Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng và tình hình sản xuất kinh doanh
3.1.1. Khái quát về Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng
3.1.1.1 Lịch sự hình thành Chi cục Thuế huyện Đô Lương
Năm 1990, bộ máy quản lý thuế Nhà nƣớc đƣợc tổ chức lại theo hệ thống ngành dọc từ trung ƣơng đến địa phƣơng trên cơ sở hợp nhất bộ máy và biên chế 3 ngành là Cục thu quốc doanh, Cục thuế công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh và Vụ thuế nông nghiệp thành Tổng cục thuế trực thuộc Bộ Tài chính. Hệ thống ngành thuế có nhiệm vụ quản lý thống nhất trong phạm vi cả nƣớc tất cả các loại thuế, phí và lệ phí của NSNN. Dƣới Tổng cục thuế ở cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng là các Cục thuế trực thuộc Tổng cục thuế, và dƣới các Cục thuế là các Chi cục thuế. Theo cơ cấu chung nhƣ vậy, Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng đƣợc thành lập và trụ sở đƣợc xây dựng tại thị trấn Đô Lƣơng, huyện Đô Lƣơng, tỉnh Nghệ An.
3.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục Thuế huyện Đô Lương
Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo qui định của Luật Quản lý thuế, các luật thuế, các qui định pháp luật khác có liên quan và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây:
Tổ chức triển khai thực hiện thống nhất các văn bản qui phạm pháp luật về thuế; quy trình, biện pháp nghiệp vụ quản lý thuế trên địa bàn.
Tổ chức thực hiện dự toán thu thuế hàng năm đƣợc giao; tổng hợp, phân tích, đánh giá công tác quản lý thuế; tham mƣu với cấp uỷ, chính quyền địa phƣơng về công tác lập và chấp hành dự toán thu NSNN, về công tác quản lý thuế trên địa bàn; phối hợp chặt chẽ với các ngành, cơ quan, đơn vị liên quan để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn, giải thích chính sách thuế của Nhà nƣớc.
Kiến nghị với Cục trƣởng Cục Thuế những vấn đề vƣớng mắc cần sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, các quy trình chuyên môn nghiệp vụ và những vấn đề vƣợt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Thuế.
Tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế đối với NNT thuộc phạm vi quản lý của Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng.
Kiểm tra, giám sát việc kê khai thuế, hoàn thuế, miễn thuế, giảm thuế, nộp thuế, quyết toán thuế và chấp hành chính sách, pháp luật thuế đối với NNT và các tổ chức, cá nhân đƣợc uỷ nhiệm thu thuế.
Tổ chức thực hiện thống kê, kế toán thuế, quản lý biên lai, ấn chỉ thuế; lập báo cáo về tình hình kết quả thu thuế trên địa bàn.
Tổ chức thực hiện kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về thuế và khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thi hành công vụ của công chức, viên chức thuế.
Thực hiện nhiệm vụ cải cách hệ thống thuế theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ quản lý.
Tổ chức tiếp nhận và triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ thông tin và phƣơng pháp quản lý hiện đại. Quản lý bộ máy, biên chế, lao động. Quản lý kinh phí, tài sản đƣợc giao, lƣu giữ hồ sơ, tài liệu, theo quy định.
Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trƣởng Cục Thuế tỉnh Nghệ An giao. 3.1.1.3. Tổ chức bộ máy hành chính Chi cục Thuế huyện Đô Lương
Bộ máy quản lý thuế đã đƣợc sắp xếp gọn nhẹ theo hƣớng cải cách và hiện đại hoá hệ thống thuế giai đoạn 2011-2015. Bộ máy chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng hiện nay có một Chi cục trƣởng, hai Phó Chi cục trƣởng và 06 đội thuế trực thuộc.
Cơ cấu tổ chức của Đội thuế thuộc Chi cục Thuế đƣợc thực hiện theo quyết định số 504/QĐ – TCT ngày 29/03/2010 của Tổng cục trƣởng Tổng cục Thuế.
