vực tƣ nhân
Nguồn: Kết quả điều tra, khảo sát của tác giả năm 2013
Các số liệu khảo sát đã chỉ ra sự đồng thuận từ các Bộ, ngành, địa phƣơng trong cả nƣớc,... Trong số 58 cơ quan phản hồi, có 54,24% cho rằng khu vực tƣ nhân có thể tiếp cận tất cả các loại phƣơng thức tài trợ, 32,2% cho rằng khu vực tƣ nhân chỉ đƣợc tiếp cận vốn vay, chỉ 13,56% không có ý kiến về vấn đề này. Biểu đồ 4.3 thể hiện ý kiến của các cơ quan chủ quản về nội dung này.
Liên quan đến thể chế quản lý nếu khu vực tƣ nhân tiếp cận vốn ƣu đãi, trong số 59 cơ quan chủ quản có ý kiến về thể chế quản lý thì 42,4% cho rằng có thể lồng ghép trong Nghị định của Chính phủ về thu hút, quản lý và sử dụng vốn ƣu đãi, 40,7% lại cho rằng cần có văn bản quy định riêng.
Theo kết quả khảo sát của 59 Cơ quan chủ quản thì phƣơng thức tiếp cận và sử dụng vốn ƣu đãi thông qua các hình thức BOT, PPP chiếm tỷ lệ cao nhất (72,9%), hoặc thông qua đấu thầu cạnh tranh các chƣơng trình dự án (chiếm 69,95%). Đây cũng mở ra một hƣớng mới cho khu vực tƣ nhân tiếp cận đƣợc nguồn vốn ƣu đãi của các nhà tài trợ trong thời gian tới.
32.20% 13.56% 54.24% Tất cả các phƣơng thức tài trợ Chỉ tiếp cận vốn vay Không ý kiến
Bảng 4.7. Ý kiến của các Cơ quan chủ quản về phƣơng thức tiếp cận và sử dụng vốn ƣu đãi của khu vực tƣ nhân
Phƣơng thức Giai đoạn 2015-2020 Không thích hợp Thích hợp Không ý kiến Tham gia thực hiện các chƣơng trình dự án
thông qua đấu thầu
4 41 14 6,8% 69,5% 23,1% Tiếp cận và sử dụng nguồn vốn vốn ƣu đãi
tƣơng tự nhƣ một doanh nghiệp nhà nƣớc
10 21 28 16,9% 35,6% 47,5% Tiếp cận và sử dụng nguồn vốn ƣu đãi theo
hình thức hạn mức tín dụng hoăc các quỹ
2 29 28 3,4% 49,2% 47,5% Tếp cận và sử dụng vốn ƣu đãi thông qua các
hình thức nhƣ BOT, hợp tác công tƣ (PPP)
1 43 15
1,7% 72,9% 25,4%
Nguồn: Kết quả điều tra khảo sát của tác giả,2014
Để phù hợp với tình hình mới, trong thời gian tới Chính phủ nên dự thảo và ban hành theo thẩm quyền văn bản hƣớng dẫn doanh nghiệp tƣ nhân tiếp cận và sử dụng nguồn vốn ƣu đãi, tài trợ phát triển.
Một số phƣơng hƣớng liên quan tới khu vực kinh tế tƣ nhân tiếp cận và sử dụngcác nguồn vốn ƣu đãi:
i) Tạo điều kiện để doanh nghiệp tƣ nhân có thể tiếp cận và sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi của các chƣơng trình, dự án đƣợc thiết kế dƣới hình thức hạn mức tín dụng hoặc các quỹ đầu tƣ.
ii) Doanh nhiệp tƣ nhân tiếp cận và sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi thông qua đấu thầu hoặc làm thầu phụ để thực hiện các chƣơng trình và dự án.
