CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2.8. Phát huy vai trò của thủ trưởng, làm tốt công tác quản lý và kiểm
giám sát trong đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ và công tác cán bộ; xử lý nghiêm những tập thể và cá nhân vi phạm nguyên tắc, quy định về công tác cán bộ.
Tăng cƣờng kiểm tra các mặt công tác đào tạo, trong đó việc xây dựng kế hoạch ở các cơ quan, đơn vị một cách thƣờng xuyên để trao đổi kinh nghiệm, uốn nắn sai sót. Lập kế hoạch đào tạo cán bộ ở từng chi bộ, ủy ban nhân dân quận. Do đó, việc đi nghiên cứu, tìm hiểu thực tế ở các địa phƣơng khác về vân đề này là điều rất cần thiết và bổ ích
Vai trò lãnh đạo của thủ trƣởng có ảnh hƣởng vô cùng quan trọng đối với công tác quản lý cán bộ nói chung và công tác đào tạo cán bộ nói riêng, đƣợc thể hiện thông qua các biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo để không ngừng nâng cao hiệu quả công tác đào tạo cán bộ nhằm đạt đƣợc các yêu cầu, mục tiêu và kết quả công tác quản lý cán bộ, công chức quận..
Kiểm tra, giám sát để phục vụ lãnh đạo và quản lý. Kiểm tra, giám sát tốt sẽ giúp cho quản lý tốt, góp phần làm tốt công tác kiểm tra, giám sát. Do đó, kiểm tra, giám sát và quản lý cán bộ và công tác đào tạo có mối quan hệ biện chứng với nhau. Trong kiểm tra, giám sát quản lý công tác đào tạo cán bộ, trong quản lý công tác đào tạo có kiểm tra, giám sát.
Kiểm tra, giám sát là một biện pháp quan trọng để tăng cƣờng quản lý công tác đào tạo cán bộ của quận. Làm tốt kiểm tra, giám sát sẽ giúp cho cán bộ, công chức tránh vi phạm kỷ luật và là cơ sở để tổ chức, ngƣời đứng đầu nắm chắc thông tin của cán bộ để nhận xét và đánh giá cán bộ khách quan, chính xác. Kiểm tra, giám sát việc chấp hành Điều lệ Đảng, thực hiện các qui định của Đảng, nhà nƣớc và nhiệm vụ đƣợc giao; phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, ý thức kỷ luật và việc tự rèn luyện, học tập nâng cao trình độ, kiến thức nghiệp vụ của cán bộ lãnh đạo quản lý.
Để kiểm tra, giám sát đƣợc chặt chẽ trong công tác đào tạo cán bộ quản lý, cần phải làm tốt một số nội dung sau:
- Kiểm tra, giám sát phải thƣờng xuyên và đột xuất theo yêu cầu, vụ việc.
- Thực hiện tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát các tổ chức và cán bộ theo chức năng nhiệm vụ và quyền hạn đƣợc giao. Cấp uỷ Đảng, chính quyền hàng năm phải xây dựng và quán triệt, triển khai chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, giám sát đã đề ra.
- Kiểm tra việc chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nƣớc và quy định của địa phƣơng nơi cƣ trú, nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt đảng. Chú trọng việc kiểm tra cán bộ thực hiện chức trách, nhiệm vụ đựợc phân công và phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, đúng qui trình, giúp đánh giá đúng, kịp thời phát hiện sai sót, hạn chế để có kế hoạch quản lý đào tạo, bồi dƣỡng.
Tổ chức kiểm tra thƣờng xuyên, định kỳ, đột xuất và kiểm tra cán bộ khi có dấu hiệu vi phạm. Không nhất thiết phải cuối năm, cuối kỳ mới tiến hành đồng loạt. Có thể chỉ định cán bộ báo cáo đột xuất một vấn đề nào đó trong quá trình thực hiện nhiệm vụ đƣợc phân công làm cơ sở cho kiểm tra.
Hai là, phát huy vai trò kiểm tra, giám sát của mỗi cán bộ. Cấp ủy đảng
quận là chủ thể kiểm tra, giám sát, nhƣng bản thân cán bộ cũng phải tự kiểm tra, giám sát mình đồng thời kết hợp với việc cán bộ kiểm tra, giám sát chéo lẫn nhau.