Chi cục trƣởng chịu trách nhiệm trƣớc Cục trƣởng Cục Thuế về toàn diện và toàn bộ hoạt động của Chi cục Thuế; Phó Chi cục trƣởng chịu trách nhiệm trƣớc Chi cục trƣởng về lĩnh vực công tác đƣợc phân công.
Với cơ cấu tổ chức để thực hiện nhiệm vụ quản lý thu thuế theo chức năng đƣợc phân công thực hiện 4 chức năng chính là: tuyên truyền hỗ trợ NNT, kê khai và kế toán thuế, quản lý nợ và cƣỡng chế thuế, kiểm tra thuế.
Hiện tại, Chi cục thuế huyện Đô Lƣơng gồm có 6 đội thuế nhƣ sau:
(1) Đội Nghiệp vụ - Tuyên truyền - Thu khác (NV-TT-TK): Thực hiện công tác tuyên truyền, hƣớng dẫn về chính sách pháp luật thuế; Quản lý cấp hóa đơn lẻ, thu lệ phí trƣớc bạ và các khoản thu khác phát sinh trên địa bàn.
(2) Đội Tổng hợp - Dự toán - Kế toán thuế và Tin học (TH-DT-KTT-TH): Xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu NSNN. Thực hiện công tác đăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế , triển khai các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
(3) Đội Hành chính - Nhân sự - Tài vụ và Ấn chỉ (HC-NS-TV-AC): Thực hiện công tác hành chính, văn thƣ, lƣu trữ; quản lý nhân sự, tài chính và ấn chỉ;
(4) Đội Quản lý nợ và Cƣỡng chế nợ thuế (QLN-CCNT): Thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cƣỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt đối với NNT.
(5) Đội Kiểm tra thuế và Kiểm tra nội bộ (KTT-KTNB): Thực hiện công tác kiểm tra, giám sát kê khai thuế; giải quyết tố cáo liên quan đến NNT; kiểm tra việc tuân thủ pháp luật, tính liêm chính của CQT, giải quyết khiếu nại tố cáo.
(6) Đội Thuế liên xã, thị trấn: Quản lý thu thuế các hộ, cá nhân kinh doanh nộp thuế trên địa bàn huyện.
Bộ máy Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng đã thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ trong những năm qua, công tác thu ngân sách trên địa bàn, hằng năm luôn đạt và vƣợt các chỉ tiêu dự toán đƣợc giao.
3.1.1.4 Tình hình nhân sự, cơ sở vật chất của Chi cục Thuế Đô Lương
Trong những năm qua, về cơ sở vật chất Chi cục Thuế huyện Đô đã đƣợc ngành Thuế cũng nhƣ UBND huyện Đô Lƣơng quan tâm đầu tƣ kịp thời, đầy đủ, từ trụ sở làm việc cho đến các trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn nhƣ bàn nghế làm việc, tủ đựng hồ sơ, máy vi tính, máy photocopy, hệ thống đƣờng truyền internet, các phần mềm hỗ trợ công tác quản lý ... Hiện nay tại Chi cục Thuế mỗi
cán bộ công chức đều đƣợc trang bị một dàn máy vi tính để làm việc hàng ngày. Các máy vi tính đều đƣợc kết nối mạng để phục vụ cho việc cập nhật, khai thác, trao đổi thông tin, nhất là việc cập nhật các văn bản mới liên quan đến nghiệp vụ chuyên môn. Do đó có thể nói về cơ sở vật chất đã đáp ứng rất tốt cho công tác chuyên môn tại đơn vị.
Tổng số cán bộ của Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng gồm 43 ngƣời, trong đó nam 25 ngƣời và nữ 18 ngƣời; 15 ngƣời có độ tuổi trên 50 và 2 ngƣời có độ tuổi dƣới 30 tuổi; Trình độ đội ngũ cán bộ công chức: thạc sỹ: 1 ngƣời; đại học: 17 ngƣời (chiếm tỷ lệ 39.5%), cao đẳng, trung cấp: 23 ngƣời (chiếm tỷ lệ 53.5%), sơ cấp: 2 ngƣời. Cán bộ biên chế: 35 ngƣời, còn lại là cán bộ hợp đồng .
