Nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý ngân sách xã và trình

Phần I : MỞ ĐẦU

3.2.2.Nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý ngân sách xã và trình

Phần II : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU

3.2.2.Nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý ngân sách xã và trình

3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện Thanh Sơn,

3.2.2.Nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý ngân sách xã và trình

trình độ cán bộ quản lý ngân sách xã

Nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy QLNSX và trình độ cán bộ quản lý NSX tập trung vào tăng cường tập huấn nâng cao trình độ quản lý, giám sát cho chủ tịch HĐND, UBND, cán bộ tài chính - kế toán các xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Để nội dung này đạt hiệu quả, trong thực hiện cần chú ý các nội dung sau:

- Phân loại đối tượng đào tạo tập huấn: Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND, cán bộ tài chính - kế toán của các xã, phường để xây dựng nội dung chương trình đào tạo, hình thứcđào tạo, thời gian đào tạo… cho phù hợp.

Chủ tịch HĐND, UBND các xã, thị trấn sẽ có chương trình tập huấn trong thời gian từ 20 - 30 ngày về Luật Ngân sách, Luật thuế, Luật phí và lệ phí và các văn bản hướng dẫn thi hành, các văn bản của Trung ương, của tỉnh về xây dựng dự toán , quản lý thu - chi ngân sách.

Về nghiệp vụ kế toán: sẽ tập huấn cho các học viên cách mở sổ kế toán, cách ghi chép sổ kế toán, chứng từ kế toán, luân chuyển chứng từ, lên hệ thống báo biểu quyết toán, cách hạch những nghiệp vụ khó thường gặp, cách chữa sổ kế toán nhằm bổ sung những thiếu sót mà các cán bộ tài chính - kế toán xã, thị trấn gặp phải. Đưa ra các bài tập gắn liền với thực tế để các học viên thực hành. Tổ chức thảo luận nhóm với giáo viên, tổ chức kiểm tra giữa kỳ để đánh giá nhận thức của học viên tìm ra những điểm yếu để bổ sung kiến thức trong quá trình tập huấn.

Nội dung theo hướng giảm bớt những phần lý luận chung, đưa ra các tình huống cụ thể gắn với chức danh, công việc, nhiệm vụ mà từng đối tượng đảm nhiệm. lấy các xã, phường làm tốt từng công việc để các địa phương học tập. Tổ chức tọa đàm giữa các học viên và cán bộ nghiệp vụ của cơ quan tài chính cấp trên để cùng nhau giải quyết những vướng mắc tại cơ sở. Kết thúc đợt tập huấn chọn 01 xã, 01 Thị trấn làm tốt để cho các học viên tham quan học tập

kinh nghiệm. Căn cứ vào những kiến tức tiếp thu và kinh nghiệm của các xã, phường làm tốt mỗi học viên sẽ viết bài thu hoạch để đánh giá những việc đã làm được, tìm ra những khâu yếu kém của địa phương đề ra biện pháp khắc phục.

- Thông qua đợt tập huấn nâng cao nhận thức, xác định rõ vị trí, quyền hạn cũng như trách nhiệm của chủ tịch HĐND, UBND các xã, thị trấn trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách. Bổ sung những kiến thức còn thiếu trong lĩnh vực quản lý tài chính ngân sách tránh được những sai sót như thời gian qua.

- Đội ngũ cán bộ tài chính - kế toán hiểu sâu hơn về nghiệp vụ, học hỏi được các đồng nghiệp, nắm bắt chế độ, chính sách trong lĩnh vực tài chính ngân sách, thuế, phí, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tham mưu cho lãnh đạo UBND, HĐND lập dự toán sát với thực tế, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi đảm bảo đúng chính sách chế độ, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả nguồn vốn ngân sách dùng cho chi đầu tư xây dựng cơ bản. Lành mạnh hóa tình hình tài chính ngân sách tại các xã, thị trấn phát huy vai trò chủ đạo của NSX trong phát triển KT – XH tại các địa phương.

