Phần I : MỞ ĐẦU
Phần IIIKẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGÂN SÁCH XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 1. Kết luận
Trong những năm qua, công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ có nhiều chuyển biến tích cực và đạt được kết quả nhất định: Bộ máy quản lý NSX từng bước được hoàn thiện, trình độ của cán bộ ngày càng được nâng cao gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý NSX trên địa bàn; phân cấp NSX ngày càng hoàn thiện; công tác lập, chấp hành, quyết toán NSX ngày càng nâng cao góp phần vào tăng trưởng kinh tế, thực hiện quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội phục vụ cho nhiệm vụ xây dựng NTM và giải quyết những vấn đề bức xúc xã hội đạt được tiến bộ đáng kể.
Tuy nhiên, quá trình quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục: Công tác lập dự toán NSX chưa sát với tình hình thực tế; chất lượng chấp hành, kế toán và quyết toán NSX còn nhiều chưa cao; nhận thức về trách nhiệm trong quản lý NSX của lãnh đạo xã chưa cao, chế độ chính sách chưa kịp thời đáp ứng tình hình mới; trình độ đội ngũ cán bộ tham gia quản lý NSX còn nhiều hạn chế.
Trong thời gian tới, sau khi các cấp của Huyện hoàn thành đại hội đảng, các xã bước vào thời kỳ mới, nhiệm vụ mới với những mục tiêu mới được đề ra. Trong đó tăng cường quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn vừa là nội dung, đồng thời là giải pháp quan trọng để trong công tác lãnh chỉ đạo của Đảng, chính quyền cấp cơ sở.
Đề tài: “Quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn tỉnh Phú Thọ” đã hoàn thành các mục tiêu đề ra trong nghiên cứu và có những đóng góp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý NSX trên địa bàn huyện Thanh Sơn, tỉnh
Phú Thọ. Mong muốn kết quả của luận văn sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quả lý NSNN, vì nguồn thu NS phụ thuộc vào sự điều tiết, cách quản lý của cấp cơ sở, vì thế công tác quản lý NSX phải có sự vận động đi lên mới có thể bao quát khai thác được nguồn thu, vừa đảm bảo chi tiêu đạt hiệu quả, lại giữ được trật tự trị an và công bằng xã hội. Hơn bao giờ hết mục tiêu tăng cường công tác quản lý NSX được đặt ra như một nhiệm vụ hàng đầu của công tác quản lý NSNN vì NSX là cấp ngân sách trực tiếp, là công cụ tài chính quan trọng để chính quyền Nhà nước cấp xã tổ chức nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng, chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân.
2. Kiến nghị
2.1. Với cấp huyện
UBND huyện bố trí kinh phí để Phòng TC-KH, UBND xã thị trấn có điều kiện thăm quan học hỏi mô hình quản lý ngân sách của các đơn vị như Thành phố Việt Trì, huyện Lâm Thao. Từ đó hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý ngân sách.
Phòng TC-KH huyện tăng cường vai trò trong công tác lập dự toán thu, chi NSX. Phối hợp với chi cục thuế huyện Thanh Sơn tính toán rà soát xây dựng dự toán thu ngân sách sát với thực tế. Tạo điều kiện để đơn vị xã, thị trấn phấn đấu, thực hiện. Nâng cao chất lượng công tác quyết toán thông qua việc ban hành hệ thống mẫu biểu kế toán, báo cáo tài chính ngân sách thống nhất. Thực hiện giao ban định kỳ kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc của đơn vị xã, thị trấn trong thực hiện quản lý thu, chi ngân sách.
2.2. Với cấp xã, thị trấn
Từng bước nâng cao chất lượng, trình độ, bắt kịp tốc độ phát triển tỉnh nhà. Thường xuyên cập nhật các văn bản chế độ chính sách của Đảng, nhà nước, các văn bản hướng dẫn thực hiện công tác quản lý ngân sách của cấp trên. Tham gia đầy đủ các lớp bồi dưỡng, tập huấn được tổ chức để hoàn thiện kiến thức quản lý ngân sách.
Thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật về quản lý thu, chi ngân sách. Nâng cao vai trò trách nhiệm trong công tác thu ngân sách, ban tài chính xã phải chịu trách nhiệm trước UBND xã nếu để xảy ra thất thu ngân sách theo đúng vai trò, chức trách của mình. Sử dụng đúng mục đích, hiệu quả khoản chi dự phòng ngân sách không sử dụng dự phòng ngân sách để chi thường xuyên. Hoàn thiện hệ thống báo cáo tài chính, sổ kết toán theo đúng quy định.
Thực hiện công khai ngân sách xã đầy đủ về nội dụng, thời gian, địa điểm theo đúng quy định của pháp luật hiện hành.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2014, 2015, 2016, 2017), Hệ thống mục lục NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (1997): Thông tư số 14/NSNN ngày 28/03/1997: Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, phường, thị trấn
3. Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC Quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn ban hành ngày 30/12/2016.
4. Bộ Tài chính (2019) Thông tư 70/2019/TT-BTC ngày 03 tháng 10 năm 2019 về hướng dẫn chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã.
5. Bộ Tài chính – Bộ Nội vụ: Thông tư số 220/2015/TTLT-BTC-BNV ngày 31/12/2015 của Bộ Tài chính và Bộ Nội vụ về Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tài chính thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và phòng tài chính - kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
6. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2013) Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính;
7. Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2016) Nghị định 163/2016/NĐ- CP ban hành ngày 21/12/2016.quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước,
8. Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ (2015, 2016, 2017, 2018), Niên giám Thống kê tỉnh Phú Thọ
9. Chi cục thống kê huyện Thanh Sơn(2015, 2016, 2017, 2018), Số liệu thống kê chỉ tiêu về phát triển kinh tế xã hội.
10. Vũ Văn Cường: Hoàn thiện công tác quản lý thu - chi ngân sách tại phường Ngọc Sơn, quận Kiến AN, thành phố Hải Phòng. Luận văn thạc sĩ ngành quản trị kinh doanh chuyên ngành: quản trị kinh doanh, năm 2018
11. Dương Đăng Chinh (2005), Lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội 2005.
12. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Hnăm 2011
13. Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ H. 2016
14. Luật Ngân sách 2015
15. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thanh Sơn (2015-2019), Tổng hợp dự toán Ngân sách xã, thị trấn, Báo cáo quyết toán ngân sách xã, thị trấn 16. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật số 83/2015/QH13
Luật ngân sách nhà nước
17. Huyện uỷ Thanh Sơn, 2015, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ Huyện Thanh Sơn nhiệm kỳ 2015-2020
18. Huyện uỷ Thanh Sơn, 2020, Dự thảo Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ Huyện Thanh Sơn nhiệm kỳ 2020-2025
19. Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ (2015, 2016, 2017, 2018), Tổng hợp báo cáo quyết toán Ngân sách năm 2015, 2016, 2017, 2018
20. UBND huyện Thanh Sơn: Quyết định số 3698/QĐ - UBND Ngày 21 tháng 12 năm 2016, về việc giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2017
21. Quyết định số: 4419/QĐ – UBND, ngày 20 tháng 12 năm 2017 của Chủ tịch UBND huyện Thanh Sơn Về việc giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2018
22. Quyết định số 4022/QĐ-UBND ngày 22/8/2019 của UBND huyện Thanh Sơn về công bố, công khai số liệu quyết toán ngân sách huyện Thanh Sơn năm 2018
23. Quyết định số: 4889/QĐ – UBND, ngày 20 tháng 12 năm 2018 của Chủ tịch UBND huyện Thanh Sơn Về việc giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2019
24. Quyết định số 01/QĐ-VP ngày 07/01/2019 của Văn phòng HĐND- UBND huyện Thanh Sơn về việc Công bố công khai số liệu dự toán ngân sách nhà nước của Văn phòng HĐND-UBND huyện Thanh Sơn năm 2019
25. UBND thị trấn Thanh Sơn, huyện Thanh Sơn, tỉnh Phú Thọ (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm (2015, 2016, 2017, 2018, 2019).