Bảng 3.1: Tình hình nhân sự tại Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng năm 2014 TT Diễn giải Cán bộ công chức
Số lƣợng Tỷ lệ (%)
I Tổng số cán bộ 43 100
1 Cán bộ biên chế 35 89.5 2 Cán bộ hợp đồng 8 10.5
I Phân theo giới tính 43 100
1 Nam 25 84.2
2 Nữ 18 15.8
III Phân theo trình độ 43 100
1 Thạc sỹ 1 2.3
1 Đại học 17 39.5
2 Cao đẳng, trung cấp 23 53.5
3 Sơ cấp 2 4.7
IV Phân theo độ tuổi 43 100
1 Dƣới 30 tuổi 2 4.7 2 Từ 30- dƣới 40 tuổi 8 18.6 3 Từ 40-50 tuổi 18 41.9 4 Trên 50 tuổi 15 34.9
V Phân theo chức năng, nhiệm vụ 43 100
TT Diễn giải Cán bộ công chức Số lƣợng Tỷ lệ (%) 2 Đội NV-TT-TK 4 9.3 3 Đội TH-DT-KTT-TH 6 14 4 Đội KTN-CCNT 4 9.3 5 Đội KTT-KTNB 4 9.3 6 Đội HC-NS-TV-AC 8 18.6 7 Đội Thuế Liên xã, thị
trấn 14 32.6
(Nguồn: Báo cáo nhân sự Chi cục Thuế huyện Đô Lương năm 2014)
So với yêu cầu về chức năng nhiệm vụ và yêu cầu thực tế công tác quản lý thuế trên địa bàn, hiện tại Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng thiếu về mặt nhân sự cả về số lƣợng lẫn chất lƣợng; Đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn ở mức trung bình khá, chủ yếu lợi thế về mặt kinh nghiệm do có thời gian công tác lâu năm; số lƣợng cán bộ trẻ tuổi ít trong khi số lƣợng cán bộ ở tuổi xấp xỉ nghỉ hƣu khá cao. Điều này ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả công tác quản lý thuế trên địa bàn huyện.
3.1.1.5 Tình hình quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Đô Lương
Theo báo cáo tổng kết đánh giá công tác thuế hằng năm của Chi cục Thuế, số thu ngân sách tăng trƣởng cao, số thu ngân sách năm sau luôn cao hơn năm trƣớc và luôn vƣợt các chỉ tiêu dự toán đƣợc giao: năm 2010 đạt 172% dự toán pháp lệnh, năm 2011 đạt 193%, năm 2012 đạt 188%, năm 2013 đạt 186% và năm 2014 đạt 190%. Nguồn thu tập trung chủ yếu là thu từ thuế công thƣơng nghiệp – dịch vụ ngoài quốc doanh, thu cấp quyền sử dụng đất và thu lệ phí trƣớc bạ. Trong những năm qua, số thu ngân sách trên địa bàn huyện Đô Lƣơng vƣợt cao so với dự toán pháp lệnh đƣợc giao một phần do công tác quản lý thuế trên địa bàn đã càng ngày phát huy hiệu quả song bên cạnh đó nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất đã làm biến động tăng bất thƣờng so với dự toán. Mặc dù đây là nguồn thu có số tiền nộp vào NSNN rất lớn nhƣng không ổn định và thiếu bền vững, do đó Chi cục Thuế không coi đây là nguồn thu cần phải tập trung quản lý nuôi dƣỡng và phát triển nhƣ các nguồn thu khác.
Có thể khái quát tình hình thu ngân sách trên địa bàn theo số liệu thu thập tổng hợp từ năm 2010 đến năm 2014 trong bảng sau đây: