Chƣơng 1 : TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
3.2. Đánh giá thực trạng và tác động của các nguồn vốn ƣu đãi tới một số
3.2.1. Trong lĩnh vực giao thông vận tải
Tổng các nguồn vốn ƣu đãi ký kết cho lĩnh vực giao thông vận tải trong thời kỳ 2011 - 2015 đạt trên 9,86 tỷ USD chiếm tỷ trọng cao nhất (37,41%) trong cơ cấu nguồn vốn ODA và vốn vay ƣu đãi thời kỳ này. Có thể kể đến nhiều công trình, dự án trọng điểm quốc gia sử dụng vốn ODA và vốn vay ƣu đãi nhƣ Cao tốc Nội Bài – Lào Cai, Cao tốc Tp. HCM – Long Thành – Dầu Giây, cầu Vĩnh Thịnh, cầu Nhật Tân, Đƣờng nối Nhật Tân – Nội Bài, Nhà ga hành khách quốc tế T2 Sân bay Nội Bài và nhiều công trình khác đã hoàn thành, đƣợc đƣa vào khai thác, góp phần hoàn chỉnh, hiện đại hóa hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế sâu rộng. Bên cạnh đó, những dự án hỗ trợ kỹ thuật đã góp phần đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật phục vụ xây dựng đƣờng cao tốc ở Việt Nam; vận tải đƣờng biển và đƣờng sông. Nguồn vốn ƣu đãi đã giúp Việt Nam cải thiện cơ bản và phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, tuy nhiên, một số nhà tài trợ chủ yếu: ADB, WB, Nhật Bản, Pháp,... Đầu tƣ vào cơ sở hạ tầng thƣờng đòi hỏi vốn đầu tƣ lớn nhƣng việc thu hồi vốn lại chậm, khả năng sinh lời thấp nên không hấp dẫn đƣợc đầu tƣ của tƣ nhân, vốn ƣu đãi đã trở thành “giải pháp” hiệu quả cho việc đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng (Phạm Thị Túy, 2006).
3.2.2. Trong lĩnh vực năng lượng và công nghiệp
Tổng số nguồn vốn ƣu đãi ký kết cho lĩnh vực năng lƣợng và công nghiệp trong thời kỳ 2011 - 2015 đạt trên 4,379 tỷ USD. Nguồn vốn ODA và vốn vay ƣu đãi đã đƣợc sử dụng hiệu quả, thể hiện qua sự phát triển mạnh mẽ của hệ thống điện về nguồn điện, lƣới điện truyền tải, lƣới điện phân phối, nâng cao độ tin cậy, an toàn vận hành hệ thống... Các chƣơng trình, dự án thực sự mang lại hiệu quả thiết thực cho đầu tƣ phát triển ngành điện, góp phần quan trọng tăng trƣởng kinh tế và cải thiện đời sống ngƣời dân, cũng nhƣ đóng góp đáng kể vào sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc.
Trong thời kỳ 2011 - 2015, từ các nguồn vốn ƣu đãi đã hỗ trợ xây dựng một số nguồn và hệ thông truyền tải và phân phối điện quan trong nhƣ: Đƣờng dây 500KV
Pleiku – Mỹ Phƣớc – Cầu Bông có ý nghĩa to lớn trong việc đáp ứng nhu cầu cấp bách truyền tải công suất các nhà máy điện khu vực Tây Nguyên vào hệ thống điện quốc gia, tăng cƣờng khả năng cung cấp điện đầy đủ cho khu vực miền Nam và hình thành mối liên kết lƣới điện truyền tải 220KV giữa hệ thống điện Tây Nguyên và miền Nam từ nay đến sau năm 2020 hoặc dự án cáp ngầm 110KV xuyên biển Hà Tiên – Phú Quốc đảm bảo cung cấp điện ổn định cho huyện đảo Phú Quốc từ hệ thống điện Quốc gia với khả năng truyền tải công suất lên đến 131 MVA, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội và nâng cao sức cạnh tranh đƣa Phú Quốc để trở thành đặc khu kinh tế quan trọng, khu du lịch chất lƣợng cao của cả nƣớc, trong khu vực và quốc tế; Dự án Nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn 1 với sản lƣợng 3,6 tỷ kWh sẽ bảo đảm cung cấp điện phục vụ hoạt động sản xuất tại Khu kinh tế Nghi Sơn, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh Thanh Hoá nói riêng, khu vực Bắc Trung Bộ nói chung (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2015).