Ba là, kết hợp công tác kiểm tra của Ủy ban kiểm tra Quận ủy với Thanh
tra nhà nƣớc và các đoàn thể. Tuy mỗi cơ quan đều có chức năng, nhiệm vụ riêng nhƣng công tác kiểm tra, giám sát của các cơ quan đều tập trung vào mục đích kiểm tra, thanh tra chung đối với cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị của quận. Do đó, cần phải xây dựng quy chế phối hợp làm việc, quy định rõ nhiệm vụ của từng cơ quan trong công tác phối hợp. Nếu cán bộ có dấu hiệu vi phạm, phải tiến hành kiểm tra cán bộ, công chức về việc chấp hành cƣơng lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, việc thực hiện chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc. Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ chuyên môn đƣợc phân công, sau đó cùng kết luận gửi cấp uỷ, cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định.
4.3. Kiến nghị:
4.3.1. Đối với UBND thành phố Hà Nội:
4.3.1.1. Cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn cán bộ
Tiêu chuẩn các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý phải đặc biệt chú trọng cả đức và tài, đức là gốc; bảo đảm các tiêu chí về phẩm chất, đạo đức, lối sống, trình độ học vấn, năng lực quản lý, sức khỏe và phong cách lãnh đạo, v.v.. Đồng thời, cũng rất coi trọng cán bộ đã đƣợc rèn luyện, thử thách, có nhiều kinh nghiệm.
Cơ cấu độ tuổi hợp lý, bảo đảm đƣợc sự kế thừa, chuyển tiếp và phát triển giữa các thế hệ cán bộ.
Các văn bản về tiêu chuẩn chức danh cán bộ phải quy định rõ những tiêu chuẩn chung cho các chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý nhƣ: phẩm chất chính trị; đạo đức cách mạng; kiến thức, năng lực, trình độ; phong cách lãnh đạo và yêu cầu về sức khỏe của cán bộ và tiêu chuẩn cụ thể cho từng loại chức danh cán bộ.
* Tiêu chuẩn chung đối với cán bộ lãnh đạo, quản lý
Đánh giá cán bộ là tiền đề, là khâu bắt buộc thực hiện trƣớc khi tiến hành quy hoạch, đề bạt, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý. Trong những năm qua việc đánh giá cán bộ căn cứ vào các tiêu chuẩn chung của cán bộ đƣợc nêu trong Nghị quyết Trung ƣơng 3 (khoá VIII) để hƣớng dẫn và tổ chức đánh giá cán bộ theo các nội dung cơ bản sau:
- Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống: nhận thức, tƣ tƣởng chính trị; việc chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối, quy chế, quy định của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nƣớc; việc giữ gìn đạo đức, lối sống, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác; tinh thần tự học tập nâng cao trình độ; tính trung thực, công bằng, khách quan, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm trong công tác; việc chấp hành chính sách, pháp luật của vợ, chồng, con; mối quan hệ với nhân dân…
- Năng lực thực tiễn: thể hiện ở kết quả, hiệu quả công tác; tính chủ động, sáng tạo; mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao; khả năng đoàn kết, tập hợp, quy tụ cán bộ; năng lực điều hành, tổ chức thực hiện; khả năng dự báo tình hình; xử lý những tình huống phức tạp phát sinh trong ngành, lĩnh vực, địa phƣơng, cơ quan, đơn vị.
- Uy tín: thể hiện qua việc lấy phiếu tín nhiệm hàng năm và kết quả đánh giá cán bộ.
- Sức khoẻ: có sức khoẻ bảo đảm hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ của chức danh quy hoạch.
- Chiều hƣớng và triển vọng phát triển: khả năng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ khi đƣợc bố trí vào chức vụ cao hơn.
