Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về quản lý thuế hộ kinh

Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU

3.3. Đánh giá chung về quản lý thuế đối với hộ kinh doanh cá thể trên đi ̣a bàn

3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế về quản lý thuế hộ kinh

doanh cá thể trên địa bàn huyện Đô Lƣơng

3.3.2.1. Những hạn chế

Qua nghiên cứu thực trạng về xác định mục tiêu quản lý thuế HKD cá thể trên địa bàn huyện Đô Lƣơng cho thấy CQT xác định và thực hiện chƣa đầy đủ mục tiêu, đối tƣợng quản lý. Chi cục Thuế đang quá đặt nặng về mục tiêu số thu để hoàn thành các chỉ tiêu dự toán đƣợc giao trong khi mục tiêu về nâng cao nhận thức để HKD tự thấy đƣợc nghĩa vụ, trách nhiệm của mình đối với nhà nƣớc chƣa đƣợc quan tâm đúng mức. Ngoài ra, Chi cục chƣa quan tâm mục tiêu tối thiểu hóa chi phí trong công tác quản lý thuế và cũng chƣa phát huy đƣợc tối đa vai trò của thuế trong nền kinh tế. Qua khảo sát, nắm bắt thông tin, hầu hết cán bộ đều nhận xét quản lý thuế HKD hiện nay tại Chi cục đang rất tốn kém về nhiều mặt: nhân sự quản lý, thời gian, thủ tục, sổ sách văn bản quản lý…

Việc xác định đối tƣợng quản lý thuế còn bỏ sót trƣờng hợp cá nhân kinh doanh lƣu động, buôn chuyến, chƣa có biện pháp giám sát hoạt động SXKD; việc phân loại hộ để quản lý còn dựa theo cảm tính, cào bằng dẫn đến thiếu công bằng giữa các đối tƣợng nộp thuế.

Thứ hai, việc tổ chức thực hiện quản lý thuế còn một số bất cập

Một là, thực hiện quy trình quản lý thuế tại một số khâu còn mang tính hình

thức, thủ tục, không đạt chất lƣợng. Qua khảo sát tại Chi cục Thuế huyện Đô Lƣơng đƣợc biết nhiều trƣờng hợp cán bộ chuyên quản thấy khó khăn trong việc hƣớng dẫn hộ mới ra kinh doanh làm hồ sơ, thủ tục để đăng ký thuế và cấp MST thì đã tự làm hồ sơ và giả mạo chữ ký xác nhận của hộ để có hồ sơ cho xong thủ tục quy trình. Vì thế vừa không giáo dục đƣợc ý thức tuân thủ pháp luật của HKD, mà thông tin về NNT dễ bị sai sót nhƣ sai họ tên, ngày sinh, số CMND, v.v… Hay tại bƣớc niêm yết công khai danh sách dự kiến doanh thu, mức thuế phải nộp, nhiều danh sách niêm yết tại địa điểm không hợp lý nên HKD không biết đƣợc, hoặc niêm yết mà không có cán bộ giám sát và không có biện pháp bảo vệ nên bị xé hoặc bị thời tiết làm hỏng.

Hai là, bộ máy quản lý thuế hoạt động chƣa linh hoạt, còn máy móc, chồng

chéo, chƣa chuyên nghiệp, chuyên sâu. Chƣa phát huy đƣợc nhiều vai trò của Hội đồng tƣ vấn thuế xã, thị trấn. CQT chƣa đƣợc giao chức năng điều tra, khởi tố các

vụ vi phạm về thuế, chức năng cƣỡng chế thu nợ thuế chƣa đƣợc quy định rõ nên việc xác định và xử lý các gian lận lớn về thuế chƣa kịp thời, xử lý nợ đọng gặp nhiều khó khăn. Tỷ lệ nợ đọng mặc dù đã giảm dần hằng năm nhƣng vẫn đang ở mức cao: năm 2010 là 9%, năm 2011 là 7,8%, năm 2012 là 6,6%, năm 2013 là 5,4%, năm 2014 là 4,8%.

