CHƢƠNG 2 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc gia
3.2.1. Tổ chức và phân cấp về công tác quản lý tài chính tại Tổng cục Dự trữ
Nhà nước
Căn cứ Quyết định số 148/QĐ-BTC ngày 19/01/2012, Quyết định 2298/QĐ- BTC ngày 6/9/2014 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc Phân cấp, uỷ quyền và tổ chức thực hiện đối với lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tƣ xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu, mua sắm tập trung trong các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, dự án vay nợ, viện trợ thuộc Bộ Tài chính và văn bản số 4224/BTC-KHTC ngày 30/03/2012 của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán Ngân sách Nhà nƣớc; Tổng cục trƣởng Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc đã ban hành các văn bản hƣớng dẫn quy định về phân cấp trong lĩnh vực quản lý tài chính trong hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc (Quyết định số 318/QĐ-TCDT ngày 19/04/2012 và số 853/QĐ-TCDT ngày 3/9/2014), quy định các nội dung và yêu cầu quản lý tài chính nhƣ sau:
- Bộ Tài chính: Là đơn vị dự toán cấp 1 (Cục Kế hoạch - Tài chính là đơn vị giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính thực hiện các nhiệm vụ của cơ quan chủ quản cấp I về quản lý tài chính ngân sách trong nội bộ ngành Tài chính).
- Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc: Là đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Bộ Tài chính (Vụ Tài vụ - Quản trị là đơn vị giúp Tổng cục trƣởng thực hiện các nhiệm vụ của cơ quan chủ quản cấp 2 về quản lý tài chính ngân sách trong nội bộ Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc).
- Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực: Là đơn vị dự toán cấp 2 thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc (Phòng Tài chính Kế toán là đơn vị giúp Cục trƣởng thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp 2, đồng thời giúp Cục trƣởng thực hiện các nhiệm vụ của đơn vị dự toán cấp 3 - trực tiếp chi tiêu ngân sách của Cục).
- Văn phòng Tổng cục, Cục Công nghệ Thông tin, Trung Tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ DTNN là đơn vị dự toán cấp 3 thuộc Tổng cục DTNN.
- Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc: Là đơn vị dự toán cấp 3 thuộc Cục DTNNKV. Theo phân cấp về cấp quản lý tài chính ngân sách nêu trên và cơ cấu tổ chức bộ máy của các đơn vị trong toàn hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc thì có 23 đơn vị dự toán cấp 2 (Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc và 22 Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực) và các đơn vị dự toán cấp 3 là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách gồm: Văn phòng Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, Cục Công nghệ thông tin, Trung tâm Bồi dƣỡng nghiệp vụ Dự trữ Nhà nƣớc, 22 Văn phòng Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực và các Chi cục Dự trữ Nhà nƣớc. Quyền hạn và nhiệm vụ của từng đơn vị dự toán các cấp nhƣ sau:
- Thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp 2: Chịu trách nhiệm toàn diện trong công tác quản lý tài chính ngân sách đƣợc Thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp trên giao, tổ chức triển khai công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sách đối với các đơn vị thuộc cấp mình quản lý, đảm bảo đáp ứng các yêu cầu theo chế độ quy định, phù hợp với chủ trƣơng định hƣớng của Nhà nƣớc, định hƣớng nhiệm vụ trọng tâm của Bộ Tài chính và Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, cụ thể:
+ Tổ chức triển khai công tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm thuộc cấp mình quản lý.
+ Thẩm định và tổng hợp dự toán ngân sách, phƣơng án phân bổ dự toán hàng năm của các đơn vị cấp dƣới trực thuộc báo cáo đơn vị dự toán cấp trên trực tiếp.
+ Thực hiện giao dự toán cho các đơn vị thuộc phạm vi quản lý theo phân cấp uỷ quyền của Bộ Tài chính.
+ Tổ chức thực hiện điều hành dự toán đƣợc giao theo quy định hiện hành của pháp luật.
+ Tổ chức triển khai công tác quyết toán ngân sách theo quy định trong phạm vi các đơn vị đƣợc quản lý; Chịu trách nhiệm về kết quả xét duyệt quyết toán đối với các đơn vị cấp dƣới trực thuộc, có trách nhiệm thông báo quyết toán năm cho các đơn vị trực thuộc theo quy định hiện hành của pháp luật.
+ Định kỳ hàng quý và cả năm có trách nhiệm tổng hợp báo cáo đánh giá với đơn vị quản lý cấp trên trực tiếp về tình hình thực hiện dự toán ngân sách đƣợc giao.
- Thủ trƣởng đơn vị dự toán cấp 3:
+ Chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện việc lập, chấp hành và quyết toán ngân sách hàng năm đảm bảo tuân thủ đúng các quy định hiện hành của Nhà nƣớc của Bộ Tài chính và các đơn vị quản lý cấp trên.
+ Trực tiếp tổ chức công tác kế toán đơn vị dự toán theo quy định, chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí ngân sách đƣợc giao, chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực của chứng từ kế toán trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi, có trách nhiệm thực hiện nghiêm chỉnh các quy định và kiến nghị của đơn vị dự toán cấp trên trong công tác quản lý tài chính ngân sách tại đơn vị.
+ Định kỳ hàng quý và cả năm có trách nhiệm tổng hợp báo cáo đánh giá với đơn vị quản lý cấp trên trực tiếp về tình hình thực hiện dự toán ngân sách đƣợc giao.