3.3.2.1. Nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách xã

Khi tiến hành lập dự toán NSX, cần lưu ý các căn cứ sau để tiến hành lập cho sát với thực tế, tránh tình trạng lập quá thấp hoặc quá cao so với thực tế:

Trước hết, về phía chính quyền xã: yêu cầu các xã phải đánh giá đúng tiềm năng của địa phương mình, đề ra các mục tiêu nhiệm vụ phát triển KT – XH của xã mình trước thời gian xây dựng dự toán. Ngoài ra khi lập dự toán các xã cần tính đến các chính sách thay đổi của Nhà nước có tác động trong năm kế hoạch dựa vào tình hình thực hiện dự toán của năm trước; tính đến hiệu quả phân bổ nguồn lực, tính đến cơ cấu chi để bố trí nhu cầu chi hợp lý đảm bảo thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của chính quyền xã.

người biết và chia sẻ với khả năng ngân sách của địa phương. Qua đó chủ động nâng cao trách nhiệm trong việc thu ngân sách cũng như sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các khoản chi ngân sách. Thước đo công tác điều hành và quyết toán ngân sách là khi dự toán được lập chi tiết cụ thể. Đây cũng là điều kiện thuận tiện trong kiểm tra công tác điều hành và quyết toán ngân sách.

Thứ hai, về phía chính quyền cấp trên: phải có biện pháp xử lý kỷ luật rõ ràng, quy định thành văn bản đối với các trường hợp vi phạm trong lập dự toán, để đảm bảo chất lượng thời gian lập dự toán, như: lập dự toán quá xa so với thực tế lập dự toán thời gian quá chậm so với quy định…Phòng TC-KH cần thẩm định lại dự toán trước khi HĐND xét duyệt để tránh sai sót trong khâu lập dự toán.

3.3.2.2. Nâng cao chất lượng chấp hành dự toán ngân sách xã

* Công tác quản lý thu ngân sách xã.

- Phấn đấu khai thác triệt để các khoản thu 100%

Chính quyền các xã tập trung rà soát lại toàn bộ nguồn thu tại xã chủ động xây dựng đề án phát triển nguồn thu trên địa bàn xã trên cơ sở đánh giá những tiềm năng sẵn có trên địa bàn. Các xã nên tổ chức đấu thầu cho các hộ thuê hoặc khoán cho người dân sử dụng theo mùa vụ để tiến hành trồng trọt chăn nuôi. Thu từ phí lệ phí của xã trên địa bàn huyện Cẩm Khê tương đối thấp do đó các xã, đặc biệt thị trấn Thanh Sơn nên tổ chức quản lý tốt đẩy mạnh việc đấu thầu khoán thu tại các chợ điểm kinh doanh… Các xã nên đầu tư xây dựng hệ thống nhà gửi xe ở các chợ tận thu các loại thu phí gửi xe.

Luật NSNN quy định: Thu NSNN bao gồm các khoản thu từ thuế phí lệ phí... Song thực tế một số đơn vị ở xã có chức năng thu phí lệ phí vẫn được để lại một phần sau đó mới nộp về NSNN. Việc để lại chi phí thu như vậy chưa đáp ứng được nguyên tắc đầy đủ của NSNN và gây phức tạp trong công tác quản lý. Mặt khác việc xác định tỷ lệ để lại chưa thống nhất đối với từng loại phí hơn nữa tỷ trọng thu không đáng kể Nhà nước cần rà soát bỏ bớt một số loại phí lệ phí

UBND tỉnh nên có quy định thống nhất một tỷ lệ nộp về ngân sách hoặc quy định nộp 100% về ngân sách để thuận tiện trong quá trình hạch toán theo dõi. - Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % cần phấn đấu hoàn thành và tăng thu.

Cần phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan phòng TC-KH, Thuế, Kho bạc, các tổ chức chính trị. UBND huyện thống nhất chỉ đạo công tác thu trên địa bàn tháo gỡ khó khăn đẩy mạnh sản xuất kinh doanh chống trốn lậu thuế chống làm ăn phi pháp ngăn chặn các hoạt động khai thác tài nguyên bừa bãi.

- Tăng cường phân cấp nguồn thu đảm bảo cho địa phương có đủ khả năng cân đối các nhiệm vụ chi phát huy tính sáng tạo chủ động cấn đối các nhiệm vụ chi phát huy tính sáng tạo chủ động của các địa phương trong việc quản lý khai thác nguồn thu chủ động cân đối các nhiệm vụ chi.