4.4.3.2. Về hợp tác công - tư trong các dự án hợp tác công-tư
Trong bối cảnh hợp tác mới, cần tiếp tục tạo thuận lợi hơn nữa để khu vực tƣ nhân cũng đƣợc tiếp cận nguồn vốn ƣu đãi thông qua hợp tác công tƣ (PPP). Ngày 09 tháng 11 năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ Việt Nam đã ban hành Quyết định
71/2010/QĐ-TTg, về việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tƣ theo hình thức đối tác công - tƣ. Ngày 14 tháng 2 năm 2015, Chính phủ lại tiếp tục ban hành Nghị định số 15/2015/NĐ-CP về đầu tƣ theo hình thức đối tác công tƣ. Các văn bản pháp quy đƣợc ban hành tạo cơ sở để tiếp tục hoàn thiện cơ chế chính sách và pháp luật về đầu tƣ theo hình thức đối tác công - tƣ; điều đó thể hiện Chính phủ Việt Nam rất coi trọng vai trò của khu vực tƣ nhân (trong và ngoài nƣớc) trong hợp tác đầu tƣ kết cấu hạ tầng để cung cấp dịch vụ công. Các nội dung của Quyết định, Nghị định cho thấy, vai trò chủ động của Nhà nƣớc trong việc lập, đề xuất các dự án PPP và mời gọi, lựa chọn các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc thông qua hình thức đấu thầu quốc tế rộng rãi phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm đảm bảo sự cạnh tranh giữa các nhà đầu tƣ. Về pháp lý, PPP giống nhƣ một dự án đầu tƣ, điểm khác là phƣơng thức hợp tác, phân chia trách nhiệm giữa Nhà nƣớc và tƣ nhân trong một dự án. Dự án PPP phải bảo đảm: đáp ứng nhu cầu phát triển Kinh tế Xã hội; khả năng hoàn trả vốn cho nhà đầu tƣ (từ nguồn thu phí ngƣời sử dụng)…Về hợp tác, phần tham gia của Nhà nƣớc mang tính tổng thể (bao gồm: vốn nhà nƣớc, các ƣu đãi đầu tƣ, hỗ trợ đầu tƣ theo quy định pháp luật, chính sách tài chính có liên quan, đƣợc tính trong tổng mức đầu tƣ)… Tƣ nhân đƣợc huy động từ thị trƣờng vốn thƣơng mại trong nƣớc và quốc tế và đó là vốn chủ sở hữu của nhà đầu tƣ trong dự án. Theo quy định tại Quy chế thì tổng giá trị phần tham gia của Nhà nƣớc không vƣợt quá 30% tổng mức đầu tƣ của dự án, trừ trƣờng hợp khác do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định. Trong hợp tác công – tƣ không có việc bảo lãnh Chính phủ cho các nhà đầu tƣ tƣ nhân vay vốn, việc huy động vốn từ khu vực tƣ nhân đảm bảo không dẫn đến nợ công.
- Các giải pháp khuyến khích doanh nghiệp và khu vực tƣ nhân tiếp cận vốn ƣu đãi cho các dự án theo hình thức PPP:
i) Hỗ trợ về chính sách: Việc vay vốn nƣớc ngoài của các doanh nghiệp có ƣu điểm vừa huy động đƣợc nguồn vốn lớn vừa có thể tranh thủ đƣợc công nghệ và kinh nghiệm quản lý. Nhƣng trong điều kiện hiện nay, do mức độ an toàn trong đầu tƣ còn thấp, thể hiện qua hệ số tín nhiệm quốc gia và của hệ thống ngân hàng bị giảm sút so với trƣớc, các doanh nghiệp phải vay vốn với điều kiện bất lợi hơn so với các nƣớc khác, việc vay vốn trung và dài hạn càng gặp khó khăn hơn. Vì vậy, Chính phủ nên
ban hành các chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp để giảm bớt một phần khó khăn đó, thông qua chính sách hỗ trợ một phần từ nguồn vốn tín dụng đầu tƣ của Nhà nƣớc đối với các dự án trong các ngành, lĩnh vực thuộc diện khuyến khích đầu tƣ. Ngoài việc ƣu đãi tín dụng lãi suất thấp, nên có các chính sách ƣu đãi khác nhƣ miễn giảm thuế nhập khẩu thiết bị máy móc, thuế thu nhập doanh nghiệp; hỗ trợ nghiên cứu triển khai áp dụng khoa học kỹ thuật và công nghệ mới; hỗ trợ mở rộng thị trƣờng tiêu thụ, nhất là thị trƣờng xuất khẩu; đào tạo tay nghề cho công nhân và nâng cao trình độ của cán bộ quản lý doanh nghiệp.
ii) Nên tạo môi trƣờng, hành lang pháp lý thuận lợi cho khu vực tƣ nhân tiếp cận vốn ƣu đãi: Chính phủ và các Bộ ngành có liên quan cần nghiên cứu, ban hành có những chính sách, cơ chế cho khu vực tƣ nhân có thể tiếp cận đƣợc nguồn vốn ƣu đãi; sau khi có những chính sách cần tổ chức công tác tuyên truyền, nhằm hƣớng dẫn cho khu vực này hiểu rõ về quy trình thủ tục, hƣớng tiếp cận và vận động đối với các Nhà tài trợ.