Theo đánh giá của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ (2013) đối với ngành điện, nguồn vốn ƣu đãi đã thực sự mang lại hiệu quả thiết thực cho đầu tƣ phát triển, góp phần đáng kể vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Đặc biệt đang ghi nhận kết quả từ các dự án điện khí hoá nông thôn từ năm 1998 đến nay, nâng số hộ có điện từ 62,5% lên 96,8%, số xã từ 75,1% lên 98,84%. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn.
3.2.3. Trong lĩnh vực môi trường và phát triển đô thị
Tổng vốn các nguồn vốn ƣu đãi ký kết cho lĩnh vực môi trƣờng và phát triển đô thị trong thời kỳ 2011- 2015 đạt 4,829 tỷ USD. Nhờ có nguồn vốn ƣu đãi, hầu hết các thành phố lớn, các thành phố trực thuộc tỉnh, các thị xã và một số thị trấn đều có các hệ thống cấp nƣớc sinh hoạt nhƣ Dự án cấp nƣớc thành phố Lai Châu; Dự án cấp nƣớc Sông Công, tỉnh Thái Nguyên,... Các thành phố lớn nhƣ Hà Nội, Tp. Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng,... hiện đang triển khai thực hiện nhiều dự án ODA phát triển cơ sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn nhƣ đƣờng sắt nội đô, thoát nƣớc và xử lý nƣớc thải, chất thải rắn,…
Nguồn vốn ƣu đãi cũng đã hỗ trợ bảo vệ môi trƣờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên, phòng chống và giảm nhẹ rủi ro thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu,
phát triển bền vững và tăng trƣởng xanh. Các chƣơng trình, dự án quy mô lớn điển hình bao gồm: Chƣơng trình hỗ trợ ứng phó với biến đổi khí hậu (SP-RCC) do JICA (Nhật Bản), AFD (Pháp), WB, AusAID (Ôxtrâylia), CIDA (Canada), KEXIM (Hàn Quốc) đồng tài trợ hỗ trợ Việt Nam thực hiện Chƣơng trình quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; Dự án vệ tinh nhỏ quan sát tài nguyên thiên nhiên, môi trƣờng và thiên tai - VNREDSat-1 do Pháp tài trợ, nhằm tăng cƣờng phòng chống thiên tai và ứng phó với biến đổi khí hậu bằng công nghệ vệ tinh, nâng cao quản lý tài nguyên thiên nhiên, môi trƣờng bằng công nghệ vệ tinh, tiến tới tự sản xuất vệ tinh nhỏ riêng của Việt Nam theo yêu cầu của “Chiến lƣợc nghiên cứu và ứng dụng công nghệ vệ tinh đến năm 2020” và đẩy mạnh phát triển khoa học và công nghệ và thúc đẩy các ngành công nghiệp công nghệ cao liên quan tới công nghệ vệ tinh.
3.2.4. Trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo đói giảm nghèo
Tổng các nguồn vốn ƣu đãi ký kết trong thời kỳ 2011 – 2015 cho lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo đạt trên 2,54 tỷ USD. Tuy số vốn ký kết thấp hơn so với thời kỳ 2006 -2010 nhƣng nhìn chung việc sử dụng có hiệu quả. Nguồn vốn ODA đã hỗ trợ phát triển hệ thống thủy lợi lớn nhƣ Phan Rí – Phan Thiết, Phƣớc Hòa,... góp phần điều hòa nguồn nƣớc, phục vụ tƣới tiêu, phòng chống lũ lụt và sản xuất điện năng, cung cấp nƣớc sinh hoạt cho nhiều thành phố lớn, khu đô thị tập trung và các vùng nông thôn và vùng đồng bào dân tộc thiểu số. Ngoài ra, nguồn vốn ODA huy động để thực hiện các dự án trồng rừng, nâng cao sản lƣợng, tăng năng suất và chất lƣợng sản phẩm của một số cây trồng, vật nuôi có thế mạnh ở các địa phƣơng. Nhiều dự án hỗ trợ kỹ thuật cũng đƣợc thực hiện để hỗ trợ nâng cao tính cạnh tranh nông nghiệp, vệ sinh, an toàn thực phẩm, tăng cƣờng công tác khuyến nông, đẩy mạnh nghiên cứu và đổi mới sáng tạo trong sản xuất, chế biến và xuất khẩu nông sản.
