CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Khái quát đội ngũ cán bộ quản lý của quận Cầu Giấy
3.2.1. Về số lượng
Tính đến tháng 12 năm 2017, số cán bộ, công chức toàn Quận là 1.338 ngƣời. Trong đó số cán bộ quản lý hiện có 191 đồng chí (Theo quy định 1086- QĐ/QU ngày 31/3/2009 về phân cấp quản lý cán bộ), bao gồm: Thƣờng trực Quận ủy, thƣờng trực HĐND, lãnh đạo UBND quận, trƣởng, phó các phòng, ban, ngành, đoàn thể của quận là 148 đồng chí; lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND phƣờng 43 đồng chí).
3.2.2. Về cơ cấu, độ tuổi
- Cơ cấu:
+ Cán bộ nam: 113 đồng chí, chiếm 59,2% + Cán bộ nữ: 78 đồng chí, chiếm 40,8%
- Độ tuổi:
+ Dƣới 35 tuổi có 12 đồng chí, chiếm 6,3%
+ Từ 35 tuổi đến 40 tuổi có 49 đồng chí, chiếm 25,6% + Từ 41 tuổi đến 50 tuổi có 84 đồng chí, chiếm 44% + Trên 50 tuổi có 46 đồng chí, chiếm 24,1%
Cơ cấu độ tuổi tuy chƣa có tỷ lệ lý tƣởng: cán bộ trẻ mới chiếm 4,8%, cán bộ tuổi trung bình chiếm 68,9%, cán bộ tuổi cao chiếm 26,3%, song cơ cấu hiện tại của đội ngũ cán bộ đang có xu hƣớng phát triển tích cực. Trong những năm tới đội ngũ cán bộ này chƣa có biến động lớn.
3.2.3. Về trình độ, phẩm chất chính trị, mức độ hoàn thành nhiệm vụ * Về trình độ: * Về trình độ: - Trình độ chuyên môn: + Tiến sỹ: 04 đồng chí, chiếm 2,1% + Thạc sỹ: 48 đồng chí, chiếm 25,1% + Đại học: 139 đồng chí, chiếm 72, 8% - Trình độ LLCT:
+ Cao cấp, cử nhân có 80 đồng chí, chiếm 41,9% + Trung cấp có 111 đồng chí, chiếm 58,1%
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ lãnh đạo diện BTV quận ủy quản lý đã bƣớc đầu đáp ứng đƣợc yêu cầu lãnh đạo các lĩnh vực đời sống xã hội nhƣ kinh tế, văn hoá, quản lý xã hội,... Nhiều cán bộ có trình độ chuyên môn với chuyên ngành cần thiết cho hoạt động lãnh đạo, quản lý trên cƣơng vị công tác và chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao. Đội ngũ cán bộ thuộc diện BTV quận ủy quản lý không ngừng học tập, nhiều đồng chí đã chủ động sắp xếp thời gian tham gia các khóa đào tạo trình độ chuyên môn, lý luận chính trị đáp ứng yêu cầu của công việc đặt ra.
* Về mức độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao
Hằng năm, căn cứ hƣớng dẫn của cấp trên, Ban Thƣờng vụ Quận ủy Cầu Giấy đều chỉ đạo và thực hiện việc đánh giá đối với cán bộ diện cấp ủy quản lý (đối tƣợng: cấp trƣởng, phó các phòng, ban quận; cán bộ chủ chốt các phƣờng..). Việc đánh giá cán bộ diện cấp ủy quản lý ngày càng đi vào thực chất hơn, tỷ lệ cán bộ đƣợc đánh giá ở mức “Hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ” hằng năm đều sát thực.
* Về bản lĩnh, phẩm chất chính trị
Cùng làm nên bản chất ngƣời cán bộ, ngoài trình độ chuyên môn, năng lực công tác và trình độ lý luận chính trị thì bản lĩnh và phẩm chất chính trị
cũng là yếu tố không thể thiếu đƣợc. Đây là nền tảng để giữ ngƣời cán bộ đúng với chức năng và nhiệm vụ của mình, giúp họ vững vàng vƣợt qua khó khăn và đáp ứng mọi yêu cầu ngày càng cao của thời đại ngày nay.