Triển khai hỗ trợ của Chính phủ cho các dự án PPP sử dụng vốn ƣu đãi, khuyến khích khu vực tƣ nhân, các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc tham gia các dự án công, đặc biệt là các dự án PPP: cần có sự hỗ trợ cụ thể (đặc biệt là sử dụng vốn ƣu đãi trong các dự án PPP); rà soát lại các ngành và lĩnh vực có thể sử dụng hình thức hợp tác PPP, nhằm gia tăng các dịch vụ công, nhƣng bên cạnh đó cũng đem lại lợi nhuận cao cho khu vực tƣ nhân, nhằm khuyến khích sự tham gia của khu vực này; bên cạnh đó xác lập các chính sách cụ thể về ƣu đãi đầu tƣ cho các dự án PPP nhƣ: về công nghệ, chính sách thuế, hỗ trợ mặt bằng, đào tạo nguồn nhân lực,...
iii) Về mặt thể chế: Nghị định 38/2013/NĐ-CP bổ sung và sửa đổi mới cần đề ra những nguyên tắc và quy định cụ thể để khu vực tƣ nhân có thể tiếp cận và sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi theo đó khu vực tƣ nhân đƣợc tiếp cận bình đẳng với khu vực công trên cơ sở chia sẻ trách nhiệm, lợi ích và rủi ro cùng với Chính phủ trong việc sử dụng nguồn vốn này. Về mặt thể chế cần luật pháp hóa sự tiếp cận này trong Nghị định bổ sung và sửa đổi hoặc bằng một bản quy phạm pháp luật riêng quy định cụ thể về các phƣơng thức vay và bảo đảm an toàn, giảm thiểu rủi ro.
iv) Doanh nghiệp tƣ nhân đƣợc tiếp cận trực tiếp và sử dụng các nguồn vốn ƣu đãi: Khi chƣơng trình, dự án đã hình thành, cơ quan chủ quản phải đƣa các chƣơng trình/dự án ra chào hàng rộng rãi một cách công khai, minh bạch và bình đẳng để chọn ra ngƣời chủ đích thực để trao vốn ƣu đãi (không hoàn lại hoặc vay kém ƣu đãi) để chuẩn bị và thực hiện chƣơng trình, dự án.
v) Thể chế hóa việc tham gia của khu vực tƣ nhân trong Nghị định này theo hƣớng: Xác định trong Nghị định các lĩnh vực và điều kiện để tƣ nhân tiếp cận và sử dụng vốn vay ƣu đãi; hƣớng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục, các bƣớc tiến hành cho việc chuẩn bị, thẩm định, phê duyệt các dự án do tƣ nhân làm chủ đầu tƣ.
vi) Xác định trong Nghị định các lĩnh vực và điều kiện để tƣ nhân tiếp cận và sử dụng ODA, vốn vay kém ƣu đãi.
vii) Hƣớng dẫn chi tiết trình tự, thủ tục, các bƣớc tiến hành cho việc chuẩn bị, thẩm định, phê duyệt các dự án do tƣ nhân làm chủ đầu tƣ; các quy định liên quan đến yêu cầu về năng lực quản lý và hệ thống các biện pháp nâng cao năng lực cho khu vực này.
Theo quan điểm của tác giả và thông qua thực hiện các dự án thí điểm về PPP thời gian qua cho thấy một trong các nhân tố giúp triển khai thành công các dự án PPP là phía Chính phủ nên có giải pháp và chính sách phù hợp để chia rẻ rủi ro và bảo đảm lợi ích công bằng đối với các nhà đầu tƣ và khu vực tƣ nhân. Có nhƣ vậy nhà đầu tƣ mới yên tâm để tham gia và triển khai thành công các dự án theo mô hình hợp tác Công –Tƣ.
4.4.4.Thúc đẩy tiến độ giải ngân các chương trình, dự án sử dụng các nguồn vốn ưu đãi
4.4.4.1. Nâng cao chất lượng chuẩn bị văn kiện dự án, báo cáo nghiên cứu khả thi; rút ngắn thời gian đàm phán ký kết, chuẩn bị thực hiện và thực hiện các chương trình, dự án sử dụng các nguồn vốn ưu đãi
Cần nâng cao tính chủ động tham gia vào quá trình thiết kế dự án: Theo số liệu điều tra, khảo sát cho thấy có đến hơn 70% nhà tài trợ cho rằng việc thiết kế (chuẩn bị văn kiện dự án) vẫn do các chuyên gia quốc tế thực hiện là chính (phía Việt Nam chủ yếu đóng vai trò cung cấp thông tin); 80% Cơ quan chủ quản gặp khó khăn trong quá
trình thẩm định các chƣơng trình, dự án ODA; nhiều ý kiến đề xuất cần có hƣớng dẫn thống nhất về quy trình thẩm định ở cấp Cơ quan chủ quản, trong đó xác định trách nhiệm, quyền hạn, cơ chế phối hợp của các sở ban ngành liên quan để đảm bảo chất lƣợng và tiến độ công tác thẩm định; 48,8% cho rằng “Năng lực cán bộ thẩm định còn hạn chế” và 44,45% ý kiến phản hồi là chất lƣợng văn kiện dự án/Báo cáo nghiên cứu khả thi không đảm bảo.
