Phần I : MỞ ĐẦU
Phần II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.4. Đánh giá quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú
2.4.2. Đánh giá công tác lập dự toán
2.4.2.1. Kết quả đạt được
Công tác xây dựng dự toán đã cơ bản đi vào nề nếp. Nhiều xã đã xây dựng dự toán trên tinh thần tích cực, chủ động khai thác các nguồn thu tại chỗ
Cơ bản dự toán của các xã, thị trấn được lập theo các biểu mẫu quy định, đã xác định được các nguồn thu, nhiệm vụ chi trong năm để xây dựng dự toán, dự toán đã đảm bảo cân đối thu chi.
Đa số xã, thị trấn đã đảm bảo yêu cầu, căn cứ khi lập dự toán. Trên cơ sở các nguồn thu, các xã, thị trấn đã xây dựng các nhiệm vụ chi đảm bảo cho hoạt động, phù hợp với khả năng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Đối với trình tự lập dự toán: trên cơ sở trình tự lập dự toán NSX theo quy định, hầu hết các xã phường đã thực hiện theo trình tự lập dự toán.
2.4.2.2. Hạn chế
Các khoản thu ổn định tại địa bàn khi xây dựng dự toán chưa phản ánh đầy đủ nguồn thu tại địa bàn, còn bỏ sót nguồn thu. Việc giao dự toán thu của
Huyện về khoản thu quỹ đất công ích và hoa lợi công sản chỉ căn cứ vào số thực hiện của các xã, thị trấn để giao dẫn tới việc số thu phải xây dựng tăng trong khi quỹ đất công ích ngày càng thu hẹp, trong thực tế số thực hiện của các xã đã bao gồm tiền đền bù giải phóng mặt bằng của diện tích đất thu hồi được hạch toán vào. Do đó các xã sẽ khó hoàn thành được dự toán thu với khoản thu này trong các giai đoạn tiếp theo. Với những nhóm nguồn thu không ổn định các xã, thị trấn thường xây dựng cao, dễ xảy ra mất cân đối ngân sách nếu những nguồn thu này không hoàn thành. Khoản thu bổ sung cân đối xây dựng cao cho thấy các xã, thị trấn chưa khai thác triệt để nguồn thu trên địa bàn, còn trông chờ, ỷ nại vào hỗ trợ từ ngân sách cấp trên. Khoản chi thường xuyên khi xây dựng dự toán các xã, thị trấn còn chưa bám sát định mức phân bổ (mức xây dựng tối thiểu) mà HĐND tỉnh quy định, nhiều khoản chi còn xây dựng thấp hơn định mức phân bổ được Huyện giao, còn tập trung quá nhiều vào chi đầu tư phát triển, làm giảm chi thường xuyên ảnh hưởng đến việc duy trì hoạt động của bộ máy quản lý của chính quyền, Đảng, đoàn thể, ảnh hưởng đến các hoạt động phát triển văn hoá - thông tin, thể dục - thể thao và phát triển sự nghiệp kinh tế tại địa phương.
Một số xã tiến hành còn chậm, có những đơn vị đến tháng 1 năm ngân sách dự toán vẫn chưa xây dựng xong (như xã Đông Cửu, xã Tân Minh).
Việc trình HĐND xã quyết định dự toán chưa được thực hiện đúng theo quy định, có xã chưa trình HĐND xã đã nộp lên UBND Huyện và phòng TC- KH của Huyện để tổng hợp kiểm tra như: xã Yên Lương, xã Yên Sơn. Như vậy là còn chưa nắm được hết quy trình lập dự toán và phát huy vai trò của HĐND xã; Chưa thể hiện hết trách nhiệm của mình trong công tác xây dựng dự toán.
2.4.2.3. Nguyên nhân
Công tác lập dự toán ngân sách xã chưa được coi trọng đúng mức, mặc dù khâu lập dự toán là một khâu hết sức quan trọng, nó quyết định mọi hoạt động thu, chi ngân sách xã trong năm nhưng một số nơi chưa thể hiện hết
vai trò của HĐND xã trong việc quyết định dự toán của địa phương, như việc chưa thông qua HĐND xã đã nộp lên UBND Huyện và phòng TC-KH của Huyện.
Việc phối kết hợp giữa Ban Tài chính với các bộ phân liên quan trong việc xây dựng dự toán chưa được tốt.
Việc lập dự toán ngân sách xã mới chỉ được UBND Huyện Thanh Sơn và phòng TC-KH Huyện hướng dẫn bằng văn bản hoặc thông qua cán bộ nghiệp vụ của phòng mà chưa có lớp tập huấn, đào tạo chính thức nào.
Các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch chủ yếu dựa vào các chỉ tiêu của Huyện giao nên các địa phương chưa thực sự chủ động. Việc kiểm tra, thẩm định dự toán ngân sách xã của Phòng TC-KH chưa được sâu, do lực lượng mỏng, không thể nắm hết thực tế của từng xã, việc tham mưu cho UBND Huyện giao kế hoạch cho các xã, thị trấn còn chưa sát với thực tế, do vậy việc giao kế hoạch còn mang tính áp đặt.
Việc đào tạo cán bộ chắp vá (thông qua đào tạo tại chức) cùng với việc thay đổi cán bộ tài chính - kế toán nên dẫn đến việc xây dựng dự toán còn chưa được tốt.