Thông qua khảo sát đa số các đồng chí cán bộ thuộc diện Ban Thƣờng vụ Quận ủy quản lý có lập trƣờng tƣ tƣởng chính trị vững vàng, kiên định với Chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, thực hiện nghiêm chỉnh đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, kiên định với mục tiêu và con đƣờng đi lên xây dựng XHCN mà Đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh và nhân dân đã lựa chọn. Tôn trọng và làm việc theo chế độ tập trung dân chủ. Quyết tâm thực hiện đƣờng lối đổi mới. Họ tin tƣởng vào sự tất thắng của CNXH, niềm tin tất thắng ấy đƣợc thể hiện bằng hoạt động cụ thể trong lãnh đạo, quản lý mọi hoạt động trên địa bàn quận, trên từng cƣơng vị công tác của từng cán bộ, đem lại kết quả to lớn góp vào thành tựu kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh của quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội trong thời gian qua.
3.3. Thực trạng đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý quận Cầu Giấy
3.3.1 Quan điểm của cấp ủy quận về công tác đào tạo cán bộ quản lý
Công tác đào tạo cán bộ là một nội dung trong công tác cán bộ của quận. Tại báo cáo Tổng kết thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá VIII về chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc đã khẳng định, ngay sau khi Trung ƣơng ban hành Nghị quyết Trung ƣơng 3 khoá VIII, Quận ủy Cầu Giấy đã tổ chức quán triệt, triển khai tới toàn thể đội ngũ cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị của Quận và cơ sở, đồng thời tập trung chỉ đạo xây dựng kế hoạch, cụ thể hóa nội dung Nghị quyết phù hợp với tình hình thực tiễn để tổ chức thực hiện.
Thực hiện sự chỉ đạo của Ban Thƣờng vụ Quận ủy, 100% các cấp ủy đảng, chính quyền, MTTQ và các tổ chức chính trị-xã hội từ Quận tới cơ sở đã tổ chức thực hiện tốt việc phổ biến, quán triệt các nội dung của Nghị
quyết, Kết luận, Chƣơng trình hành động, Kế hoạch thực hiện của Thành ủy và Quận ủy đến toàn thể cán bộ, đảng viên và xây dựng kế hoạch thực hiện phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế của địa phƣơng, cơ quan, đơn vị mình. Một số đơn vị đã cụ thể hóa mục tiêu, nhiệm vụ bằng các chuyên đề, kế hoạch công tác cụ thể để triển khai thực hiện hiệu quả các nội dung của Nghị quyết và Kết luận.
Để cụ thể hóa Nghị quyết và các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng, Thành ủy về công tác cán bộ, Ban Thƣờng vụ Quận ủy ban hành các quyết định về phân cấp quản lý cán bộ; Quy chế bổ nhiệm cán bộ, giới thiệu cán bộ ứng cử và nhiều văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện công tác cán bộ, trong đó đặc biệt nhấn mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở và công tác quy hoạch cán bộ diện Ban thƣờng vụ Quận ủy quản lý. Các văn bản chỉ đạo, hƣớng dẫn đảm bảo phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị và điều kiện cụ thể của đội ngũ cán bộ, công chức Quận, qua đó đã tạo đƣợc sự thống nhất trong tổ chức thực hiện và phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức đảng, đảng viên, nhất là ngƣời đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị đối với công tác cán bộ
Trong chỉ đạo, thực hiện công tác cán bộ, Ban Thƣờng vụ Quận ủy và các cấp ủy cơ sở thực hiện nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ, các quy định, hƣớng dẫn của Trung ƣơng, Thành ủy; các quyết định về cán bộ đều đƣợc thẩm định, đƣa ra tập thể cấp ủy, Ban thƣờng vụ bàn bạc, quyết định. Trong Đảng bộ không có hiện tƣợng mất dân chủ, độc đoán, chuyên quyền trong bố trí, sử dụng và thực hiện chính sách cán bộ.
Thực hiện các nghị quyết, quy định, quyết định của Trung ƣơng và Nghị quyết Đại hội đại biểu lần thứ V Đảng bộ quận Cầu Giấy nhiệm kỳ 2015 - 2020, cấp uỷ và chính quyền quận đã xác định công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ là một trong những nhiệm vụ quan trọng và cấp thiết để xây dựng đội
ngũ cán bộ nói chung, cán bộ quản lý quận nói riêng từng bƣớc nâng cao trình độ, năng lực, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trƣớc mắt cũng nhƣ lâu dài, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của quận.