Biểu đồ 3.2: Tình hình nợ đọng thuế hộ kinh doanh cá thể

(Nguồn: Báo cáo nợ đọng thuế hằng năm tại Chi cục Thuế huyện Đô Lương)

Ba là, việc vận dụng công cụ quản lý thuế vẫn bộc lộ nhiều hạn chế. Một số

cán bộ thuế lúng túng trong áp dụng các văn bản chính sách thuế đối với quản lý thuế HKD cá thể, nhất là đối với những chính sách thuế mới, chính sách đƣợc sửa đổi, bổ sung. Việc vận dụng quy trình, nghiệp vụ thuế để xử lý công việc một số nội dung chƣa đạt yêu cầu, đặc biệt là nội dung kiểm tra, cƣỡng chế nợ thuế, hoàn thuế,… Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thuế chƣa hiệu quả, một số khâu do không thành thạo xử lý trên ứng dụng nên đã thực hiện thủ công để kịp thời, sau đó mới xử lý trên ứng dụng để có số liệu lƣu giữ, đối phó theo quy trình.

Thứ ba, đối với công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý thuế Thông qua kết quả khảo sát có thể rút ra những nội dung tồn tại sau:

chƣa đƣợc thực hiện hết chức năng và chƣa đạt yêu cầu. Còn bỏ sót, bỏ qua nhiều đối tƣợng vi phạm. Tổ chức kiểm tra còn tốn kém về chi phí nhân lực và thời gian. Các biện pháp xử lý, xử phạt chƣa tƣơng xứng với mức độ hành vi vi phạm do đó chƣa răn đe, giáo dục đƣợc những HKD cố ý làm trái pháp luật về thuế, còn để thất thu số tiền thuế truy thu, tiền phạt cho NSNN

Hai là, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát cán bộ thuế thực thi nhiệm vụ

trong công tác quản lý thuế chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên. Tổ chức kiểm tra chƣa khoa học nên tốn kém thời gian cả cho bộ phận làm nhiệm vụ kiểm tra và cả tập thể, cá nhân đƣợc kiểm tra. Vẫn còn nhiều biểu hiện tiêu cực trong quá trình thanh tra kiểm tra nhƣ: cố tình thực hiện hoàn thiện một số hồ sơ, báo cáo để có lƣu trữ trƣớc khi đoàn kiểm tra, thanh tra đến, nhằm đối phó và che giấu các sai phạm; quá trình thanh kiểm tra còn xảy ra tình trạng thỏa thuận, bao che, dung túng, hối lộ, đút lót…. Các hình thức xử lý, kỷ luật đối với trƣờng hợp vi phạm chƣa phát huy tác dụng răn đe, ngăn ngừa vi phạm và tái vi phạm.

3.3.2.2. Nguyên nhân của những hạn chế

Thứ nhất, ảnh hƣởng của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và những quy định

về thuế quan.

Việc thƣờng xuyên phải điều chỉnh hệ thống thuế để phù hợp với các cam kết quốc tế về thuế trong giai đoạn đất nƣớc hội nhập kinh tế thế giới đã nảy sinh một số bất cập, khó khăn cho công tác quản lý thuế. Mặc dù đã hoàn thiện đƣợc nhiều song hệ thống chính sách thuế vẫn chƣa bao quát hết đối tƣợng chịu thuế, đối tƣợng nộp thuế, chƣa đảm bảo công bằng cho NNT. Một số quy định tại Luật quản lý thuế trong quá trình thực hiện đã bộc lộ nhiều điểm chƣa phù hợp với tình hình thực tế. Quy trình hƣớng dẫn quản lý thuế nhiều khâu, nhiều thủ tục còn rƣờm rà, phức tạp, dẫn đến việc tổ chức quản lý thuế HKD tốn kém rất nhiều thời gian và nhân lực, chi phí tuân thủ pháp luật của NNT còn cao.

Thứ hai, ảnh hƣởng của môi trƣờng quản lý thuế.

Sự quan tâm của nhà nƣớc về khu vực HKD chƣa đúng mức so với khu vực kinh tế doanh nghiệp. Thông tin về khu vực kinh tế cá thể hiện rất nghèo nàn, thiếu

tính hệ thống và sự nhất quán. Chƣa thực sự coi trọng việc chính thức hoá bằng Luật đối với việc thành lập, hoạt động và giải thể, phá sản của các cơ sở kinh doanh cá thể. Đến nay, khu vực này vẫn chƣa có tổ chức độc lập đại diện quyền lợi riêng cho mình, hiện vẫn đang trong tình trạng phát triển một cách tự phát, điều này sẽ gây ra khó khăn trong việc xây dựng và thực hiện các biện pháp khuyến khích thành phần này phát triển.

Sự phối kết hợp các cơ quan, ban ngành với CQT trong công tác quản lý thuế còn bị động, chƣa chặt chẽ và chƣa thƣờng xuyên dẫn đến trách nhiệm quản lý thuế đôi lúc còn coi nhẹ, hiệu lực quản lý thuế chƣa cao.Thực trạng cho thấy ở một số xã chƣa nhận thức rõ vai trò trách nhiệm của Chính quyền địa phƣơng trong việc phối hợp, tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách, vẫn còn tƣ tƣởng ỷ lại và cho rằng công tác quản lý thu ngân sách là nhiệm vụ của ngành thuế.

Thứ ba, đội ngũ nhân sự của bộ máy quản lý thuế chƣa đáp ứng yêu cầu.

Qua khảo sát thực tế tại Chi cục Thuế huyện Đô Lƣợng, hiện đội ngũ cán bộ đang bị thiếu về số lƣợng. Cán bộ tại một số đội thuế phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ, đôi lúc quá tải và áp lực cao, điều này ảnh hƣởng đến sức khỏe và chất lƣợng công việc. Bên cạnh đó, tại Chi cục Thuế vẫn tồn tại một số công chức, viên chức tuổi cao, sức khỏe không đảm bảo, không đƣợc quy chuẩn, học hành chắp vá, làm việc chủ yếu theo kinh nghiệm, bảo thủ, trì trệ và ỷ lại; trình độ công nghệ thông tin yếu kém, không có nhu cầu học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ mọi mặt, do đó hiệu quả công việc thấp, không đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách trong tình hình mới, lãnh đạo đơn vị rất khó khăn trong việc bố trí, sắp xếp phân công công việc phù hợp. Bên canh đó, tinh thần trách nhiệm ở một vài cán bộ chƣa cao, phẩm chất, đạo đức chƣa tốt, còn lợi dụng chức vụ, nhiệm vụ để trục lợi cho bản thân.

Thứ tư, điều kiệncơ sở vật chất để thực hiện quản lý thuế chƣa đƣợc quan tâm

hợp lý và thƣờng xuyên.

Mặc dù cơ sở vật chất tại Chi cục Thuế đã đƣợc đầu tƣ, mua sắm nhƣng cán bộ làm việc vẫn chƣa thật sự thoải mái. Một số đội thuế phải làm việc trong văn phòng chật chội, bức bí, nắng nóng mà không đƣợc bật điều hòa do cơ quan phải

tiết kiệm điện để tiết kiệm chi tiêu; Tất cả các đội thuế tại Chi cục đều phàn nàn vì thiếu máy in, thực tế nhu cầu in ấn tại mỗi đội rất lớn, việc mỗi đội chỉ đƣợc trang bị một máy in dùng chung khiến nhiều lúc xử lý công việc phải chờ đợi mất thời gian; Hệ thống công nghệ thông tin hiện tại của ngành thuế còn thiếu tính tích hợp cả về quy trình, công nghệ và khả năng tự động hoá do quá trình phát triển qua nhiều giai đoạn, hệ thống cơ sở dữ liệu đang phân tán trên nhiều phần mềm (hiện tại Chi cục Thuế phải sử dụng 23 phần mềm và công cụ điện tử hỗ trợ quản lý thuế), dữ liệu về NNT chƣa đƣợc tập trung quản lý trên cùng một ứng dụng để thuận tiện xử lý và khai thác thông tin; Chi cục Thuế chƣa có sự quan tâm, động viên đúng mức đối với những tập thể, cá nhân có nhiều nỗ lực và đạt thành tích xuất sắc trong công tác thuế, do đó chƣa khuyến khích đƣợc phong trào thi đua yêu nƣớc trong đơn vị.