* Tiêu chí cụ thể để đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý
Các tiêu chí và mức độ đánh giá đội ngũ cán bộ trong thời gian qua đƣợc áp dụng và thực hiện theo Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02/2010 của Bộ Chính trị về việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức (gọi tắt là Quyết định 286) cụ thể nhƣ sau:
* Hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ:
- Cán bộ hoàn thành xuất sắc chức trách, nhiệm vụ là những ngƣời không vi phạm điểm 2, Điều 6 của Quy chế ban hành kèm theo Quyết định 286. Ngoài ra:
+ Đối với cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ: hoàn thành 100% khối lƣợng đạt chất lƣợng, tiến độ và hiệu quả công việc đƣợc giao; có ít nhất 1 sáng kiến cải tiến trong công việc đƣợc cấp sở, ngành, huyện, quận (đối với cán bộ ở cấp huyện, cấp xã); cấp tỉnh, thành phố, bộ, ban, ngành, đoàn thể (đối với cán bộ ở tỉnh, thành phố, bộ, ban, ngành, đoàn thể, cơ quan Trung ƣơng) công nhận. Đối với cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở: cơ quan, đơn vị, địa phƣơng hoặc lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách hoàn thành 100% chỉ tiêu nhiệm vụ; tổ chức đảng và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị đạt trong sạch, vững mạnh tiêu biểu.
+ Đối với cán bộ lãnh đạo cấp trên cơ sở trở lên: phải có 100% đơn vị trực thuộc hoàn thành nhiệm vụ, trong đó có trên 70% đơn vị hoàn tốt nhiệm vụ.
* Hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ
- Cán bộ hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ là những ngƣời không vi phạm điểm 2, Điều 6 của Quy chế ban hành kèm theo Quyết định 286. Ngoài ra:
+ Đối với cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ: hoàn thành 100% khối lƣợng, chất lƣợng, tiến độ công việc đƣợc giao.
+ Đối với cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở: cơ quan, đơn vị, địa phƣơng hoặc lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách hoàn thành 100% chỉ tiêu nhiệm vụ; tổ chức đảng và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị đạt trong sạch, vững mạnh.
+ Đối với cán bộ lãnh đạo cấp trên cơ sở trở lên: có 90% đơn vị trực thuộc hoàn thành nhiệm vụ, trong đó có trên 50% đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ.
* Hoàn thành chức trách, nhiệm vụ
- Cán bộ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ là những ngƣời không vi phạm quy chế, quy định về đánh giá cán bộ, công chức. Ngoài ra:
+ Đối với cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ: hoàn thành trên 70% khối lƣợng, chất lƣợng, tiến độ công việc đƣợc giao.
+ Đối với cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở: cơ quan, đơn vị, địa phƣơng hoặc lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách hoàn thành trên 70% chỉ tiêu nhiệm vụ; tổ chức đảng và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị hoàn thành nhiệm vụ.
+ Đối với cán bộ lãnh đạo cấp trên cơ sở trở lên: có trên 70% đơn vị trực thuộc hoàn thành nhiệm vụ.
* Chƣa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ
- Cán bộ chƣa hoàn thành chức trách, nhiệm vụ khi vi phạm quy chế, quy định về đánh giá cán bộ, công chức hoặc:
+ Đối với cán bộ chuyên môn, nghiệp vụ: hoàn thành dƣới 50% khối lƣợng, chất lƣợng công việc đƣợc giao.
+ Đối với cán bộ lãnh đạo cấp cơ sở: cơ quan, đơn vị, địa phƣơng hoặc lĩnh vực đƣợc phân công phụ trách hoàn thành dƣới 70% chỉ tiêu nhiệm vụ hoặc tổ chức đảng và các đoàn thể của cơ quan, đơn vị yếu kém.
+ Đối với cán bộ lãnh đạo cấp trên cơ sở trở lên: có trên 30% đơn vị trực thuộc không hoàn thành nhiệm vụ.
* Hệ thống đơn vị đo lƣờng kết quả đánh giá
4.3.1.1.Nâng cao công tác quy hoạch cán bộ, luân chuyển, bố trí và sử dụng cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp quận
Tiếp tục kiện toàn đội ngũ cán bộ theo tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm. Thực hiện công tác quy hoạch nguồn nhân sự BCH Đảng bộ quận, cán bộ chủ chốt các phòng, ban, ngành, đoàn thể quận, phƣờng và bí thƣ cấp uỷ cơ sở diện Ban thƣờng vụ Quận uỷ quản lý giai đoạn 2020-2025 và những năm tiếp theo; chỉ đạo cấp uỷ cơ sở tiến hành quy hoạch nguồn cấp uỷ khoá mới và quy hoạch nguồn cán bộ do cấp uỷ quản lý theo phân cấp. Trong quy hoạch cán bộ cần quan tâm quy hoạch cán bộ trẻ, cán bộ nữ. Định kỳ hàng năm tiến hành rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ.