26. Thanh tra nhà nước huyện Thanh Sơn (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết công tác thanh tra hoạt động tài chính ngân sách, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo trên địa bàn huyện Thanh Sơn.
27. HĐND huyện Thanh Sơn: Nghị quyết số 06/2017/NQ- HĐND ngày 20/12/2017 dự toán thu chi ngân sách nhà nước nhà nước năm 2018; 28. HĐND huyện Thanh Sơn: Nghị quyết số 09/NQ- HĐND ngày
20/12/2018 về
dự toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2019;
29. HĐND huyện Thanh Sơn: Nghị quyết số 11/NQ- HĐND ngày 20/12/2019 về dự toán thu chi ngân sách địa phương năm 2020;
30. Hội đồng nhân dân huyện Thanh Sơn (2015, 2016, 2017, 2018, 2019) Báo cáo tổng kết công tác giám sát của Ban Kinh tế - Xã hội.
31. PGS.TS.Đặng Văn Du - TS. Hoàng Thị Thuý Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài chính xã, trường Học viện Tài chính.
32. Trần Văn Vinh (2009), Luận văn Tiến sỹ, Đổi mới quản lý Ngân sách địa phương vùng Đồng bằng Sông Hồng.
33. Lê Thị Khuyên (2014): Quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương. Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế
34. Vũ Xuân Hùng (2015): Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Mỹ Hào. Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế
35. Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014) Kinh nghiệm quản lý chi NSNN ở một số nước và bài học rút ra cho Việt Nam. Từ
http://tailieu.ttbd.gov.vn 36.- http://www.baophutho.vn/ 37. - http://www.phutho.gov.vn/ 38. - http://www.thanhson.gov.vn/
Phụ lục 1: Tổng hợp thu NSX theo nội dung trên địa bàn Huyện Thanh Sơn năm 2016, năm 2017, năm 2018)
Đơn vị tính: triệu VN đồng
STT Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh thực hiện %
Dự toán Quyết toán QT/D T % Dự toán Quyết toán QT/D T % Dự toán Thực hiện TH/D T % 2017/ 2016 2018/ 2017 Bình quân A Tổng thu NSX 88.102,0 139.176,7 158,0 92.503,0 142.457,7 154,0 92.456,0 157.584,1 170,4 102,4 110,6 106,5
I Các khoản thu NSX hưởng 100% 690,0 5.465,2 792,1 1.775,0 5.567,0 313,6 900,0 7.496,1 832,9 101,9 134,7 118,3
1 Các khoản phí, lệ phí 250,0 382,8 153,1 1.375,0 968,6 70,4 500,0 562,6 112,5 253,0 58,1 155,6 - Phí chứng thực, phí chợ, phí qua đò 250,0 382,8 153,1 300,0 498,2 166,1 500,0 511,0 102,2 130,1 102,6 116,4
- Phí bảo trì đường bộ 1.075,0 470,5 43,8 51,5 11,0 5,5
2 Thu từ quỹ đất công, công ích 400,0 1.117,3 279,3 400,0 568,7 142,2 400,0 1.013,7 253,4 50,9 178,2 114,6 - Thu từ hoa lợi công sản 400,0 597,3 149,3 400,0 358,0 89,5 400,0 375,8 94,0 59,9 105,0 82,5
