4. Kết cấu của luận văn
4.2. Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện
4.2.5. Lựa chọn lộ trình xây dựng nông thôn mới phù hợp với từng xã
Được thành lập bao gồm các xã đặc biệt khó khăn với địa hình chia cắt mạnh, dân cư thưa thớt, xuất phát điểm kinh tế-xã hội rất thấp và có nhiều khác biệt, do đó để thực hiện thành công các mục tiêu đã đề ra giai đoạn 2016-2020, huyện Lâm Bình cần có những lựa chọn lộ trình và tiêu chí cho từng xã, chỉ ra những khó khăn của từng địa bàn và trực tiếp đi vào những khâu yếu, tránh tình trạng tràn lan không đem lại hiệu quả nhằm xây dựng NTM bền vững.
Xã điểm Thượng Lâm đã được công nhận xã nông thôn mới năm 2015 với việc hoàn thành 19/19 tiêu chí. Trong giai đoạn 2016-2020, cấp ủy, chính quyền và nhân dân trong xã cần tiếp tục duy trì và nâng cao chất lượng các tiêu chí đã đạt được nhằm từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống vật chất và văn hóa tinh thần cho người dân, đồng thời góp phần nâng mặt bằng chung của nông thôn huyện Lâm Bình.
Các xã nằm trong mục tiêu đạt chuẩn NTM giai đoạn 2016-2020 gồm Khuôn Hà, Lăng Can và Thổ Bình cần tập trung mọi nguồn lực hoàn thành các tiêu chí còn thiếu, đặc biệt là Khuôn Hà mới chỉ đạt 6/19 tiêu chí cần được quan tâm đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng thiết yếu làm tiền đề cho việc thực hiện các tiêu chí khác.
Thực hiện phương châm “dễ làm trước khó làm sau”, huyện cần chỉ đạo các xã xây dựng lộ trình phù hợp với từng xã đề ra mục tiêu trọng điểm hoàn thành trong mỗi lộ trình để vừa tạo sức mạnh tổng hợp, vừa dễ dàng kiểm tra, giám sát và điều chỉnh.
Đối với xã Bình An, dù đã đạt 8/19 tiêu chí song các tiêu chí quan trọng như thu nhập, giảm nghèo còn chưa hoàn thành đến hết năm 2015. Đến năm 2020, chính quyền huyện cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhà máy luyện Antimo trên địa bàn xã Bình An nhằm khai thác tiềm năng của xã, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân. Từ đó, góp phần thực hiện hiệu quả các tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới.
Xuân Lập và Phúc Yên là 2 xã đặc biệt khó khăn của huyện. Trong giai đoạn 2011-2025, dù đã có những nỗ lực không nhỏ song kết quả của Chương trình xây dựng nông thôn mới ở đây chưa cao. Cả 2 xã mới chỉ đạt 4/19 tiêu chí tính đến hết năm 2015. Do đó, huyện Lâm Bình cần có những chương trình hỗ trợ đặc biệt cho những xã này trong việc hoàn thành các tiêu chí quan trọng như điện, nước sinh hoạt, giao thông và giảm nghèo để tạo tiền đề cho các cấp chính quyền và nhân dân các xã khó khăn hoàn thành các mục tiêu, tiêu chí quốc gia trong xây dựng NTM. Qua đó từng bước đồng đều hóa trình độ phát triển kinh tế – xã hội và chất lượng cuộc sống của người dân trên toàn huyện.
Ngoài ra, để tránh tình trạng “chạy đua” trong thực hiện mục tiêu đạt chuẩn của các xã, Ban chỉ đạo huyện cần có kế hoạch linh hoạt các tiêu chí, giảm áp lực cho địa phương và không công nhận các xã nông thôn mới khi còn nợ đọng vốn tín dụng. Để làm được điều này, các xã cần có lựa chọn phù hợp mục tiêu và lộ trình thực hiện các tiêu chí. Quan trọng nhất là việc lập kế hoạch xây dựng nông thôn mới phù hợp với năng lực và điều kiện thực tiễn của địa phương.
KẾT LUẬN
Sau 5 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới của Chính phủ, từ một huyện miền núi nghèo nhất tỉnh Tuyên Quang với những điều kiện tự nhiên và kinh tế-xã hội không mấy thuận lợi, huyện Lâm Bình đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong việc thay đổi diện mạo nông thôn. Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội thiết yếu và các công trình phúc lợi phục vụ đời sống và nhân dân trong huyện dần đi vào sử dụng và đem lại những lợi ích tích cực. Đời sống vật chất và văn hóa tinh thần của đồng bào các dân tộc trong huyện không ngừng được nâng cao rõ rệt và nhận thức của người dân về xây dựng nông thôn mới ngày càng đầy đủ và hoàn thiện đã tạo nền tảng quan trọng cho việc hoàn thành các mục tiêu xây dựng một huyện nông thôn miền núi phát triển hiện đại và đậm đà truyền thống dân tộc.