Nghị quyết Đại hội lần thứ V Đảng bộ Quận Cầu Giấy(nhiệm kỳ 2015- 2020) đã xác định "Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ gắn với quy hoạch và bố trí bổ nhiệm cán bộ". Ngay sau Đại hội, Ban Chấp hành Đảng bộ Quận đã xây dựng Chƣơng trình số 08-CTr/QU về "Củng cố, kiện toàn nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị và cải cách hành chính quận Cầu Giấy giai đoạn 2015-2020". Trong đó xác định nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu để củng cố, nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị, xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, đổi mới phong cách công tác đó là: "Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức, viên chức hành chính, cán bộ, công chức phƣờng về kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ trên các lĩnh vực đƣợc phân công công tác"; "Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 20-NQ/TU ngày 28-5-2011 của Ban Thƣờng vụ Thành ủy, chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế, quản lý đô thị, quản lý xã hội; cán bộ làm công tác xây dựng Đảng, đoàn thể".
Nhƣ vậy, công tác đào tạo cán bộ lãnh đạo quản lý của quận Cầu Giấy tuy có đƣợc quan tâm, xong vẫn là một nội dung nhỏ trong công tác cán bộ, cần phải có sự đổi mới trong nhận thức và quan điểm.
3.3.2. Thực trạng cồng tác triển khai kế hoạch đào tạo
- Thực hiện Kế hoạch số 54-KH/TU, ngày 25/02/2008 của Thành ủy Hà Nội, Ban thƣờng vụ Quận ủy đã tổ chức sơ kết Nghị quyết 20-NQ/TU ngày
28/5/2005 của Thành ủy về "Đổi mới, nâng cao chất lƣợng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2005-2010; xây dựng và triển khai Kế hoạch số 89-KH/QU ngày 21/10/2009 “thực hiện công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ trong quy hoạch giai đoạn 2009-2015”; Kế hoạch 139- KH/QU ngày 28/6/2013 “thực hiện công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ trong
quy hoạch đến năm 2020”; ban hành quy định số 1041-QĐ/QU ngày 21/01/2015 “về công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, đảng viên, công chức viên chức quận Cầu Giấy giai đoạn 2015-2020”; xây dựng và triển khai thực hiện Đề án số 01-ĐA/QU ngày 10/8/2016 “Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức quận Cầu Giấy giai đoạn 2016-2020”. Hàng năm, Quận đều xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ công chức quận và cơ sở theo chỉ đạo của Thành phố.
Trong những năm qua, Quận uỷ, UBND quận, cấp ủy, lãnh đạo các cơ sở đã quan tâm, khuyến khích cán bộ tự học, tự nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng công tác, ngoại ngữ, tin học... Hàng năm 100 cán bộ, công chức và cán bộ quản lý đã và đang theo học các lớp đào tạo đại học, trên đại học. Phƣơng thức bồi dƣỡng tại chỗ cho cán bộ, công chức thông qua các hình thức: hƣớng dẫn kỹ năng, truyền đạt học tập kinh nghiệm của những cán bộ đi trƣớc, giao việc thử thách,… đƣợc coi trọng và đã góp phần quan trọng bồi dƣỡng, nâng cao trình độ về mọi mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức từ quận đến cơ sở.
Cấp uỷ và chính quyền quận đã chỉ đạo: Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; phối hợp với Ban Tổ chức Trung ƣơng, Học viện Chính trị - Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh, Bộ quốc phòng, Bộ nội vụ, Thành ủy Hà Nội trong công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ; phối hợp với các trƣờng đại học mở các lớp đào tạo, bồi dƣỡng các chuyên ngành; thực hiện luân chuyển cán bộ để đào tạo, rèn luyện trong thực tiễn; thông báo định hƣớng cấp nguồn kinh phí hàng năm; ….
Một số lớp có trực tiếp lãnh đạo quận chỉ đạo; tiến hành kiểm tra thực hiện kế hoạch tại cơ quan, đơn vị đƣợc giao tổ chức các lớp.
Với sự chỉ đạo sâu sát của cấp uỷ và chính quyền quận công tác bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý quận Cầu Giấy đã tạo ra đƣợc ý thức học tập
thƣờng xuyên cho cán bộ, đáp ứng việc chuẩn hoá cán bộ, từng bƣớc nâng cao trình độ, năng lực công tác cho cán bộ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của từng địa phƣơng.
3.3.3. Thực trạng công tác quy hoạch cán bộ quản lý
Công tác quy hoạch cấp uỷ, quy hoạch cán bộ chủ chốt của quận và cơ sở đƣợc Quận uỷ, Ban thƣờng vụ Quận uỷ và cấp uỷ đảng cơ sở đặc biệt quan tâm, chỉ đạo và triển khai tổ chức thực hiện.
Thực hiện Hƣớng dẫn số 05-HD/TU ngày 05/01/2013 của Ban thƣờng vụ Thành ủy, Ban thƣờng vụ Quận ủy xây dựng Kế hoạch số 113-KH/QU ngày 17/01/2013 “thực hiện quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý quận và cơ sở nhiệm kỳ 2015-2020 và các nhiệm kỳ tiếp theo”. Kết quả đã giới thiệu quy hoạch Ban Chấp hành Đảng bộ quận nhiệm kỳ 2015-2020 gồm 64 đồng chí (hệ số 1,56), trong đó nữ có 24 đ/c, đạt 37,5%, tỷ lệ cán bộ trẻ dƣới 35 tuổi có 20 đ/c tỷ lệ 21,2%. Quy hoạch Ban thƣờng vụ QU đƣợc 23 đ/c (hệ số 1,64), cán bộ nữ có 07 đ/c tỷ lệ 30,43%, cán bộ trẻ dƣới 35 tuổi có 04 đ/c tỷ lệ 17,39%. 23 lƣợt cán bộ quy hoạch các chức danh cán bộ chủ chốt quận. 53/53 chi, đảng bộ cơ sở đã quy hoạch ban chấp hành đƣợc 497 đ/c (nữ có 243 đ/c tỷ lệ 48%, cán bộ trẻ dƣới 30 tuổi có 87 đ/c tỷ lệ 17,5%); 276 lƣợt cán bộ đƣợc quy hoạch các chức danh chủ chốt phƣờng, 117 đ/c đƣợc quy hoạch bí thƣ, phó bí thƣ cấp ủy cơ sở doanh nghiệp, hành chính sự nghiệp; 87 cán bộ đƣợc bổ sung quy hoạch các chức danh trƣởng, phó phòng, ban, đơn vị thuộc quận; 95 đồng chí quy hoạch hiệu trƣởng các trƣờng công lập thuộc quận.
Công tác quy hoạch cán bộ tại Đảng bộ quận đƣợc thực hiện bài bản, đúng tiêu chuẩn, hƣớng dẫn của Trung ƣơng và Thành phố. Tuy nhiên sau quy hoạch, vấn đề cần quan tâm là các cán bộ trong quy hoạch phải đƣợc cử đi đào tạo, bồi dƣỡng về lý luận chính trị, nâng cao trình độ chuyên môn (trên đại học), kỹ năng lãnh đạo quản lý; đồng thời đƣợc thông báo tiếp tục hoàn
thiện trình độ đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn để bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử vào các chức danh quy hoạch. Việc bố trí, bổ sung, kiện toàn cán bộ quận và cơ sở đến nay đƣợc thực hiện theo quy hoạch, số cán bộ đƣợc bố trí đã phát huy tốt, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
3.3.4. Thực trạng công tác luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ quản lý
Việc bổ nhiệm và giới thiệu cán bộ ứng cử trong thời gian qua đƣợc Ban thƣờng vụ Quận ủy và cấp ủy đảng cơ sở, lãnh đạo chính quyền và các đoàn thể thực hiện nghiêm túc, phát huy dân chủ tập thể và trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong lựa chọn, giới thiệu nhân sự.
Cán bộ đƣợc giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại đã phát huy đƣợc vai trò trách nhiệm, nỗ lực phấn đấu, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Từ năm 2011 đến nay, Ban thƣờng vụ Quận ủy đã bổ nhiệm 182 đ/c, bổ nhiệm lại 95 đ/c, hiệp y bổ nhiệm 103 đ/c; điều động, luân chuyển 162 đ/c, giới thiệu cán bộ ứng cử 747 lƣợt cán bộ diện BTV Quận ủy quản lý. Nhận xét, phối hợp với cơ quan chủ quản cấp trên bổ nhiệm, bổ nhiệm lại 101 trƣởng, phó các đơn vị hiệp quản, thẩm phán Tòa án nhân dân quận.
Công tác bổ nhiệm cán bộ theo yêu cầu hiện nay phải gắn với trình độ, bằng cấp chuyên môn. Do đó, trong một số vị trí cần bổ nhiệm về kinh tế, xây dựng, đất đai... còn gặp nhiều khó khăn trong việc lựa chọn cán bộ có bằng cấp phù hợp.
3.3.5. Thực trang công tác tổ chức đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý quận Cầu Giấy giai đoạn 2011 - 2016
- Đội ngũ cán bộ quản lý quận Cầu Giấy, hầu hết cán bộ đều trƣởng thành từ cơ sở; có nhiều đồng chí là cán bộ đoàn trƣớc đây. Thói quen công