-
Thu bồi thường khi nhà nước thu hồi
đất 520,0 210,7 637,9 40,5 302,7 171,6
3 Từ nguồn chuyển nguồn ngân sách 2.400,0 928,8 4.315,0 38,7 464,6 251,6
4 Thu kết dư ngân sách 1.475,3 2.930,1 1.336,3 198,6 45,6 122,1
5 Các khoản đóng góp tự nguyện 62,8 54,2 202,9 86,3 374,6 230,4
6 Thu khác 40,0 26,7 66,8 0,0 116,5 0,0 65,4 436,4 56,1 246,3
- Thu phạt cấp xã 40,0 0,0 58,5 60,5 103,4 51,7
- Thu hồi các khoản chi năm trước 58,0 4,9 8,4 4,2
II Các khoản thu phân chi theo tỷ lệ % 9.275,0 18.179,0 196,0 10.135,0 14.288,4 141,0 9.991,0 19.667,9 196,9 78,6 137,6 108,1
2 Phí bảo vệ môi trường 3.350,0 5.256,2 156,9 4.000,0 4.616,0 115,4 2.850,0 1.590,7 55,8 87,8 34,5 61,1 3 Thu cấp quyền khai thác khoáng sản 521,0 201,0 1.916,7 953,6 367,9 183,9 4 Thuế thu nhập cá nhân 490,0 645,6 131,7 560,0 1.260,0 225,0 1.190,0 1.853,7 155,8 195,2 147,1 171,1 5 Thuế VAT 1.000,0 1.200,0 120,0 1.060,0 926,1 87,4 1.150,0 1.474,6 128,2 77,2 159,2 118,2 6 Thuế môn bài 225,0 266,6 118,5 270,0 469,6 173,9 250,0 427,4 171,0 176,2 91,0 133,6 7 Lệ phí trước bạ 210,0 235,0 111,9 245,0 287,7 117,4 350,0 372,1 106,3 122,4 129,3 125,9
8 Khác 0,0 420,4 0,0 13,6 0,0 365,6 3,2 2.688,2 1.345,7
- Thu từ cho thuê mặt đất, mặt nước 420,4 7,7 342,3 1,8 4.445,5 2.223,6
- Thuế tài nguyên 1,0 0,0 0,0
- Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 4,2 5,2 123,8 61,9
- Thu phạt 0,7 18,1 2.585,7 1.292,9
III Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 78.137,0 115.532,4 147,9 80.593,0 122.602,3 152,1 81.565,0 130.420,0 159,9 106,1 106,4 106,2
1 Thu bổ sung cân đối 78.137,0 78.137,0 100,0 80.593,0 80.593,0 100,0 81.565,0 81.565,0 100,0 103,1 101,2 102,2 2 Thu bổ sung có mục tiêu 37.395,4 42.009,3 48.855,0 112,3 116,3 114,3
Phụ lục 2: So sánh thực hiện và dự toán thu ngân sách xã, thị trấn năm 2018 trên địa bàn Huyện Thanh Sơn STT Xã, thị trấn Dự toán 2018 (Trđ) Thực hiện 2018 (Trđ) So sánh TH/DT % Tổng Thu 100% Thu tỷ lệ Thu BS ngân sách cấp trên Tổng Thu 100% Thu tỷ lệ Thu BS ngân sách cấp trên Tổng Thu 100% Thu tỷ lệ Thu BS ngân sách cấp trên Tổng cộng 92.456,0 900,0 9.991,0 81.565,0 157.584,1 7.496,1 19.667,9 130.420,0 170,4 832,9 196,9 159,9 1 Đông Cửu 4.018,0 17,0 7,7 3.993,3 6.933,3 60,5 2,6 6.870,2 172,6 355,9 33,8 172,0 2 Thợng Cửu 3.627,0 11,0 895,6 2.720,4 6.086,0 60,7 92,2 5.933,1 167,8 551,8 10,3 218,1 3 