Một số khoản thu mà đặc điểm của nó gắn liền với các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương thì nên phân cấp tới mức cao nhất có thể như thuế giá trị gia tăng (GTGT) thuế thu nhập doanh nghiệp từ các hoạt động kinh tế cá thể tập thể. Các khoản thu về thuế nhà đất thuế trước bạ tiền cấp quyền sử dụng đất đặc biệt là các khoản thu như thuế tài nguyên đất mặt nước ao hồ bãi bồi. - Tăng cường quản lý khai thác các nguồn thu trên địa bàn xã đảm bảo thu đúng thu đủ thu kịp thời công bằng công khai dân chủ.

Để thực hiện điều đó cần tăng cường bộ máy quản lý thu ngân sách trên địa bàn các xã. Phân cấp một số khoản thu theo cho chính quyền cấp xã quản lý tổ chức thu. Vì hơn ai hết chính quyền xã là người gần hơn sâu sát hơn có khả năng quản lý tốt hơn.

Tuy nhiên cần có sự hỗ trợ phối hợp của các cơ quan chức năng cấp trên nhất là trong việc hỗ trợ nghiệp vụ chuyên môn. Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước trong việc sử dụng biên lai thu ngân sách các quy định về thu nộp ngân sách đảm bảo chặt chẽ công bằng minh bạch.

Đối với khoản thu từ huy động đóng góp của nhân dân là cần thiết để động viên mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội. Song cần phải xây dựng quy

chế quy trình và thực hiện tốt quy chế quy trình để nhân dân yên tâm tích cực đóng góp. Đặc biệt là thực hiện các quy trình về công khai dân chủ trong bàn bạc mục tiêu đóng góp trong việc sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân thực hiện dân biết dân bàn dân kiểm tra và dân được hưởng.

* Quản lý chi

- Thống nhất các khoản chi một cách hợp lý. Cụ thể:

Đối với chi thường xuyên: Cần sắp xếp củng cố bộ máy chính quyền xã đảm bảo bộ máy quản lý vừa gọn nhẹ vừa hiệu quả nhằm tiết kiệm cho chi quản lý hành chính thực hiện khoán chi để hạn chế đến mức tối đa các khoản chi không cần thiết như: mua sắm hội nghị tiếp khách điện thoại… khoản chi tiết kiệm được chi thu nhập tăng thêm góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ công chức xã.

Đối với chi đầu tư phát triển: cố gắng tập trung chi ở mức hợp lý chi có trọng tâm trọng điểm không đầu tư dàn trải. Thực tế cho thấy cơ kết cấu hạ tầng ở huyện Thanh Sơn còn kém phát triển trong khi nguồn vốn từ NSX không đủ khả năng đảm bảo xây dựng và sửa chữa các công trình dự án. Để giảm bớt một phần gánh nặng cho NSNN các xã cần chủ động thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” để phát triển các công trình giao thông nông thôn thuỷ lợi trường học trạm xá.

- Mọi khoản chi tiêu của NSX phải được kiểm soát chặt chẽ hơn nữa qua KBNN nhằm thực hiện cho đúng mục đích đúng kế hoạch đúng yêu cầu. Chống chi tiêu bừa bãi lãng phí tiền của nhân dân. Tất cả các khoản chi phải được thực hiện công khai ghi chép đầy đủ vào sổ sách kế toán.

Cần hạn chế việc cấp phát NSX bằng hình thức rút tiền mặt chỉ cho rút tiền mặt với các khoản chi nhỏ và tăng cường phương thức thanh toán trực tiếp cho các đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ cho chính quyền xã.

Quản lý chi NSX cần giám sát chặt chẽ việc sử dụng ngân sách đảm bảo đúng mục đích đúng đối tượng và đúng chính sách chế độ của Nhà nước. Nâng

cao hiệu quả sử dụng ngân sách đảm bảo tiết kiệm chống lãng phí trong chi tiêu ngân sách. Sắp xếp bố trí cơ cấu chi ngân sách hợp lý thích ứng với yêu cầu phát triển KT – XH của địa phương. Trong khi nguồn lực có hạn cần thực hiện thứ tự ưu tiên các nhiệm vụ chi.

