách khai thác riêng cho phù hợp.
Thứ tƣ, từ bài học thất bại của Philippines cho thấy cần phải coi trọng hiệu quả sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi hơn là số lƣợng vốn viện trợ. Mục tiêu cuối cùng là hiệu quả tích cực của vốn viện trợ đem lại, việc thu hút và sử dụng vốn viện trợ phải vừa đảm bảo tính có trọng điểm và vừa đảm bảo tính đa dạng theo chiều rộng.
Thứ năm, từ kinh nghiệm của các nƣớc cho thấy trong quá trình xây dựng dự án và khai thác, vận hành các dự án sử dụng vốn viện trợ phải có cơ chế thu hút sự tham gia của công chúng, đặc biệt là khu vực tƣ nhân. Có nhƣ vậy mới tạo ra sự bền vững và hiệu quả lâu dài của nguồn vốn này.
Kết luận Chƣơng 2:
Trong chƣơng 2, Luận án đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thu hút và hiệu quả sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi làm cơ sở cho việc phân tích hiệu quả của việc sử dụng viện trợ nƣớc ngoài ở các chƣơng sau. Các vấn đề chính bao gồm:
- Thứ nhất, đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về các nguồn vốn ƣu đãi, bao gồm khái niệm về nguồn vốn ƣu đãi, phƣơng thức cung cấp, các điều kiện cấp, vay vốn; phân loại nguồn vốn viện trợ song phƣơng và đa phƣơng. Trong đó, luận án đã thống nhất sử dụng các khái niệm và phƣơng thức đánh giá thành tố không hoàn lại và các điều kiện vay đƣợc sự chấp thuận của Chính phủ Việt Nam và các tổ chức tài chính quốc tế để có thể đánh giá hiệu quả sử dụng viện trợ của Việt Nam.
- Thứ hai, đã đánh giá lợi ích sử dụng vốn vay đối với bên tài trợ và bên nhận viện trợ; nêu khái niệm về mức thu nhập trung bình và mức thu nhập trung bình thấp của các nƣớc đang phát triển, phân tích nhu cầu về các nguồn vốn ƣu đãi đối với Việt Nam khi trở thành nƣớc có mức thu nhập trung bình.
- Thứ ba, đã nêu và phân tích các tiêu chí đánh giá hiệu quả thu hút và sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi, mức độ ảnh hƣởng của vốn ƣu đãi tới phát triển kinh tế: theo mô hình Harrod-Domar đƣợc phản ánh theo hệ số ICOR, các chỉ số đánh giá vốn vay nƣớc ngoài theo WB; phân tích tiêu chí đánh giá vi mô việc sử dụng viện trợ theo sự phù hợp, hiệu suất, tác động, hiệu quả và tính bền vững của các dự án. Đây là những căn cứ để đánh giá về thực trạng sử dụng nguồn vốn ƣu đãi ở chƣơng sau.
- Thứ tƣ, từ kinh nghiệm về sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi thành công của Trung Quốc, Malaysia, bài học thất bại của Thái Lan và Philippines, Tác giả đã rút và một số bài học kinh nghiệm cho Việt Nam. Bài học thất bại của Philippines cho thấy cần phải coi trọng hiệu quả sử dụng vốn vay hơn là số lƣợng viện trợ. Bài học thành công của Trung Quốc, Malaysia cho thấy lựa chọn các phƣơng án huy động khác nhau sao cho khai thác tối đa nguồn vốn, cần lựa chọn và thẩm định kỹ các dự án đƣợc sử dụng vốn vay nƣớc ngoài trong chiến lƣợc phát triển tổng thể nền kinh tế và mục tiêu cuối cùng là hiệu quả tích cực của vốn viện trợ đem lại, bảo đảm việc thu hút và sử dụng vốn viện trợ phải vừa đảm bảo tính có trọng điểm và vừa đảm bảo tính đa dạng theo chiều rộng, bảo đảm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÁC NGUỒN VỐN ƢU ĐÃI CHO VIỆT NAM KHI ĐÃ TRỞ THÀNH NƢỚC CÓ MỨC THU NHẬP TRUNG BÌNH