Các dự án hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn tại một số địa phƣơng khó khăn đã góp phần đã góp phần hỗ trợ phát triển nông nghiệp, cải thiện một bƣớc quan trọng đời sống ngƣời dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhất là trong việc tiếp cận tới các dịch vụ công trong các lĩnh vực y tế, giáo dục,.... Vốn ƣu
đãi đã góp phần xóa đói giảm nghèo, giúp giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 60% năm 1993 xuống còn 10% năm 2012. Làm thay đổi bộ mặt nông thôn với việc xây dựng cơ sở vật chất, đặc biệt là hệ thống điện, đƣờng, trƣờng học, trạm y tế... Nhờ có dự án nƣớc sinh hoạt, tỷ lệ hộ nông dân đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh tăng từ 40% năm 1998 lên 78% năm 2012. Có thể nhận thấy ODA đã tác động tích cực và cụ thể trên nhiều ngành, lĩnh vực của Việt Nam, trong đó có một số ngành, lĩnh vực quan trọng nhƣ phát triển nông nghiệp, nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo và góp phần đáng kể thúc đẩy và thay đổi bộ mặt nông nghiệp nông thôn” (Nguyễn Quốc Bình, 2013).
3.2.5. Trong lĩnh vực y tế – xã hội
Tổng các nguồn vốn ƣu đãi ký kết cho lĩnh vực y tế – xã hội trong thời kỳ 2011 - 2015 đạt 1,02 tỷ USD. Các chƣơng trình, dự án sử dụng các nguồn vốn vay ƣu đãi trong lĩnh vực y tế đƣợc sử dụng để tăng cƣờng cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh (xây dựng bệnh viện và tăng cƣờng trang thiết bị y tế cho một số bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnh viện huyện và các trạm y tế xã), nâng cao chất lƣợng dịch vụ y tế thông qua việc cung cấp trang thiết bị y tế cơ bản và các trang thiết bị y tế kỹ thuật cao, xây dựng cơ sở sản xuất kháng sinh, trung tâm truyền máu quốc gia...; tăng cƣờng công tác kế hoạch hóa gia đình, hỗ trợ triển khai các chƣơng trình mục tiêu nhƣ các chƣơng trình, phòng chống HIV/AIDS và các bệnh truyền nhiễm nhƣ lao, sốt rét, sốt xuất huyết, cúm A/H5N1, H1N1,…; hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực, xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành y tế.
Ngành y tế sử dụng vốn ODA viện trợ không hoàn lại với tỷ lệ khá cao, chiếm xấp xỉ 30% tổng vốn ODA và vốn vay ƣu đãi dành cho ngành này (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ, 2015), để hỗ trợ y tế dự phòng và phát triển y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng cho các vùng nghèo ở nông thôn, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số và hỗ trợ tăng cƣờng năng lực xây dựng và thực hiện chính sách, kế hoạch hóa và quản lý phát triển ngành. Trong bối cảnh nguồn vốn ODA không hoàn lại giảm sẽ là một thách thức để tìm kiếm nguồn vốn bổ sung phù hợp để đảm bảo chăm sóc sức khỏe cho các đối tƣợng ở các khu vực này và tăng cƣờng năng lực ngành Y tế.
3.2.6. Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo
Tổng các nguồn vốn vay ƣu đãi cho lĩnh vực giáo dục và đào tạo ký kết trong thời kỳ 2011 - 2015 đạt 969 triệu USD. Nguồn vốn ƣu đãi đã hỗ trợ phát triển ngành
giáo dục và đào tạo Việt Nam ở tất cả các cấp học từ giáo dục mần non cho tới giáo dục đại học. Nét nổi bật trong 5 năm 2011 - 2015 là quyết định của Chính phủ sử dụng vốn vay, kể cả vốn vay ƣu đãi để hỗ trợ xây dựng một số trƣờng đại học xuất sắc nhằm hƣớng tới trình độ giáo dục đại học khu vực và quốc tế. Quyết sách này có ý nghĩa quan trọng góp phần thực hiện khâu đột phá trong Chiến lƣợc phát triển của Việt Nam về phát triển nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lƣợng cao. Các dự án điển hình theo hƣớng này nhƣ dự án xây dựng Trƣờng Đại học Việt Đức, Dự án xây dựng Trƣờng Đại học Khoa học và Công nghệ Hà Nội.