Trong suốt 5 năm qua, dưới sự chỉ đạo, hướng dẫn của UBND tỉnh và Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới tỉnh Tuyên Quang, Ban chỉ đạo NTM huyện Lâm Bình và các cấp, các ngành đã và đang thực hiện đúng những nội dung, tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM; đồng thời có những sáng tạo nhất định trong việc đưa Nghị quyết Đại hội Đảng, chính sách của Nhà nước vào công cuộc xây dựng nông thôn mới ở địa phương. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện Chương trình, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan, quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2011-2015 đã gặp không ít khó khăn và hạn chế.
Từ góc độ phân tích thực trạng thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015, luận văn “Xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lâm Bình - tỉnh Tuyên Quang” đã đi sâu khai thác từng tiêu chí, từng địa bàn của huyện nhằm đưa ra những đánh giá về thành tựu đạt được và những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân chủ yếu của chúng sau 5 năm toàn huyện tập trung xây dựng nông thôn mới. Căn cứ vào những định hướng và mục tiêu cụ thể của Chính phủ trong việc thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, huyện Lâm Bình đã
xây dựng kế hoạch với những mục tiêu riêng. Đảng bộ và chính quyền huyện Lâm Bình cần có những giải pháp phù hợp với thực tiễn của địa phương nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra. Chính vì vậy, luận văn đã đề xuất một số giải pháp vừa mang tính giải quyết những khó khăn trước mắt, vừa mang tính chiến lược lâu dài trong việc đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Lâm Bình giai đoạn 2016- 2020. Nhìn từ góc độ quản lý kinh tế, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới chính là một cuộc cách mạng nông nghiệp, nông thôn: Thay đổi diện mạo nông thôn chính là thay đổi cuộc sống vật chất và văn hóa tinh thần của cư dân nông thôn. Mục tiêu quan trọng nhất của Chương trình là làm cho chất lượng đời sống nhân dân tỷ lệ thuận với những thay đổi tích cực trong diện mạo về hạ tầng. Có như vậy, Chương trình mới thực sự phát huy hiệu quả và ý nghĩa trong việc xây dựng và phát triển nông thôn bền vững, góp phần quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong thời kỳ mới./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tiếng Việt
1. Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2008. Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông thôn, nông dân. Hà Nội.
2. Ban Chỉ đạo Trung ương, 2010. Kế hoạch số 435/KH-BCĐXDNTM ngày 20/9/2010 về việc triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. Hà Nội.
3. Benedict J.tria Kerrkvliet and James C. Scott, 2001. Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn ở các nước và Việt Nam. Hà Nội: Nxb Thế giới. 4. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, 2015. Cẩm nang hướng dẫn xây dựng nông thôn
mới. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia và Nxb Thống kê.
5. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2009. Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT về việc hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới. Hà Nội.
6. C.Mác và Ph.Ăng-ghen, 1995. Toàn tập, tập 3. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia. 7. Chính phủ, 2009. Quyết định 491/QĐ-TTg về việc ban hành "Bộ tiêu chí
quốc gia về nông thôn mới". Hà Nội.
8. Chính phủ, 2010. Quyết định 800/QĐ-TTg về Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. Hà Nội. 9. Chính phủ, 2011. Nghị quyết 07-NQ/CP về việc điều chỉnh địa giới hành
chính huyện Na Hang và huyện Chiêm Hóa để thành lập huyện Lâm Bình. Hà Nội.
10.Chính phủ, 2016. Quyết định 1600/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020. Hà Nội.
11.Phạm Ngọc Dũng, 2011. Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn- Từ lý luận đến thực tiễn ở Việt Nam hiện nay. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
12.Phan Huy Đường, 2015. Quản lý nhà nước về kinh tế. Hà Nội: Nxb Đại học quốc gia Hà Nội.
13.Frank Ellis, 1994. Chính sách nông nghiệp trong các nước đang phát triển. Dịch từ tiếng Anh. Người dịch Phạm Thị Mỹ Dung, 1995. Hà Nội: Nxb Nông nghiệp.
14.Nguyễn Văn Hùng, 2015. Xây dựng nông thôn mới trong phát triển kinh tế- xã hội ở tỉnh Bắc Ninh. Luận án tiến sỹ Kinh tế. Hà Nội: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh.
15.Cù Ngọc Hưởng, 2006. Lý luận và thực tiễn xây dựng Nông thôn mới xã hội chủ nghĩa. Hà Nội: Viện nghiên cứu phát triển Kinh tế Trung Ương.
16.Trần Ngọc Ngoạn, 2008. Phát triển nông thôn bền vững: Những vấn đề lý luận và kinh nghiệm thế giới. Hà Nội: Nxb Khoa học xã hội.
17.Lê Quang Phi, 2007. Đẩy mạnh Công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nông nghiệp, nông thôn trong thời kỳ mới. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
18.Vũ Văn Phúc, 2012. Xây dựng nông thôn mới-Những vấn đề lý luận và thực tiễn. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
19.Vương Đình Thắng, 2015. Xây dựng nông thôn mới ở huyện Yên Minh, tỉnh Hà Giang hiện nay. Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học quốc gia. Hà Nội. 20.Tổng cục thống kê. 2015. Tình hình kinh tế - xã hội năm 2015. Hà Nội. 21.Trường Đại học kinh tế quốc dân và trường Đại học quốc gia Mokpo, 2012.