Cần chú trọng thực hiện tốt hai nội dung: Quy hoạch nguồn cán bộ, công chức và quy hoạch cán bộ dự bị, kế cận các chức danh lãnh đạo, quản lý.
Tiến hành thống kê, rà soát lại toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức hiện có; phân tích, đánh giá về số lƣợng, cơ cấu, phẩm chất, năng lực, trình độ của từng loại cán bộ đảng, chính quyền, đoàn thể, cán bộ khoa học, quản lý kinh doanh v.v.. Từ đó, dự báo nhu cầu cán bộ, công chức những năm tới để xây dựng quy hoạch nguồn nhằm bổ sung cho đội ngũ cán bộ.
Đối tƣợng quy hoạch nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức bao gồm: công nhân ƣu tú, con em các gia đình có công với cách mạng, lực lƣợng vũ trang, cán bộ cơ sở có triển vọng, sinh viên xuất sắc trong các trƣờng đại học, cao đẳng. Chú trọng phát hiện nhân tài, những ngƣời có năng khiếu hoạt động xã hội, lãnh đạo và quản lý để có kế hoạch, chính sách đào tạo và sử dụng lâu dài.
Chú trọng việc điều động, luân chuyển cán bộ, coi đó là phƣơng thức đào tạo, rèn luyện cán bộ qua hoạt động thực tiễn ở các môi trƣờng, điều kiện khác nhau để có kiến thức toàn diện, điều đó rất bổ ích và cần thiết cho những cán bộ dự bị các chức danh chủ chốt, nhất là ngƣời đứng đầu ở các cấp, các ngành.
4.3.2. Đối với Bộ Nội vụ:
4.3.2.1. Hoàn thiện cơ chế đào tạo cán bộ quản lý
Cần xác định đúng nhu cầu để nâng cao năng lực quản lý nhà nƣớc đối với công tác đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý theo hƣớng hoàn thiện cơ chế chính sách, quy hoạch, kế hoạch.
Xây dựng và bổ sung chính sách đào tạo, đào tạo lại và sử dụng sau đào tạo; về đãi ngộ, phát triển, điều động, luân chuyển đội ngũ cán bộ quản lý cấp quận và phƣờng; Có cơ chế đột phá trong bố trí và sử dụng nguồn nhân lực trẻ, đƣợc đào tạo cơ bản, tạo điều kiện thăng tiến, đề bạt, bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo, quản lý cao hơn.
Xuất phát từ thực tiễn và xu thế hiện nay, trong bối cảnh hội nhập khu vực và quốc tế của đất nƣớc nói chung, công tác đào tạo cán bộ quản lý đòi hỏi phải đổi mới sâu rộng trên cơ sở đổi mới cơ bản về tƣ duy, nhận thức và phƣơng thức đào tạo nhằm góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nƣớc.
Mở rộng quan hệ trao đổi và hợp tác đào tạo với các địa phƣơng khác trong nƣớc về đào tạo cán bộ quản lý.
4.3.2.2. Ban hành các chính sách về phát triển đào tạo cán bộ quản lý
Hiện nay, các văn bản về đào tạo cán bộ nói chung và cán bộ quản lý nói riêng còn chung chung, chƣa có cụ thể. Trên cơ sở các quy định của Nhà nƣớc và thực tế tình hình của quận, UBND quận ban hành quyết định, quy định cụ thể về đào tạo cán bộ quản lý; rà soát, điều chỉnh, bổ sung các chính sách liên quan đến công tác đào tạo trên địa bàn quận, cụ thể:
- Chính sách phát triển đào tạo cán bộ quản lý quận giai đoạn 2020 - 2025 và những năm tiếp theo.
- Chính sách xã hội hóa giáo dục theo chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc. - Chính sách khuyến khích đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, giáo viên. - Chính sách thu hút cán bộ quản lý giỏi...
KẾT LUẬN
Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội có bản lĩnh chính trị vững vàng, đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ triển khai thắng lợi các nghị quyết của Đảng, của Thành phố Hà Nội, của quận Cầu Giấy là một nhiệm vụ rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay.
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ hơn cơ sở lý luận, đề xuất giải pháp để thực hiện tốt hơn công tác đào tạo cán bộ quản lý quận Cầu