- Một thực tế trong những năm qua đã diễn ra ở nhiều địa phương huyện Thanh Sơn là các khoản chi đầu tư phát triển không hiệu quả do dàn trải manh mún. Những nguồn ngân sách đầu tư thiếu tập trung, chủ trương “mưa đều” khiến các địa phương không có đủ vốn đầu tư, hoặc bị kéo dài thời gian đầu tư, hoặc các hạng mục đầu tư thường nhỏ, không tạo được những công trình đầu tư trọng tậm, trọng điểm, làm đòn bẩy thúc đẩy kinh tế phát triển. Do vậy, trong công tác quản lý chi cho đầu tư phát triển thời gian tới cần phải xác định rõ mục tiêu và hiệu quả đầu tư, chú trọng những công trình đầu tư nhanh chóng tác động đến sự phát triển KT – XH của địa phương, tạo ra chuyển dịch cơ cấu kinh tế, những công trình giúp tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho nhân dân cũng như cho Nhà nước… tạo đà thuận lợi cho những bước phát triển tiếp theo.

3.3.2.3. Nâng cao chất lượng quyết toán ngân sách xã

UBND xã cần quan tâm thực hiện công tác quyết toán NSX. Trong đó nội dung quan tâm đầu tiên là thuyết minh quyết toán NSX. Yêu cầu của bản thuyết minh quyết toán là phải được thể hiện rõ ràng, minh bạch. Nội dung tập trung đánh giá bao quát được việc thực hiện dự toán: các khoản tăng, giảm các chỉ tiêu thu, chi ngân sách so với dự toán giao đầu năm; thể hiện rõ được nguyên nhân khách quan, chủ quan. Căn cứ bản thuyết minh này để HĐND thảo luận và phê chuẩn quyết toán. Cũng trên cơ sở bản thuyết minh giúp tăng thêm các thông tin về công tác quản lý NSX.

Chất lượng quyết toán NSX phụ thuộc rất nhiều vào vai trò của HĐND xã. Vì vậy HĐND xã cần luôn đề cao trách nhiệm của mình trong thẩm định quyết toán NSX. Nội dung thẩm định quyết toán NSX của HĐND, bao gồm:

Thẩm tra tính hợp lệ, hợp pháp của hồ sơ quyết toán NSX. Bộ hồ sơ quyết toán NSX phải có đủ về số lượng các báo cáo theo quy định. Các nội dung thể hiện trong các báo cáo cũng phải tuân thủ theo những nguyên tắc lập báo cáo đã được quy định chung, có đầy đủ chữ ký và dấu của các cá nhân có liên quan. Số liệu trong các bản báo cáo của hồ sơ quyết toán NSX phải đầy đủ, đúng đắn, chính xác, trung thực và có bằng chứng tin cậy và hợp pháp. Xem xét tính cân đối giữa tổng thu và tổng chi NSX; về mặt nguyên tắc không được để tình trạng chi lớn hơn thu. Xem xét sự phù hợp giữa các chỉ tiêu quyết toán thu, chi NSX với các chỉ tiêu trong dự toán đã được duyệt. Sự phù hợp của các số liệu trên các báo cáo tổng hợp với các số liệu trên báo cáo theo mục lục ngân sách áp dụng cho cấp xã. So sánh mức độ thực hiện từng chỉ tiêu thu, chi so với dự toán để thấy được sự chênh lệch diễn ra theo xu hướng nào? Tìm hiểu nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến sự chênh lệch đó và xác định với những nguyên nhân chủ quan thì đối tượng nào chịu trách nhiệm. So sánh giữa mức độ chi tiêu cho từng công việc với mức độ đạt được về số lượng và chất lượng của các công việc đó; xác định những hậu quả có thể xảy ra do sự kém chất lượng của công việc đó. Rà soát lại toàn bộ các chỉ tiêu thu và mức thu theo mỗi chỉ tiêu, theo từng hình thức thu để thấy được mức độ tuân thủ các chính sách thu, mức độ tác động của các chính sách thu đối với các hoạt động KT - XH; trên cơ sở đó có các ý kiến đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý thu nộp trên địa bàn hoặc đề nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế.

Sau khi đã được thẩm định, báo cáo quyết toán NSX phải được nộp cho phòng TC - KH đúng thời gian quy định. Hồ sơ nộp đầy đủ nội dung theo yêu cầu. Có nhiều xã vì nộp chậm, nộp thiếu biểu mẫu, thiếu nội dung nên đã không thuyết minh được các nội dung, và gây khó khăn cho việc quyết toán NSX, quyết toán ngân sách cấp trên. Vì vậy cần tránh nộp chậm, nộp