Cự Thắng 4.680,0 22,0 84,5 4.573,5 11.517,8 106,9 4.154,2 7.256,7 246,1 485,9 4.916,2 158,7 4 Tất Thắng 4.111,0 35,0 85,9 3.990,1 6.446,0 39,5 42,7 6.363,8 156,8 112,9 49,7 159,5 5 Cự Đồng 4.123,0 43,0 542,3 3.537,7 7.758,4 790,0 893,0 6.075,4 188,2 1.837,2 164,7 171,7 6 Hơng Cần 4.616,0 46,0 290,0 4.280,0 9.372,1 48,7 1.825,0 7.498,4 203,0 105,9 629,3 175,2 7 Tân Lập 3.992,0 18,0 12,6 3.961,4 6.676,6 37,8 12,3 6.626,5 167,2 210,0 97,6 167,3 8 Yên Lãng 4.259,0 29,0 85,0 4.145,0 6.541,5 43,5 32,4 6.465,6 153,6 150,0 38,2 156,0 9 Lơng Nha 4.184,0 28,0 121,0 4.035,0 6.965,2 27,6 34,7 6.903,0 166,5 98,5 28,6 171,1 10 Tinh Nhuệ 3.289,0 34,0 267,0 2.988,0 5.372,5 41,9 41,8 5.288,8 163,3 123,2 15,7 177,0 11 Tân Minh 3.658,0 15,0 241,0 3.402,0 5.556,9 19,4 7,6 5.529,9 151,9 129,3 3,2 162,5 12 Khả Cửu 3.480,0 34,0 69,1 3.376,9 5.530,2 46,0 41,9 5.442,3 158,9 135,3 60,6 161,2 13 Sơn Hùng 4.166,0 46,0 1.234,0 2.886,0 6.112,9 165,1 1.591,3 4.356,5 146,7 359,0 129,0 151,0
14 Thục Luyện 3.690,0 19,0 731,4 2.939,6 4.796,2 736,7 750,6 3.308,9 130,0 3.877,4 102,6 112,6 15 Giáp Lai 2.826,0 32,0 687,5 2.106,5 4.019,0 153,0 318,6 3.547,4 142,2 478,1 46,3 168,4 16 Thạch Khoán 3.725,0 36,0 288,0 3.401,0 4.753,3 256,4 196,1 4.300,8 127,6 712,2 68,1 126,5 17 Thắng Sơn 3.621,0 15,0 435,0 3.171,0 5.751,7 194,9 43,2 5.513,6 158,8 1.299,3 9,9 173,9 18 Yên Lơng 3.726,0 33,0 332,5 3.360,5 6.256,4 56,0 164,3 6.036,1 167,9 169,7 49,4 179,6 19 Yên Sơn 4.490,0 28,0 256,0 4.206,0 8.841,6 81,9 2.095,3 6.664,3 196,9 292,6 818,5 158,4 20 Võ Miếu 4.076,0 30,0 108,5 3.937,5 5.614,3 82,3 340,8 5.191,2 137,7 274,3 314,1 131,8 21 Văn Miếu 4.773,0 60,0 390,0 4.323,0 6.776,5 349,8 103,3 6.323,4 142,0 583,0 26,5 146,3 22 Địch Quả 4.695,0 39,0 533,0 4.123,0 9.777,0 302,2 3.010,6 6.464,2 208,2 774,8 564,8 156,8 23 TT.Thanh Sơn 4.631,0 230,0 2.293,4 2.107,6 10.136,4 3.794,4 3.872,7 2.469,3 218,9 1.649,7 168,9 117,2
Phụ lục 3: Tổng hợp chi NSX theo nội dung trên địa bàn Huyện Thanh Sơn năm 2016, năm 2017, năm 2018 S
T T
Nội dung
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 So sánh thực hiện %
Dự toán Quyết
toán
QT/DT %
Dự
toán Quyết toán
QT/DT % Dự toán Thực hiện TH/DT % 2017/ 2016 2018/2 017 Bình quân A Tổng Chi NS xã 88.102,0 136.246,6 154,6 91.428,0 141.121,3 154,4 92.456,0 157.103,2 169,9 103,6 111,3 107,5 I Chi đầu tư phát triển 4.000,0 32.176,4 804,4 4.000,0 26.697,7 667,4 4.000,0 34.497,2 862,4 83,0 129,2 106,1