Việc lập danh mục yêu cầu tài trợ đã đƣợc các Cơ quan chủ quản đƣợc thực hiện theo các yêu cầu cơ bản quy định tại Nghị định 38/2013/NĐ-CP. Tuy nhiên, quy trình 7 bƣớc lập danh mục tài trợ trong thời gian qua trên thực tế cho thấy chƣa có tính khả thi cao và nảy sinh các vƣớng mắc nhƣ sau:
Theo số liệu khảo sát cho thấy 16,13% Cơ quan chủ quản cho biết các đề xuất dự án của họ không đƣợc xây dựng dựa trên thông tin từ công văn chính thức của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ; 46,77% Cơ quan chủ quản cho rằng nhiều đề xuất dự án của các Bộ, tỉnh đƣợc xây dựng thông qua các buổi làm việc với trực tiếp với nhà tài trợ, 41,94% - từ các buổi hội thảo, tiếp khách và 16,13% - từ các đơn vị tƣ vấn hoặc từ các mối quan hệ cá nhân hay từ các tỉnh bạn. Trong đó, 15/16 nhà tài trợ cho rằng việc thông qua các cơ quan tổng hợp của Việt Nam trong quá trình chuẩn bị đề xuất dự án chỉ là để “hợp pháp hóa”. Mức độ giảm khác biệt trong khâu xây dựng đề cƣơng chi tiết dự án, các nhà tài trợ chỉ đánh giá ở mức 2,6/5 (chƣa đạt mức trung bình).
Giải pháp nhằm đề cao vai trò, tính chủ động của phía Việt Nam bắt đầu ngay từ khâu lựa chọn, xây dựng các chƣơng trình và dự án, sau đó tổ chức thực hiện phù hợp với tình hình thực tế:
i) Các cơ quan quản lý nhà nƣớc về các nguồn vốn ƣu đãi của các nhà tài trợ phải chỉ đạo chặt chẽ quá trình lựa chọn các chƣơng trình, dự án, thiết kế nội dung các chƣơng trình và dự án tài trợ, cũng nhƣ việc tổ chức thực hiện phù hợp với nhu cầu, thực tế và những quy định của Việt Nam;
ii) Các chủ chƣơng trình và dự án cần chủ động phát huy vai trò làm chủ để hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ trong quá trình lựa chọn, các chƣơng trình, dự án, thiết kế các nội dung chƣơng trình và dự án tài trợ, cũng nhƣ tổ chức việc thực hiện phù hợp với tình hình thực tế và các văn bản pháp quy hiện hành;
iii) Chịu trách nhiệm đóng góp vốn đối ứng, giải phóng mặt bằng, giải quyết tác nghiệp các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện các chƣơng trình và dự án để cải thiện tình hình giải ngân vốn tài trợ;
iv) Bố trí kịp thời vốn đối ứng cho các Chƣơng trình/ dự án; đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, nhằm hạn chế sự chậm trễ của các chƣơng trình/ dự án;
v) Các cơ quan quản lý nhà nƣớc các cấp nên hợp tác chặt chẽ với các đối tác phát triển trên cơ sở song phƣơng hoặc nhóm các nhà tài trợ tổ chức kiểm điểm định kỳ tình hình thực hiện chƣơng trình và dự án, phát hiện và cùng với nhà tài trợ giải quyết kịp thời các vấn đề vƣớng mắc thuộc thẩm quyền;
vi) Các cơ quan quản lý nhà nƣớc và các bộ, cơ quan có liên quan ở Trung ƣơng nên có phản ứng kịp thời và xử lý, tháo gỡ những khó khăn, vƣớng mắc theo yêu cầu của cơ sở để đẩy nhanh công tác chuẩn bị chƣơng trình, dự án và thúc đẩy giải ngân vốn tài trợ.
4.4.4.2. Hài hòa hơn nữa chính sách,quy trình và thủ tục về đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư, mua sắm và đấu thầu và quản lý tài chính giữa Việt Nam và các nhà tài trợ
Các giải pháp về hài hòa về quy trình và đơn giản hóa thủ tục tài trợ nhằm giải quyết dứt điểm những sự khác biệt còn tồn tại:
i) Các cơ quan của Chính phủ nên có sự phối hợp chặt chẽ với các đối tác phát triển để công khai hóa và có những hƣớng dẫn cần thiết về quy trình và thủ tục, điều kiện cung cấp nguồn vốn ƣu đãi của các nhà tài trợ trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng;
ii) Các cơ quan quản lý nhà nƣớc các cấp, các đơn vị tiếp nhận và thụ hƣởng, các cơ quan Việt Nam khác có liên quan, kể cả các cơ quan bảo vệ pháp luật cần phải hiểu và nắm vững đƣợc các quy trình và thủ tục của nhà tài trợ khi tiếp nhận, quản lý