Công nghiệp hóa nông thôn Hàn Quốc: Bài học cho phát triển nông thôn Việt Nam. Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế. Hà Nội.
22.Trường Đại học kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, 2013. Giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại thị xã Sông Công tỉnh Thái Nguyên. Thái Nguyên: Nxb Đại học Thái Nguyên.
23.UBND huyện Lâm Bình, 2015. Báo cáo sơ kết 5 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng Nông thôn mới. Tuyên Quang.
24.UBND Tỉnh Tuyên Quang, 2011. Quyết định số 63/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đề án bê tông hóa đường giao thông nông thôn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2015. Tuyên Quang.
25.UBND Tỉnh Tuyên Quang, 2012. Quyết định 186/QĐ-UBND về việc Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Lâm Bình đến năm 2020. Tuyên Quang.
26.UBND Tỉnh Tuyên Quang, 2012. Quyết định số 70/QĐ-UBND về việc phê duyệt đề án xây dựng Nông thôn mới giai đoạn 2012-2020, định hướng đến năm 2030. Tuyên Quang.
27. Nguyễn Thị Tố Uyên, 2012. Nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong mô hình tăng trưởng kinh tế mới giai đoạn 2011-2020. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
II. Các website
1. Vũ Xuân Bân và Nguyễn Tiến Dũng, 2016. Tuyên Quang: Bao giờ Lâm Bình thoát khỏi huyện kém phát triển?. Văn hiến Việt Nam.
<http://vanhien.vn/news/tuyen-quang-bao-gio-lam-binh-thoat-khoi-huyen- kem-phat-trien-42798>. [Ngày truy cập: 27 tháng 9 năm 2016].
2. Đài phát thanh và truyền hình Lâm Bình, 2016. Lâm Bình tổ chức hội nghị chuyên đề về xây dựng nông thôn mới. Trang thông tin điện tử huyện Lâm Bình. <http://lambinh.tuyenquang.gov.vn/n1339_lam-binh-to-chuc-hoi-nghi- chuyen-de-xay-dung-ntm>. [Ngày truy cập: 27 tháng 9 năm 2016].
3. Đài truyền hình Việt Nam, 2016. Thời sự 12h-30/9/2016: Hội nghị toàn quốc triển khai Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới và phát động phong trào thi đua cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016- 2020. Hà Nội.
<http://vtv.vn/video/thoi-su-12h-30-9-2016-175784.htm>. [Ngày truy cập: 01 tháng 10 năm 2016].
4. Kênh truyền hình nông nghiệp nông thôn VTC16, 2016. Chuyển động nông thôn: Nợ đọng xây dựng nông thôn mới – Bài toán chưa lời giải. Hà Nội. <http://vtc16.vn/nong-thon-chuyen-dong/6437/No-dong-xay-dung-nong- thon-moi--bai-toan-chua-loi-giai>. [Ngày truy cập: 11/8/2016].
5. Thanh Loan và Tài Biên, 2016. Đổi thay sau 5 năm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Minh. Trang thông tin điện tử huyện Yên Minh-Hà Giang. <http://yenminh.hagiang.gov.vn/web/ubndyenminh/tin- tuc-chi-tiet?newsId=24323>. [Ngày truy cập: 30 tháng 7 năm 2016].
6. Đoàn Thị Hà Trang, 2011. Xây dựng Nông thôn mới: Vấn đề quy hoạch và huy động các nguồn tài chính. Tạp chí Cộng sản.
<http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nong-
thon/2011/14088/Xay-dung-nong-thon-moi-Van-de-quy-hoach-va-huy- dong.aspx>. [Ngày truy cập: 22 tháng 9 năm 2016].
7. Chí Trung, 2014. Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đang “khát” vốn. Nhân dân điện tử.
<http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan-dinh/item/23204102-nong- nghiep-nong-dan-nong-thon-dang-%E2%80%9Ckhat%E2%80%9D- von.html>. [Ngày truy cập: 30/11/2016].
8. Truyền hình công an nhân dân, 2016. Điều tra qua thư khán giả: Mặt trái của cuộc "chạy đua" xây dựng nông thôn mới. Hà Nội.
<https://www.youtube.com/watch?v=gw68TDp7FkA>. [Ngày truy cập: 05 tháng 8 năm 2016].
9. UBND huyện Thanh Ba, 2015. Báo cáo đánh giá kết quả 04 năm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2014-2016. Nông thôn mới Phú Thọ.
<http://nongthonmoiphutho.vn/Home/Bao-cao-cac-dia-phuong/Bao-cao-cac- dia-phuong-nam-2014/320/Huyen-Thanh-Ba-bao-cao-danh-gia-ket-qua-04- nam-thuc-hien-Chuong-trinh>. [Ngày truy cập: 01 tháng 8 năm 2016].