Vốn ƣu đãi đã góp phần cải thiện chất lƣợng và hiệu quả của công tác giáo dục và đào tạo, tăng cƣờng cơ sở vật chất – kỹ thuật cho nâng cao chất lƣợng dạy học với nhiều dự án đƣợc thực hiện. Một số dự án điển hình nhƣ Dự án giáo dục tiểu học cho các trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, Dự án phát triển tiểu học cho 17 tỉnh khó khăn nhất,... Các chƣơng trình và dự án sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi còn cung cấp những ý kiến tƣ vấn và chuyển giao tri thức cho Chính phủ Việt Nam nhằm phát triển nền giáo dục đáp ứng các yêu cầu cơ bản là phát triển toàn diện, bền vững, tiếp cận các giá trị và xu hƣớng phát triển tiên tiến của thế giới; duy trì bản sắc dân tộc trong hội nhập khu vực và thế giới. Một số nhà tài trợ còn cung cấp các học bổng, phát triển các quan hệ trực tiếp giữa các trƣờng, viện nghiên cứu của nhà tài trợ với các đối tác Việt Nam. Qua những dự án và chƣơng trình trên, thứ hạng và chỉ số HDI (chỉ số phát triển con ngƣời) của Việt Nam có sự cải thiện rõ rệt qua từng năm thể hiện ở Biểu đồ 3.2 dƣới đây:
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Biểu đồ 3.2 Chỉ số HDI của Việt Nam giai đoạn 1980 - 2015
3.2.7. Trong lĩnh vực khoa học công nghệ, tăng cường năng lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực
Tổng vốn ODA và vốn vay ƣu đãi ký kết cho lĩnh vực khoa học công nghệ, tăng cƣờng năng lực thể chế, phát triển nguồn nhân lực trong thời kỳ 2011- 2015 đạt trên 2,75 tỷ USD. Thông qua các chƣơng trình, dự án sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi, nhiều công nghệ, kỹ năng và kinh nghiệm quản lý tiên tiến đã đƣợc chuyển giao, một đội ngũ đáng kể sinh viên, cán bộ các cơ quan của các bộ và địa phƣơng đƣợc đào tạo và nâng cao trình độ tại các trƣờng đại học. Điển hình là Dự án hoàn thiện khuôn khổ pháp lý và tăng cƣờng năng lực quản lý, Dự án hỗ trợ chính sách thƣơng mại và đầu tƣ của châu Âu, Dự án nâng cao năng lực cho ngành công nghiệp và thƣơng mại Việt Nam nhằm kiểm soát phát thải nhà kính và tăng cƣờng khả năng thích ứng với biến đổi khí hậu, Dự án đẩy mạnh sáng tạo thông qua nghiên cứu khoa học và công nghệ, Dự án phát triển thành phố công nghệ và khoa học Hòa Lạc đang thực hiện với nhiệm vụ nghiên cứu, phát triển và ứng dụng công nghệ cao, ƣơm tạo doanh nghiệp và đào tạo nhân lực công nghệ cao, sản xuất và kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội,.... Dự án đào tạo nhân lực ngành du lịch và khách sạn tập trung nâng cao năng lực cho các trƣờng đào tạo du lịch tại Hải Phòng, Hà Nội, Huế, Đà Nẵng, Đà Lạt, Nha Trang, thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu và Cần Thơ do Luxembourg tài trợ.
3.2.8 Đối với phát triển của các địa phương
Trong thời kỳ 2011 - 2015 nhiều chƣơng trình, dự án phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của Trung ƣơng và địa phƣơng đã đƣợc đầu tƣ bằng nguồn vốn ODA và vốn vay ƣu đãi trên các địa bàn trong phạm vi cả nƣớc, góp phần tạo môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động đầu tƣ, sản xuất, kinh doanh và phục vụ đời sốn của nhân dân, đặc biệt ở những vùng khó khăn. Thế mạnh và tiềm năng của nhiều địa phƣơng đƣợc tăng cƣờng thông qua các dự án kết nối vùng và với các trung tâm kinh tế lớn nhƣ Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và các thành phố Đà Nẵng, Cần Thơ và Hải Phòng, các cửa khẩu quốc tế và các cảng biển, cảng hàng không trên cả nƣớc.
So với thời kỳ 2006-2010, ODA và vốn vay ƣu đãi bình quân đầu ngƣời thời kỳ 2011 - 2015 đã có xu hƣớng tăng lên đáng kể, đặc biệt ở các vùng trƣớc đây gặp khó
khăn trong việc tiếp cận nguồn vốn ODA và vốn vay ƣu đãi nhƣ Tây Nguyên (tăng 3,6 lần), Đông Nam Bộ (tăng 2,1 lần), Đồng bằng sông Cửu Long (tăng 2,2 lần).
Bảng 3.3. Vốn ODA ký kết phân bổ theo vùng thời kỳ 2011 – 7/2015 Vùng Vùng
Tổng ODA (Triệu
USD)
ODA bình quân đầu ngƣời
(USD/ngƣời)
Tỷ lệ ODA so với cả nƣớc (%)
1. Đồng bằng sông Hồng: - Không bao gồm Hà Nội - Bao gồm Hà Nội 1.572,48 3.998,00 116,45 195,61 5,96 15,16 2. Trung du và miền núi phía
Bắc 705,22 61,28 2,67
3. Bắc Trung Bộ và duyên hải
miền Trung 3.272,79 169,03 12,41 4. Tây Nguyên 403,20 73,84 1,52